民生类项目绩效评价指标体系

4 民生类项目绩效评价指标体系 随着公共财政的建设 用于民生项目的财政资金逐渐加大 主要有教育 文化 医疗 社会保障 住房 城乡统筹 等内容 从本期开始将逐步整理部分民生项目指标供参考 4 1 市区农贸市场改造项目评价指标和标准 为了改变市区农贸市场脏 乱 差的局面 为居民群众提供一个环境舒适 购物方便 食品卫生安全的 菜篮子 商品购物场所 市人民政府办公厅分别于 2006 2007 2008 2009 年下达农贸市场改造提升的通知 要求对市区的农 贸市场进行改造提升 基本指标具体指标 指 标 分 值 评价标准评分说明 1 依据的充分 性 2 项目是否有文件依据 市人民政府农贸市场改造提 升实施方案 有 计 2 分 无 0 分 市人民政府办公厅分别于 2006 2007 2008 2009 年下达农贸市场改 造提升的通知 依据充分 计 2 分 2 目标的明确 度 2 项目资金使用的预定目标是否明确 明确的得 2 分 不明确的不得分 通过硬件改造和管理提升 切实改变农贸市场设施简陋 环境卫生差 的现状 为居民群众提供一个环境合适 购物方便 食品卫生安全的 菜篮子 商品购买场所 目标明确 计 2 分 1 目标设定情况 3 目标的合理 性 2 项目资金使用的预定目标是否合理 项目资金使用 设置的预定目标是否客观 科学 结合目标完成情 况评分 改造方案中明确了改造范围 改造标准 组织领导 政策措施等 目 标合理 计 2 分 1 目标完成率 8 实际改造农贸市场数量 计划改造农贸市场数量 100 计满分 100 90 计 6 分 89 80 计 4 分 80 以下计 0 分 市区农贸市场共 162 家 根据市政府 按照规划应拆迁的农贸市场不 纳入改造范围 的规定 市区应该改造的农贸市场 153 家 实际改造 153 家 完成率 100 计 8 分 2 目标完成质 量 4 结合实地勘查 对照农贸市场改造标准 检查其质 量情况 发现不符合农贸市场改造标准的情况 酌 情扣分 实地勘查情况表明 未发现不符合标准的情况 计 4 分 3 完成的及时 性 3 是否按年度计划完成农贸市场的改造 农贸市场改 造完成时间以竣工验收时间为依据 分三年计算每 年完成率 平均完成率 100 计满分 每减少 1 个 百分点扣 1 分 扣完为止 每年均按计划完成 完成率 100 计 3 分 2 目标完成程度 4 验收的有效 性 3 实际改造农贸市场是否全部经过区级验收 市级抽 验 全部经过区级验收计满分 部分经过区经验收 计 0 分 经检查档案资料 实际改造的农贸市场均经区级验收后上报给市贸易 局 市级抽验的未形成文字资料 计 3 分 1 管理制度保 障 3 项目的相关管理制度健全落实情况 项目的相关管 理制度健全落实的得 3 分 项目制度基本建立 项 目档案不完整的得 2 分 项目制度未建立 无项目 档案的得 0 分 相应制度齐全 档案管理欠规范 个别农贸市场的档案资料不完整 计 2 8 分 2 支撑条件保 障 3 项目设有专门的组织机构 设备及人员的得 3 分 项目组织机构 设备及人员不健全的酌情扣分 1 市级 成立了市区农贸市场改造提升领导小组 并成立办公室 设在贸易局 2 各区也建立了领导班子和工作机构 计 3 分 3 组织管理水平 3 质量管理水 平 4 从项目实施过程中质量管理和项目实施后的长效管 理两方面进行评价 项目实施过程中是否执行经批 准的改造方案 改造方案公示 招投标 监理等制 度实施 项目实施后对农贸市场管理是否有效 档 案管理规范 完整 执行计 4 分 部分执行酌情扣 分 1 从档案资料显示 项目实施过程中执行经批准的改造方案 改造 方案公示 招投标 监理等制度 2 项目实施后的长效管理是最佳 