2集体土地建设用地管理数据库建设项目技术方案

上饶市信州区秦峰乡上饶市信州区秦峰乡 集体土地建设用地管理数据库建设项目集体土地建设用地管理数据库建设项目 技技 术术 方方 案案 江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队 二二 0 0 一一年九月一一年九月 1 目 录 第一章 概述 1 1 1 目的和意义 1 1 2 主要任务 1 第二章 秦峰乡自然地理概况与已有资料 2 2 1 自然地理概况 2 2 2 已有资料情况 2 第三章 技术依据 3 第四章 技术路线和技术方法 4 4 1 技术路线 4 4 2 技术方法 6 第五章 地块勾画 7 5 1 工作底图 7 5 2 集体土地建设用地地块绘制 7 第六章 权属调查 7 6 1 权属调查工作流程 8 6 2 地籍编号 8 6 3 发送指界通知书 9 6 4 审核宗地权源材料 9 6 5 界址调查 10 6 6 界址标志设置 12 6 7 填写地籍调查表 13 第七章 集体土地建设用地管理系统建设 14 7 1 基本内容 14 7 2 总体要求 14 7 3 集体土地建设用地管理数据库 14 第八章 宗地图绘制 16 8 1 地籍图绘制 16 8 2 宗地图绘制 17 第九章 面积计算与汇总 18 9 1 面积计算 18 9 2 面积汇总 19 第十章 质量检查与验收 19 第十一章 主要成果 21 1 第一章第一章 概述概述 1 1 目的和意义目的和意义 集体土地建设用地管理系统建设项目是为了完成县 乡网 络化集体土地建设用地管理系统的部署和应用 推广网络化集 体土地管理技术模式 实现对集体建设用地的动态管理 开展集体土地建设用地管理系统建设 是贯彻落实科学发展 观 加强和改善土地调控 保证国民经济平稳健康发展的重要 基础 是科学规划 合理利用 有效保护和严格管理土地资源 的重要支撑 是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施 是保障国家粮食安全 维护农民权益 统筹城乡发展的重要内 容 对于构建社会主义和谐社会 促进经济社会可持续发展和 加强国土资源管理具有十分重要的意义 1 2 主要任务主要任务 1 宅基地地块权属调查和实地丈量 绘制宗地草图 包括 宅基地面积和房屋面面积 2 宅基地权属调查 实地丈量结果 宗地草图 关联 建 立宅基地与集体建设用地管理数据库 建库软件由国土资源部 信息中心提供 3 对秦峰乡的土地利用数据进行规整和融合 实现土地利 用管理和地籍业务功能的一体化 实现城乡地籍一体化管理 2 4 建立数据更新机制 实现集体建设用地动态管理 第二章第二章 秦峰乡自然地理概况与已有资料秦峰乡自然地理概况与已有资料 2 1 自然地理概况自然地理概况 秦峰乡属亚热带湿润气候 雨量充沛 气候温和 日照充 足 四季分明 无霜期约 288 天 年平均气温 18 3 年降雨 量 1954 8 毫米 年日照时数 1621 7 小时 秦峰乡位于信州区东北 信江南岸 面积 57 2km2 人口 38157 人 下辖秦峰 下湖 新塘 东塘 五石 老坞 管家 岩坑 詹村 路底 霍村等 11 个行政村 乡镇府驻秦峰村赵家 距市区 14 千米 交通十分便利 2 2 已有资料情况已有资料情况 1 测区内已有 2008 年第二次农村土地调查 1 10000 影 像图斑 可作为本次农村宅基地地形测绘的工作范围图及工作 部署用图 2 测区附近有江西省 GPS C 级网点 V171 V172 V173 V183 及上饶市国土资源局布设 D 级 GPS 点 成果属 1980 西安坐标系 经调查点位保存完好 这些点均可作为测区 E 级 GPS 平面控制的起算点 3 数字地籍调查区土地登记资料 作为权属调查 制作 两表一图和数据建库之参考 3 4 县 市 级勘界成果资料及最新的乡级行政区域 权属界 调查资料 5 我队 2010 2011 年度在信州区宅基地登记发证项目 中测绘的秦峰乡 1 500 数字地形地籍图 6 原土地利用现状 土地变更调查和地籍调查成果资料 7 农用地转用 土地征用等资料 第三章第三章 技术依据技术依据 1 第二次全国土地调查技术规程 TD T 1014 2007 中 华人民共和国国土资源部 