北京市国有企业投资项目后评价管理办法

京国资发 2012 11 号 北京市人民政府国有资产监督管理委员会 关于印发 北京市国有企业投资项目 后评价管理暂行办法 的通知 各企 事 业单位 北京市国有企业投资项目后评价管理暂行办法 已 经市国资委主任办公会审议通过 现予印发 请认真贯彻 执行 二 一二年四月二十四日 北京市人民政府国有资产监督管理委员会文件北京市人民政府国有资产监督管理委员会文件 2 北京市国有企业投资项目后评价管理暂行办法北京市国有企业投资项目后评价管理暂行办法 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为依法履行国有资产出资人职责 加强对企 业投资行为的监督管理 提高企业投资决策水平 管理水 平和投资效益及项目论证阶段的严谨性和科学性 防范投 资风险 根据 中华人民共和国公司法 中华人民共和 国企业国有资产法 企业国有资产监督管理暂行条例 等法律法规规定 结合工作实际 制定本办法 第二条第二条 本办法所称国有企业是指北京市人民政府直 接出资设立 授权北京市人民政府国有资产监督管理委员 会 以下简称市国资委 监管的国有独资企业 国有独资 公司 国有控股公司以及实行企业化管理的事业单位 以 下简称企业 第三条第三条 本办法所称投资项目包括以下事项 一 股权投资 包括出资设立子企业 对子企业增 资 股权收购 股权置换等 二 固定资产投资 包括基本建设投资和更新 技 术 改造投资等 三 金融类产品投资 包括证券投资 保险产品投 资 金融衍生品投资等 3 四 其他投资 第四条第四条 项目后评价是指项目投资完成之后所进行的 评价 是通过对项目实施过程 结果及其影响进行系统调 查和全面回顾 与项目决策时确定的目标以及技术 经济 环境 社会指标进行对比 找出差别和变化 分析原因 总结经验与教训 提出对策建议 以改善企业投资管理 提高决策水平 达到提高投资效益的目的 第五条第五条 项目后评价应当注重分析 评价项目投资对 经济布局 产业结构调整 企业发展 技术进步 投资效 益和国有资产保值增值的作用和影响 第二章第二章 项目后评价原则项目后评价原则 第六条第六条 项目后评价应当遵循以下原则 一 客观 公正的原则 项目后评价分析研究的是 项目的实际运行情况 应当确保所依据数据的客观可靠 确保评价结论的公正性和对策措施的可行性 二 科学规范的原则 项目后评价应当采用科学的 评价方法 规范运作 在分析项目实施现状基础上 及时 发现问题 引导企业正确把握未来发展方向和发展趋势 三 以企业为主体的原则 企业是投资主体 也是 项目后评价工作的实施主体 企业应当通过研究制定后评 4 价工作的制度 开展项目后评价工作 为今后的决策和项 目建设提供依据和借鉴 四 全面 真实的原则 项目后评价不仅应当分析 项目投资过程 生产经营过程 经济效益 社会效益 环 境效益等 而且应当分析项目经营管理水平和项目发展的 后劲和潜力 确保项目后评价内容的全面 完整 真实 第三章第三章 项目后评价依据和方法项目后评价依据和方法 第七条第七条 项目后评价的主要依据如下 一 国家 北京市 市国资委关于投资管理的相关 法律 法规 规章及规定 二 市国资委国有经济发展规划以及企业的发展战 略和规划 三 项目建议书 可行性研究报告 企业董事会关 于项目决策和批准程序的相关规章制度 初步设计文件 环境评估报告 节能评估报告 招投标文件 主要合同 工程概算调整报告 监理报告 竣工验收和结算资料 审 计和稽查的结论性资料 财务决算资料 经核准或备案的 资产评估结果及其相关的批复文件 生产期间的经营管理 资料等 第八条第八条 项目后评价的主要分析评价方法是对比法 即根据后评价调查得到的项目实际情况 对照项目立项时 5 所确定的直接目标和间接目标 以及其它指标 找出偏差 和变化 分析原因 得出结论和经验教训 第四章第四章 项目后评价范围项目后评价范围 第九条第九条 企业及纳入其合并报表范围内的子企业 凡 是需要编制可行性研究报告的投资项目 原则上都应当进 行项目后评价 以下项目必须进行后评价 一 单项投资额达到投资主体总资产 10 以上或投资 额 10000 万元以上的项目 其中固定资产投资项目以单项 投资 5000 万元为限 二 境外及香港特别行政区 澳门特别行政区 台 湾地区投资的项目 三 金融类产品投资的项目 四 对区域经济社会 行业或企业发展有重大影响 的项目 五 市国资委认为应当进行后评价的项目 第十条第十条 企业负责本企业及纳入企业合并会计报表范 围内子企业投资项目后评价的组织和管理 企业每年应当 将经董事会通过的年度后评价计划于 1 月 31 日前报送市国 资委备案 第五章第五章 项目后评价内容项目后评价内容 6 第十一条第十一条 