最差农贸市场 样板农贸市场的评比 分别制订了相应的制度及评比 标准 管理有效 计 4 分 1 摊位租金受 市场改造的影响 程度 6 根据问卷调查统计 经营者调查表中 相对于市场 改造前 您认为摊位租金受改造影响有何变化 选 无变化 计 6 分 选 10 以下 计 4 分 选 10 以上计 2 分 计算平均得分 经营者调查表中 相对于市场改造前 您认为摊位租金受改造影响有 何变化 指标中 选无变化的 49 份 提高 10 以下 15 份 提高 10 的 10 份 平均计分 49 6 15 4 10 2 74 5 05 2 价格受市场 改造影响程度 6 根据问卷调查统计 消费者调查表中 相对于市场 改造前 您认为农副产品价格受改造影响有何变化 指标中选 下降 计 6 分 选 10 以下 计 4 分 选 10 以上计 2 分 计算平均得分 消费者调查表中 相对于市场改造前 您认为农副产品价格受改造影 响有何变化 指标中 选下降的 25 份 提高 10 以下 29 份 提高 10 的 21 份 平均计分 25 6 29 4 21 2 75 4 11 3 农贸市场管 理人员就业人数 增长率 6 农贸市场管理人员改造后就业人数 改造前就业人 数 改造后就业人数 5 以上计满分 每降低一个 百分点扣 1 分 扣完为止 收回市场管理方调查表 93 份 此指标有效调查表 78 份 指标 1233 1143 1143 100 7 88 计 6 分 4 购物方便程 度 6 根据问卷调查统计 经营者调查表 相对于市场改 造前 您认为下列硬件设施有何变化 与消费者调 查表 相对于市场改造前 您认为下列有助于购物 方便的措施有何变化 中选 A 计 6 分 选 B 计 4 分 选 C 计 0 分 计算平均分 收回 经营者 问卷调查表 74 份 相对于市场改造前 您认为下列 硬件设施有何变化 各问题中 选 A 的 195 份 选 B 的 26 份 选 C 的 1 份 收回 消费者 问卷调查表 75 份 相对于市场改造前 您认 为下列有助于购物方便的措施有何变化 各问题中选 A 的 360 份 选 B 的 15 份 平均分 195 360 6 26 15 4 74 3 75 5 5 85 5 食品安全保 障程度 6 根据问卷调查统计 经营者调查表 相对于市场改 造前 您认为下列有关食品安全措施有何变化 与 消费者调查表 相对于市场改造前 您认为下列有 关食品安全措施有何变化 中选 A 计 6 分 选 B 计 4 分 选 C 计 0 分 计算平均分 收回 经营者 问卷调查表 74 份 相对于市场改造前 您认为下列 有关食品安全措施有何变化 各问题中 选 A 的 197 份 选 B 的 21 份 选 C 的 2 份 收回 消费者 问卷调查表 75 份 相对于市场改造前 您认为下列有关食品安全措施有何变化 各问题中选 A 的 209 份 选 B 的 16 份 平均分 199 209 6 21 16 4 74 3 75 3 5 81 4 效益指标 6 环境卫生改 善程度 6 根据问卷调查统计 经营者调查表 相对于市场改 造前 您认为下列卫生环境有何变化 与消费者调 查表 相对于市场改造前 您认为下列卫生环境有 何变化 中选 A 计 6 分 选 B 计 4 分 选 C 计 0 收回 经营者 问卷调查表 74 份 相对于市场改造前 您认为下列 卫生环境有何变化 各问题中 选 A 的 247 份 选 B 的 42 份 选 C 的 7 份 收回 消费者 问卷调查表 75 份 相对于市场改造前 您认 为下列卫生环境有何变化 各问题中选 A 的 286 份 选 B 的 14 份 分 计算平均分 平均分 247 286 6 42 14 4 74 4 75 4 5 