2 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 TD T 1017 2008 3 城镇地籍调查规程 TD T 1001 93 4 土地利用数据库标准 TD T 1016 2007 5 城镇地籍数据库标准 TD T 1015 2007 6 第二次土地调查数据库建设技术规范 国土调查办发 2007 54 号 7 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 8 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB T 13989 9 国土资源信息核心元数据标准 TD T 1016 2003 10 中华人民共和国行政区划代码 GB T 2260 11 第二次全国土地调查实施方案 国土调查办 2007 7 4 号 12 第二次全国土地调查成果检查验收办法 国土调查 办 2007 48 号 13 第二次全国土地调查县级调查成果报送方案 国土 调查办 2008 62 号 14 关于印发第二次全国土地调查数据库面积汇总统计规 定的通知 国土调查办 2009 1 号 15 第二次全国土地调查数据库建设技术规范 国务院 第二次土地调查领导小组办公室 16 其他相关标准和规范 第四章第四章 技术路线和技术方法技术路线和技术方法 4 1 技术路线技术路线 1 工作准备 收集资料包括基础地理数据 土地权属数据 建设用地初始调查 初始登记 日常变更 变更登记等登记成 果资料以及已有的数字化资料等 对参与项目的工作人员进行 培训 2 以我队 2010 2011 年度测绘的上饶市信州区秦峰乡 1 500 数字地形地籍图为工作底图进行土地权属调查和地类调 查 并填写地籍调查表 3 借鉴农村土地利用调查和城镇地籍调查的经验 在 集 5 体土地建设用地建库指南 的指导下 建立集体土地建设用地 管理数据库 完成地块图形绘制 图形和属性关联等建库工作 4 利用建库后的集体建设用地数据进行统计分析 建立土 地利用台帐 制作宗地图 地籍图 编制文字报告 5 成果检查与验收 对内外业各阶段成果实行自检 预检 验收的检查验收制度 工作流程如图 4 1 图 4 1 工作流程图 资料收集 地块勾画 实地丈量 权属调 查 内业数字化 数据处理与建库 其它数据 统计分析 专题图制作 成果汇总 集体土地建设用地管理系统 编写文字报告及资料汇总 成果提交验收 6 4 2 技术方法技术方法 以我队 2010 2011 年度测绘的上饶市信州区秦峰乡 1 500 数字地形地籍图为工作底图 利用已有宗地草图开展宅 基地权属调查和实地丈量 绘制宗地草图 包括宅基地面积 房屋面面积 按照 集体土地建设用地数据库建设指南编制 规定的技 术要求和技术流程开展集体土地数据库入库工作 对地块图形 数据进行采集编辑 录入相关联的属性数据 借助数据库管理 系统 建立集图形 影像 属性 文档为一体的集体土地建设 用地数据库 以地理信息系统为图形平台 以大型的关系型数据库为后 台管理数据库 存储各类土地调查成果数据 实现对土地利用 的图形空间数据 属性数据 遥感影像数据及其它非空间数据 的一体化管理 借助网络技术 采用集中式与分布式相结合方 式 对调查数据进行有效存储与管理 采用数据库优化技术 优化数据结构 提高数据查询 统计 分析的运行效率 7 第五章第五章 地块勾画地块勾画 5 1 工作底图工作底图 确定把我队 2010 2011 年度在信州区宅基地登记发证项 目中测绘的秦峰乡 1 500 数字地形地籍图作为工作底图 5 2 集体土地建设用地地块绘制集体土地建设用地地块绘制 以我队 2010 2011 年度在信州区宅基地登记发证项目中 测绘的秦峰乡 1 500 数字地形地籍图为工作底图 充分利用现 有资料 GPS 等技术手段 实地对每一地块的地类 权属等情 况进行外业调查 并详细记录 绘制相应图件 填写外业调查 记录表 确保每一地块的地类 权属等现状信息详细 准确 可靠 以外业调绘图件为基础 采用数据库建库软件对每一地块 的形状 范围 位置进行数字化 准确获取每一地块的界线 范围 面积等土地利用信息 第六章第六章 权属调查权属调查 作业单位拟定组织由 20 人组成的 