抓住战略机遇大力推进消防工作责任制的落实

抓住战略机遇大力推进消防工作责抓住战略机遇大力推进消防工作责 任制的落实任制的落实 党的十六大确定了全面建设小康社会的战略目标 围绕这 个目标 国家建设社会主义精神文明 物质文明 政治文明的 步伐不断加快 民主法治和经济建设步入健康 快速 协调发 展的轨道 消防安全做为社会稳定的基础保障 如何适应国家 政治 经济和社会快速发展的形势 保持与时俱进 为全面建 设小康社会的伟大事业保驾护航 是摆在我们面前的一大课题 笔者认为 要解决这一课题 就必须善于利用当前战略机遇期 的各种有利因素 从抓消防工作责任制的落实这个基础工作入 手 推进消防工作全面发展 下面 对此略做阐述 责任制落实不到位 是导致消防工作基础薄弱的根本原因责任制落实不到位 是导致消防工作基础薄弱的根本原因 我们国家的消防工作起点较低 中华人民共和国消防法 以下简称 消防法 自 年 月 日颁布实施至今 尚不足六年的时间 消防工作处于完善和进步的阶段 我省的 消防工作基础更是薄弱 主要表现在以下几个方面 一是在公共消防设施建设方面 投入不够 欠账 严重 按照国家标准 我省应建市政消火栓 个 现有 个 欠账 按规定应建消防队 站 个 现有 个 欠账率高达 全省仍有 个县没有现役消防队 年全省按建站标准应配消防车 台 现有 台 欠账 个人防护装备更少 在许多灭火救援战斗中消防部队是冒着生命危险去抢救人民的 生命财产 但面对日益增多的石油化工 高层建筑 地下工程 等现代火灾 这样的装备显然不适应需要 不利于即时处置各 种灾害事故 不利于保护人民生命财产的安全 二是一些重大火灾隐患长期存在 威胁着社会的消防安全 随着城市建设的发展和规模的扩大 一些城市的化工厂 石油 库和液化气贮罐站等易燃易爆单位和场所 原来建在城市边缘 现在却处于市区内 由于资金和场地等问题不能及时搬迁 成 为城市的重大火灾隐患 严重威胁城市的安全 一些建于七八 十年代的商场 电影院等建筑 消防设施严重缺乏 普遍不符 合现行消防法律和技术规范的要求 整改起来却有技术和资金 等方面的困难 一些单位有法不依 严重违反 消防法 城 市规划法 等法律法规 新建易燃易爆场所 批发市场 集贸 市场等 不报送消防部门审核验收就投入使用 往往又造成新 的火灾隐患 这些重大火灾隐患 随时都有引发重特大火灾事 故甚至造成群死群伤恶性火灾事故的可能 三是社会消防意识较低 灭火逃生自救知识缺乏 从火灾 统计资料看 有 以上的火灾都是人为因素造成的 而且 在火灾死亡人员中 以上是因为缺乏基本的火灾逃生技能 火灾发生后荒不择路 或跳楼身亡或被烟雾窒息致死 如 今 年 月 日洛阳深森宾馆发生火灾后 值班人员不能及时有 效地处置初起火灾 在三楼住宿的客人在火灾中缺乏必要的逃 生技能 盲目跳楼 结果造成了 死 伤 从社会实践看 一些主管部门 企业领导法治观念不强 没有把消防工作摆上 应有的位置 存在着严重的麻痹思想和侥幸心理 不能正确处 理发展经济和保障安全的关系 重生产经营 轻消防安全 片 面追求经济效益 违章蛮干 造成许多火灾隐患和事故苗头 加上疏于防范 导致小火酿成大灾 给国家和人民的生命财产 造成不应有的损失 四是农村消防工作薄弱 火灾事故增多 我省是农业大省 农村人口占总人口的 在全面建设小康社会中 做好农 村消防工作 对保持农村稳定与发展至关重要 但目前我省农 村消防工作严重滞后 基础十分薄弱 从全省的火灾情况看 年全省农村火灾为 起 死 人 伤 人 损失 万元 分别占全年火灾调查总数的 和 年农村 发生火灾 起 死 人 伤 人 损失 万元 分别占调查总数的 这两年 我省火灾形势相对稳定 