74 7 公众满意度 10 经营者调查表 1 5 题与消费者 1 5 题统计得分 选 A 与 B 的数量占总数量 95 以上计 6 分 95 85 计 4 分 85 75 计 2 分 75 以下计 0 分 收回 经营者 问卷调查表 74 份 1 5 题目选 A 与 B 的数量 394 份 收回 消费者 问卷调查表 75 份 1 5 题目选 A 与 B 的数量 365 份 经营者调查表 1 5 题与消费者 1 5 题选 A 与 B 的数量占总数量 349 365 74 5 75 5 95 84 计 10 分 业务指标得分小计 80 1 资金到位率 3 配套到位资金 计划配套资金 100 100 的得 3 分 90 以上计 2 分 90 以下 0 分 根据现场检查 市商资公司配套资金未到位 其他区未发现配套资金 不到位情况 计 2 分 1 资金落实情况 2 资金到位及 时性 2 是否在 20 天之内拨入市场举办方 市财政资金全部 及时计 2 分 未全部及时酌情扣分 根据现场检查 资金拨付时间未发现违反规定情况 计 2 分 1 支出的相符 性 2 实际支出与批复 或合同规定 的用途是否相符 相 符计 2 分 不相符酌情扣分 相符 计 2 分 2 实际支出情况 2 支出的合规 性 2 项目的实际支出是否符合国家财经法规和财务管理 制度以及有关专项资金管理办法等情况 支出符合 规定的得 2 分 存在个别支出不符合规定的得 1 分 存在较多支出不符合规定的得 0 分 符合规定 计 2 分 1 管理的有效 性 3 资金的拨付是否有完整的审批程序和手续 财务管 理制度是否按规定有效执行 符合规定计 3 分 其 他酌情扣分 资金的拨付有完整的审批程序和手续 未发现不符合规定的情况 计 3 分 3 财务管理状况 2 会计信息质 量 2 会计核算是否真实 准确和规范 会计资料是否完 整 提供的是否及时 已完成项目是否及时进行决 算与审计 会计信息资料真实 完整和准确的得 2 分 其他酌情扣分 项目实施单位收到补助资金时计入 其他应付款 暂存款 营业外收入 资本公积 等科目 会计核算欠规范 酌情扣 0 2 分 1 制度的健全 性 2 项目单位的资产管理制度是否健全 完整和合法 健全完整 计 2 分 未建立计 0 分 经现场抽查 项目单位的资产管理制度健全 完整和合法 计 2 分 2 制度的有效 性 2 资产管理制度是否得到有效执行 固定资产是否有 专人妥善保管 全部执行有效计 2 分 部分执行有 效酌情扣分 经现场抽查 项目单位的资产管理制度基本有效执行 计 2 分 4 资产配置与使 用 3 固定资产利 用率 2 根据调查表 硬件设施情况调查 和 软件管理情 况调查 中 使用频率 统计得分 日常使用 占 90 以上的计 2 分 90 80 计 1 分 80 以下 0 分 根据回收的有效调查表统计 硬件设施情况调查 和 软件管理情 况调查 中 使用频率 选 日常使用 909 份 选 定期 36 份 选 不定期 7 份 选 日常使用 占总数的 909 909 36 7 95 49 计 2 分 财务指标得分小计 20 综合得分 100 4 2 免费单车项目评价指标和标准 为了解决公交出行 最后一公里 问题 落实 公交优先 战略 缓解 行路停车难 推进节能减排 保护生态环境 打造 绿色城市 要求加强市公共自行车交通系统建设和管理 到 2009 年底 完成公共自行车交通系统一期工程 服务网点达到 1000 个以上 公共自行车数量达到 50000 辆以上 在主城区建成网点布局合理 服务质量优良的公共 自行车交通系统 评价指标 一级二级三级 评价内容 标准 标准分值 依据的充分性 项目建设依据 充分 2 分 一般 1 分 没有 0 分 2 0 