10 个权属调查小组 以 高分辨率遥感影像图作为权属调查工作底图 在上饶市国土资 源局信州分局的配合下对土地使用者的宗地位置 界址 用途 等情况进行实地核定 调查 记录 土地分类按照 2007 年 8 8 月 10 日国家标准委员会颁发的 土地利用现状分类 调查登记 6 1 权属调查工作流程权属调查工作流程 图 5 1 权属调查工作流程 6 2 地籍编号地籍编号 调查区内地籍编号按乡 镇 村 宗地三级编号 乡 镇 村坊 宗地号均用自然数 三者之间用短线连接 如 1 2 4 代表第 1 乡 镇 第 2 村坊中的第 4 宗地 为使地籍 制作调查区工作底图 划分村坊 调阅已有的确权登记档案材料 发送指界通知书 填写申请书 调查宗地权源材料 核对权属 确认界址 设置界标 编制村坊宗地接合图和宗地草图 填写地籍调查表 界址调查表并签字盖章 现场测定界址点坐标 计算界址边长 9 号编排有规律 在完成整个村的权属调查后 根据宗地在相关 位置图上的位置关系 按 规程 规定 自左到右 自上而下 由 1 号开始顺序编排 然后再把每宗地的地籍号补充到权属 资料中 宗地界址点编号 以村坊为单位统一按自然数编号 一般以宗地编号顺序编排 6 3 发送指界通知书发送指界通知书 1 统一宗地编号 各权属调查组的工作人员 负责对本辖区的单位和宗地发 送指界通知书 在发送指界通知之前 应根据各个村坊内的宗 地接合图对各宗地进行统一编号 并标明界址点和编号 每村 坊应尽可能的小 以村坊之间互不相连 宗地内没有贯通道路 为原则 即有道路 河流等明显的线状隔离地物分界 2 发送指界通知 根据工作进度 有计划 有步骤地按工作底图控制范围将 指界通知书由调查员专人送达相关单位 并预约时间到现场指 界 在指界通知书送达收件人时要由收件人在文件收到簿上签 名 以免将来对某些不出席现场指界的人造成未收到通知的情 况 每次发送指界通知一般以村坊为单位发送一次 各权属调 查组要保管好指界通知签收簿 随宗地资料一并移交 10 6 4 审核宗地权源材料审核宗地权源材料 1 权属调查依照本设计书第三章有关技术标准执行 土地权源材料或证件是证明土地使用者是否合法的重要依 据 因此对土地的权属审核必须坚持以法律为准绳 以用地现 状为依据和重书证的原则 由于历史原因 目前仍有不少土地 使用者的土地权源证件不全 甚至有些用地单位无土地权源证 件 给地籍确权工作调查带来了不少困难 针对这些情况 我 们在确权工作中应根据国家法律和有关政策制定具体规定 2 权属材料调查的主要内容 1 土地权属来源材料调查 2 土地权属性质调查 3 土地使用者法人资格及通讯地址调查 4 批准用途与实际用途调查 5 单位性质与土地坐落位置调查等 有土地使用证的 指界人应持土地使用证复印件 地籍图 用地批复等相关材料到现场指界 土地使用证和政府批准用地 的文件是土地权属材料的最主要证明 是土地权属调查的第一 证明材料 6 5 界址调查界址调查 界址调查是权属调查的核心 是进行地籍勘丈的依据 因 此 在现场界址调查中按照 规程 等有关技术标准执行 11 1 权属调查应遵循如下基本原则 维护法律法规的严肃 性 应该结合确权 严肃查处侵占 乱占 多占土地等的违法 行为 尊重历史事实 贯彻 实事求是 的原则进行确权 而不是 悬而不决 充分考虑提高土地利用 使用效益 严格依照 规程 中的技术要求 确保确权的工作质量 减少 人为误差 2 现场调查时 调阅已有的宗地确权登记档案材料 认真 核对原界址位置 对原来的界址没有变化的 均确认原界址点 对已经发生变化的界址 按照有关规定和程序 重新设置界址 点 对原宗地内住宅 办公用地相连的机关 企事业单位 应 将住宅 办公 厂区分开划宗 3 对一宗地被道路分割开的 应分别确认宗地的界址 处 于不同图幅的不单独划宗 4 由于历史原因 对于个别单位用地情况错综复杂 是本 次权属调查的难点 也是调查的重点区域 调查时应遵循如下 原则 同一权属单位存在不同用途用地时 应依据实地用途 分别单独划宗 变更调查时原权源材料用地类型与实地不符 时 以现状为准调查登记 周围个别村庄占用其他已批地单 位 其他单位建筑物占用别的单位的情况 调查时暂时依据土 地使用现状确定宗地界线 土地登记时权属确立由三方 国土 资源部门及用地双方 参考原权源材料协商解决 5 