项目后评价的内容主要包括项目实施过程 项目实施效果和项目总结 可根据项目的大小 类型 委 托要求和评价时点等有所区别 侧重和简化 第十二条第十二条 评价项目实施过程主要包括以下内容 一 项目立项决策阶段评价 主要内容包括 项目 可行性研究 项目决策和批准程序等 二 项目准备阶段评价 主要内容包括 项目合同 及投资协议的签订 项目设计 资金来源和融资方案 采 购招投标 开工准备等 三 项目实施阶段评价 主要内容包括 项目合同 及投资协议的执行 项目 三大控制 进度 投资 质量 资金支付及财务管理 项目管理等 四 项目运营阶段评价 主要内容包括 项目验收 运营和财务状况 经济和社会效益等 第十三条第十三条 评价项目实施效果主要包括以下内容 一 项目经济目标评价 主要内容包括 投资 收 益 营业收入 成本 税利 投资收益率 资产负债率等 现实情况 重新测算项目的财务评价指标 经济评价指标 偿债能力等 财务和经济评价应当通过投资增量效益的分 析 突出项目对企业效益的作用和影响 7 二 项目技术目标评价 主要内容包括 项目先进 性 适用性 经济性以及安全性 资源 能源合理利用水 平率等 三 项目环境和社会影响评价 主要内容包括 项 目污染控制 地区环境生态影响 环境治理与保护及带动 区域经济社会发展 推动产业升级等 四 项目管理评价 主要内容包括 项目管理体制 与机制 项目管理水平 经营者水平和能力等 五 项目持续能力评价 主要内容包括 资源 环 境 生态 物流条件 政策环境 市场变化以及自身竞争 能力等 第十四条第十四条 项目总结的主要内容包括 项目成功的经 验 失误的教训 得出的启示 对策建议等方面 通过深 入分析成功与失误的原因 为今后类似项目的投资决策或 改进方案提供参考和借鉴 对因决策失误或投产后经营管 理不善或国家产业政策 宏观经济环境改变导致生产经营 处于困境的项目 研究提出解决的措施 对发展前景不乐 观的项目制定补救方案 使项目尽快达到预期效益 第六章第六章 项目后评价职责项目后评价职责 第十五条第十五条 企业作为投资主体 负责项目后评价的组 织和管理 其主要职责是 制订本企业项目后评价实施细 8 则 根据项目的进度情况和市国资委的要求 按年度对项 目后评价实施计划管理 负责本企业及纳入本企业合并报 表范围内子企业的项目后评价的组织实施 完成市国资委 安排的项目后评价工作等 第十六条第十六条 企业投资项目的后评价由企业自行组织实 施或聘请具有相应资质和能力的中介机构实施 其主要职 责是 按照国家的有关规定 遵循项目后评价的基本原则 完成后评价工作 并对项目后评价报告质量及相关结论负 责 同时承担国家机密 商业机密相应的保密责任 第十七条第十七条 市国资委负责项目后评价指导 监督 检 查 其主要职责是 对企业后评价制度的建立和实施工作 进行指导 根据需要 对企业及纳入企业合并报表范围内 子企业的投资项目组织开展项目后评价 根据需要 定期 或者不定期抽查企业相关投资项目后评价报告 第十八条第十八条 凡是承担项目可行性研究报告编制 评估 设计 监理 项目管理 工程建设等业务的机构不得作为 该项目的后评价承担机构 第七章第七章 项目后评价实施项目后评价实施 第十九条第十九条 实施后评价的投资项目 已投入正常运行 的 其持续运行的时间应不少于一个完整的会计年度 企 9 业应当在项目运行后 36 个月内或收到市国资委项目后评价 通知后 6 个月内完成 项目后评价报告 金融类产品投资项目后评价按年度每年进行一次 第二十条第二十条 已完成后评价的投资项目 在存续期间企 业应当根据项目实际情况适时组织后评价工作 第二十一条第二十一条 项目完成的含义是 固定资产投资项目 完成指完工投产 或竣工验收 股权投资项目完成指工商 登记手续完成或产权交割手续完成 其他投资项目完成指 全部资金到位 第二十二条第二十二条 企业应当制定项目后评价工作方案 明 确项目后评价承担机构 组成人员 工作职责 工作目标 完成时间 经费保障等内容 第二十三条第二十三条 项目后评价承担机构应当对项目后评价 报告质量及相关结论负责 如有弄虚作假行为或评价结论 严重失实等情形的 根据情节和后果 由企业依法追究其 责任 不得再聘任该机构承担评价工作 第二十四条第二十四条 项目后评价成果经企业董事会通过后 有关经验 教训和政策建议应当作为企业编制 修订规划 和投资决策的参考和依据 第二十五条第二十五条 项目后评价报告可作为企业项目投资重 大决策失误责任追究和企业负责人经营业绩考核的依据 10 第八章第八章 附则附则 第二十六条第二十六条 各企业应当依据本办法 制订本企业的 项目后评价实施细则 第二十七条第二十七条 企业所承担的市政公用及基础设施类投 资项目 政府相关部门对其后评价有明确规定的 从其规