目标的明确度 项目预定目标的明确度以及分解落实情况 明确 2 分 基本明确 1 分 不明确 0 分 2 0 目标 设定 情况 目标的合理性 项目预定目标设置客观 科学 合理 2 分 基本合理 1 分 不合理 0 分 2 0 目标完成情况 根据要求目标的完成情况 完成 3 分 基本完成 2 5 分 完成一半 1 5 分 未完成 1 分 3 0 服务点设置的合理性 根据服务点的选址程序结合社会满意度调查情况确认 合理 3 分 一般 2 分 不合理 0 分 3 0 服务点的覆盖面 主城区覆盖面 95 5 分 90 94 4 分 80 89 3 分 60 79 2 分 59 以下 1 分 5 0 单车的月均完好率完好率 95 5 分 90 94 4 分 80 89 3 分 60 79 2 分 59 以下 1 分 5 0 锁止器日均完好率完好率 95 5 分 90 94 4 分 80 89 3 分 60 79 2 分 59 以下 1 分 5 0 项目 实施 情况 系统日均完好率完好率 95 5 分 90 94 4 分 80 89 3 分 60 79 2 分 59 以下 1 分 5 0 管理制度保障建立健全相关规章制度情况 健全 2 分 不够健全 1 分 未建立 0 分 2 0 组织领导保障 组织机构建立健全 建立相应的领导机构并有专门的工作班子 2 分 已建立但不完善 1 分 未建立 0 分 2 0 招投标管理制度有招投标管理制度并有效执行 执行 2 分 部分执行 1 分 未执行 0 分 2 0 合同管理制度有合同管理制度并有效执行 执行 2 分 部分执行 1 分 未执行 0 分 2 0 业 务 指 标 组织 管理 水平 技术装备保障根据软硬件设备保障情况 具有完全保障能力的得满分 不能完全保障的酌情扣分 2 0 建立内部监督机制 建立 2 分 建立但不完善 1 分 未建立 0 分 2 0 相关监督机制 建立社会监督机制 建立 2 分 建立但不完善 1 分 未建立 0 分 2 0 税收效益累计完成税收 250 万以上 2 分 150 万以上 1 分 100 万以下 0 分 1 0 日常收支平衡情况实现盈余 1 分 亏损 20 万以下 0 5 分 亏损 50 万以上 0 分 1 0 单车日均载客率单车日均载客率 3 次 3 分 2 次 2 分 1 次 1 分 1 次以下 0 分 3 0 节能减排作用对节能减排有明显效果的 3 分 效果一般的 1 分 没有效果的 0 分 3 0 缓解交通压力效果日均 15 万人次以上 5 分 10 15 万 3 分 10 万以下 0 分 3 0 降低出行成本作用作用明显的 3 分 作用一般的 2 分 没有作用的 0 分 3 0 提升城市形象作用作用明显的 3 分 作用一般的 2 分 没有作用的 0 分 3 0 免费使用率免费使用率 90 3 分 80 89 2 分 60 79 1 分 59 以下 0 分 3 0 解决就业情况 对解决人员有明显作用的 3 分 有较大作用的 2 分 作用一般的 1 分 没有作用的 0 分 3 0 还车难投诉率 0 1 3 分 0 5 2 分 0 5 以上 1 分 3 0 服务投诉率 0 5 3 分 1 2 分 1 以上 1 分 3 0 项目 实施 效益 社会满意度 个人问卷调查情况 按调查表所获分数折合计算 5 0 业务指标得分 80 0 资金到位率到位率 90 2 分 70 89 1 分 50 69 0 5 分 49 以下 0 分 2 0 资金到位及时性及时到位 根据每次资金到位的情况打分 每拖欠一扣 0 5 分 扣完为止 1 0 资金使用管理制度资金使用管理制度 建立 2 分 建立但不完善 1 分 未建立 0 分 2 0 资金支出的合规性 资金的使用是否有完