调查区内包含有十几个村庄 村庄依据用地单位逐户划 12 宗调查 6 三方共同认界 即本宗地及邻宗地法人代表或委托指界 人亲自到现场会同调查员三方共同认界 当场设置界标 并由 指界人签字确认 7 指界人要具备法定资格 现场指界人必须是土地使用者 的法人代表或户主 并出具身份证明 法人身份证明 法人或 户主不能亲自出席指界的 可由委托代理人指界但必须出具代 理人身份证明及指界委托书 8 两个以上单位共同使用一宗地的 能查清各自使用部分 的 须法人或委托代理人共同到现场指界 并出具身份证明 委托书 协议书等证明材料 否则按协议分别计算各自在共用 宗的分摊面积 9 经双方认定的界址 待界址点测定完后必须由双方指界 人在地籍调查表上签字盖章 土地使用权是单位的必须加盖公 章 是个人的可盖个人印章加签名 或签字按手印 10 存有争议的界址 由调查员参照 规定 等法规和争议 双方的权源材料作现场调解处理 对不能现场调解的 在调查 记事上写明双方争议原因 并按 办法 中的有关规定 在权 属调查工作底图上用虚线画出有争议的界线 并呈报国土资源 部门处理 11 指界人违约缺席的 依据 办法 中的有关规定进行处 理 指界人认定界址后 如没有合法的异议 又不在地籍调查 13 表上签字盖章的 按违约缺席指界进行处理 6 6 界址标志设置界址标志设置 设置界标是保证地籍勘丈的重要依据 是处理土地权属纠 纷的依据之一 有利于地籍日常管理 界桩必须由调查员在双 方指界人在场时设置 本次调查使用界标的种类和范围如表 1 界址标志设置种类 表 1 种 类适 用 范 围 喷漆界址标志 坚固的房 围墙角及永久性建筑物 处的界址点 钢 钉水泥 沥青地面上的界址点 灰 桩土质地面上的界址点 建筑物上的界址点统一要求设置距离地面高度为 1 5m 墙 基突出时 以墙基为准并做相应的标识 界址标志按 规程 附录 C 要求样式设置 土质地面上的界址点统一要求埋设灰桩 灰桩一般要求深度为 0 45m 要求先打孔再填充石灰并在灰桩 周围用石灰撒一直径 20cm 的圆圈 一般情况下不再埋设水泥桩 因为水泥桩既影响市容又容易丢失 对水泥地面上的界址点 要求打入钢钉 并用红色油漆在钢钉周围画一直径为 10cm 的圆 圈 一般情况下不再设置其它类型界址点标志 14 6 7 填写地籍调查表填写地籍调查表 地籍调查表是权属调查过程中填写的主要表格 调查员应 严格按照 规程 要求认真填写 做到 1 记录真实 图表一致 项目齐全 准确无误 字迹清晰 2 填写内容不得涂改 3 将宗地的权源材料情况 宗地的界址情况 权属有无纠 纷及界址勘丈等情况真实地记录在调查表的权属记事 调查员 和勘丈记事栏中 4 地籍调查表与原土地登记申请书填写不一致的 按实际 情况填写 并在说明栏内注明原因 第七章第七章 集体土地建设用地管理系统建设集体土地建设用地管理系统建设 7 1 基本内容基本内容 集体土地建设用地管理数据库主要包括土地权属 土地利 用 基础地理 影像等信息 7 2 总体要求总体要求 以秦峰乡为单位建立集体土地建设用地管理系统 系统以 GIS 平台为基础 满足各级数据库之间的互联互 通和同步更新 15 系统应满足矢量 栅格和与之关联的属性数据的管理 具有数据输入 编辑处理 查询 统计 汇总 制图 输出 以及更新等功能 7 3 集体土地建设用地管理数据库集体土地建设用地管理数据库 1 行政界信息入库 根据行政区划分及村坊划分情况 在前端图形编辑系统中 依调查情况划分村坊分界线 形成测区行政界文件 然后导入 集体土地建设用地数据库 2 标准分幅图图幅信息入库 根据建库区地籍图分幅要求 建立全区信息系统的分幅数 据库 分幅信息的建立目的是保证标准分幅图的正确 同时为 保证地籍调查表中宗地所在图幅号的正确 3 数据整理 将建库区数字化地籍数据根据信息系统的要求进行数据整 理 生成以村坊为单位的标准交换数据格式 数据整理包括在 村坊数据基础上对建筑房屋的闭合处理 房屋楼层 结构输入 界址点编号的检查 修正等 4 建立地物楼层 结构信息 通过系统功能并参照实际调查数据 以村坊为单位结合实 地调查的资料进行对照检查 输入区域内主要房屋的楼层 结 构信息 16 5 拓朴结构检查 检查数据完整性 准确性 逻辑一致性 以及数据分层和 文件命名的规范性等 满足要求的导入数据库 