但农村火灾形势呈上升势头 损失严 重 已经引起了省政府的重视 以上这些问题的存在 社会遗留因素和经济落后应当说是 主要的因素 但近几年来随着经济的快速发展 一些地方的消 防工作并没有同时得到加强 却是与主观原因 尤其是消防工 作责任制不落实有很大关系 一是一些规模正在不断扩大的城 市 公共消防设施建设却没有同步发展 旧账未还 又添新账 二是在少数地方 对一些重大火灾隐患的整改工作 虽然具备 整改条件 但单位不积极 政府不支持 群众不关心 致使火 灾隐患长期得不到整改 消防部门孤掌难鸣 三是社会单位尤 其是处于城市郊区和乡村的小作坊 小工厂 小仓库等以来料 加工 生产 储存为主 违章操作现象十分普遍 造成了大量 的火灾事故 总数占到全年火灾总数的 以上 四是我省 社会消防安全宣传教育工作仍然没有真正纳入到社会培训和学 校教育之中 尤其令人担忧的是中小学生消防安全意识薄弱 如果缺少下一代的有力支持 今后消防工作的发展前景不容乐 观 以上问题可以说都与消防工作责任制不落实或落实不到位 有关 如果不尽快加以解决 我省的消防工作将难以走出低谷 当前落实消防工作责任制的有利因素当前落实消防工作责任制的有利因素 虽然消防工作责任制的落实方面还存在一些问题 但值得 欣慰的是这些问题已经引起了从中央到地方各级党委 政府的 重视 各级政府对消防工作的领导力度不断加大 社会各界广 泛关注消防安全 消防工作面临着大好的发展机遇 主要有以 下三个方面的因素 一是各级 各部门和社会单位 群众的消防安全意识不断 提高 历届政府领导都非常重视消防工作 省委书记李克强 省长李成玉以及主管消防工作的秦玉海副省长等领导同志 经 常过问消防工作 并就加强消防工作做出重要批示和指示 而 且身体力行 经常深入基层检查指导消防工作 积极协调解决 消防工作中的重大问题 省政府经常召开会议研究部署消防工 作 全省各级人民政府认真履行法定职责 加强了对消防工作 的领导 制定消防工作政策 采取多种措施 有效地将消防工 作纳入我省国民经济和社会发展计划之中 促进了消防工作的 全面发展 同时 随着社会各单位和人民群众对火灾危害的认 识不断提高 社会消防安全意识也在逐步增强 从不了解消防 冷漠对待消防工作逐步转变到关心消防 参与消防 愿意做一 些力所能及对全社会消防安全有益的工作 这就为消防工作责 任制的落实创造了一个良好的社会环境 二是消防立法进程不断加强 消防工作的法制环境不断改 善 消防法 公安部 号令的相继出台 使消防工作责 任制体系逐渐完备 责任更加清晰 操作性更强 为了落实消 防工作责任制 我们河南也加快了政府立法进程 先后于 年和 年制定出台了两项规章制度 一是于 年 月 日时任省长李克强签发的 号令 颁布 了 河南省城市公共消防设施建设管理规定 对 消防法 和 河南省消防条例 中有关城市公 共消防设施建设的规划 建设 经费投入 维护 管理等 方面的规定进一步具体化 明确了各级政府和计划 规划 建 设 财政 通信管理等部门和供水 供电等单位在城市公共消 防设施建设方面的职责 为我省城市公共消防设施建设提供了 法律依据 具有很强的可操作性 二是于 年 月 日李成玉省长签发 号令 颁布了 河南省各级人民政府消 防安全责任制实施办法 进一步明确了各级政府 政府各部 门以及村 居 民委员会等基层政权组织和公民的消防安全责 任 对促进消防工作责任制的落实必将起到积极的推动作用 年 省政府还计划制定出台 河南省农村消防安全管 理规定 进一步加强我省农村消防工作 年 月 日 国家公安部 监察部 国家安全生产监督管理局联合 下发了 关于进一步落实消防工作责任制的若干意见 根据 