数据检查应包 括地物是否位于宗地内部 宗地界址线连接是否正确 本宗界 址点是否存在问题 与邻宗关系是否有拓扑矛盾等 对检查中 发现的问题应查找原因及时修改 然后再次进行检查 直至无 错为止 6 地籍数据入库 将格式化后的并经过严格检查的数据 由地籍信息系统中 的测量数据入库功能进行自动入库 7 属性数据入库 将地籍调查表的属性数据通过地籍信息系统输入数据库 需安排另一操作员对照原地籍调查进行交叉检查及保证录入数 据的正确 同时进行权属审核数据入库 将已发证的权利人的 审核表情况资料输入系统 8 分幅图注记 宗地图注记及道路 河流数据通过地籍 信息系统的查询功能进行必要的注记修改 然后通过系统功能 自动入库 9 打印证卡 图形 随着集体土地建设用地数据库的建立 我们可以通过软件 的输出功能 提供打印服务 打印归户卡 登记卡 土地使用 证 输出宗地图 标准分幅图等 17 第八章第八章 宗地图绘制宗地图绘制 8 1 地籍图绘制地籍图绘制 1 地籍图的精度要求 1 内图廓线长度误差不大于图上 0 2mm 对角线误差不 大于图上 0 3mm 2 图廓点 控制点和坐标网的展点误差不大于图上 0 1mm 其它解析坐标点展点误差不大于图上 0 2mm 2 地籍图的绘制 1 地籍图采用数据库管理软件 根据调查区内的图幅信 息 自动进行分幅后 叠加图廓 使用喷墨绘图仪绘制出标准 分幅的地籍纸图 2 图廓整饰及图内注记使用的各种字体的注记大小均按 规程 附录 F 的要求执行 图廓西南角测绘机关注记 上饶 市国土资源局 和测图单位 前者在右 后者在左 3 权属界址线使用 0 3mm 红色线划绘制 界址点用 0 8mm 的红色圆圈绘制 水系用蓝色绘制 其它线划及注记一 律用黑色表示 8 2 宗地图绘制宗地图绘制 1 宗地图是土地证书和宗地档案的附图 在以村坊为单 位的基本地籍图上 利用数据库管理系统软件的功能自动生成 18 宗地图 再经过编辑处理后 使用喷墨绘图仪喷绘出宗地纸图 2 根据宗地的大小一般采用 A4 幅面 面积较大的宗地 可采用 A3 幅面 当宗地图的内容较多 图上负载量较大时 可 进行适当的取舍 宗地图采用每宗一图 并根据宗地大小确定 宗地图的比例尺 比例尺必须为整百的倍数 3 宗地图的内容包括本宗地号 宗地名称 地类号 宗 地面积 界址点号 界址边长 相邻宗地号及相邻宗地界址示 意线 指北针等 与相邻宗地的界址示意线一般绘 10mm 长 与 本宗地相邻的街巷 旱地 绿地等均按实际情况进行注记说明 4 界址点 界址线用红色 水系用蓝色 其余用黑色表 示 5 宗地图的整饰 原则上同 规程 附录 F4 第九章第九章 面积计算与汇总面积计算与汇总 9 1 面积计算面积计算 1 宗地面积计算 在以村坊为单位的基本地籍图上 利 用数据库管理系统软件的功能 自动生成宗地面积计算表 并 打印输出 成果输出后以村坊为单位装订成册 2 面积计算采用全解析法 以权属宗地为单位 用周围 19 的界址点坐标进行计算 3 相邻乡 村界线转折点坐标 一般按道路中心线图解 确定 并且公用 道路 空地等占地面积 一般是利用周围宗 地界址点坐标及村界转折点坐标计算 村坊外围的耕地 旱地 菜地 水系的占地面积一般采用明显地物点的坐标计算 4 面积计算表由计算机软件自动生成 5 界址点坐标取位至 1mm 界址边长取位至 1cm 面积 取位至 0 1m2 9 2 面积汇总面积汇总 1 各村坊宗地面积计算完毕后 均应进行 以村坊为单 位的宗地面积汇总 和 以村坊为单位的调查面积成果表 2 面积汇总由管理系统软件自动生成 并使用打印机打 印后以村道为单位进行装订 第十章第十章 质量检查与验收质量检查与验收 该调查区地籍调查成果 严格执行各项技术 质量管理制 度 推行全面质量管理 坚持 ISO9001 2000 质量保证体系 切实执行二检一验制度 即生产单位的过程检查和院级最终检 查 最后甲方组织验收 检查验收的内容 按照 办法 和 验收规定 执行 各级检查工作应作好检查记录 检查工作应认真实施 作业组对自己的成果经 100 的内业 20 检查并根据情况进行外业检查后及时提交分队或项目组进行过 程检查 对过程检查中发现的问题修改后 提交院专职检查人 员进行最终检查 专检人员应严把质量关 及时发现和处理作 业中的问题