消防法 安全生产法 等法律 重申和进一步明确了社会 各单位 公安消防机构 地方各级人民政府的职责 规定了对 不履行消防工作职责应承担的责任以及责任追究措施 年 月 日 河南省人民政府下发了 关于切实加 强消防安全工作的通知 要求全省各级政府 各部门 各单 位要进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感 切实加强领 导 认真履行职责 全面落实消防安全责任制 消防法律法规 的不断完善和一系列规范性文件的出台 为消防工作责任制的 落实提供了坚实的法律基础和政策依据 三是近几年我省在落实消防工作责任制方面做了大量卓有 成效的工作 积累了一定的经验 主要有以下几个方面 逐级签订消防安全责任书 实行消防工作目标管理 多年来省辖市人民政府与县 市 区人民政府以及政府与职能 部门之间一直采用签订消防安全责任书的形式 明确责任 加 强工作 防范火灾 据统计 年全省 个省辖市 个县区 个乡镇都层层签订了定性定量消防目 标责任书 加强了本地区消防工作 实践证明 签订消防安全 责任书是落实消防安全责任行之有效的方法 为了进一步细化 各级政府的消防安全责任目标 年省政府把消防安全 工作列入省政府综合目标 出台了 河南省消防工作目标考评 办法 对省辖市落实消防安全责任制和责任追究制 公共消 防设施建设 城市社区消防建设 重大火灾隐患整改 消防监 督执法 火灾事故预防等 个方面 项内容 进行百分制 量化考核 年底省政府组织了 个考评组 对省辖 市政府的消防工作进行了年度考核 实施了奖惩 各级人民政 府也都将消防工作纳入了政府综合目标之中 量化成具体目标 年是我省历史上公共消防设施建设最快 消防装备配 备最多 消防业务 经费投入最大的一年 这可以说是消防工作目标管理的结 果 政府行政部门分工协作 合力落实消防安全职责 当 前 我省消防工作有一个很好的机制 政府各职能部门一方面 严格按照 消防法 河南省消防条例 的规定 依法履行法 定义务 狠抓单位和系统消防工作 形成了消防工作单位抓系 统抓的好局面 另一方面 各部门之间能够协调配合 联合执 法 形成合力 强力消除火灾隐患 落实消防安全措施 在近 三年全省开展的公众聚集场所 易燃易爆化学物品和安全疏散 通道 安全出口专项整治等活动中 政府各部门尤其是具有行 政监督管理职能的治安 工商 卫生 教育 文化 劳动等部 门都能从消防安全的大局出发 在抓好系统消防工作的同时 主动开展工作 互相配合 有力地推动了专项整治活动的开展 整改了一大批火灾隐患 取得了明显成效 认真落实社会消防责任 社会各单位主体意识增强 安全防范能力提高 几年来 各地充分利用行政 经济 法律 手段 积极引导社会团体 企业事业单位深入贯彻 消防法 河南省消防条例 认真履行消防法律义务 可以说贯彻工 作在深度和广度上都取得了很好的效果 年以来 我 省所有的消防安全重点单位没有发生过一起重大火灾 尤其是 在公安部 号令颁布实施以来 我省利用一切手段 大力宣 传贯彻 并采取典型引路的办法 使 号令在社会各单位逐 渐得到落实 初步形成了消防工作自我负责 自我管理 自我 检查 自我整改的局面 真正推进了消防工作社会化 推进消防工作进社区 提高居民家庭抗御火灾的能力 各级政府从社区建设之初 就把消防工作纳入了社区建设总体 规划 年 月省政府下发了 关于切实做好城市社区 消防工作的意见 省公安厅 民政厅联合制订下发了 河南 省城市社区消防建设试点工作方案 以商丘 郑州 焦作 安阳 平顶山五市为试点 以点带面 全面推动了全省社区消 防工作的开展 省政府在郑州市召开了全省社区消防建设工作 会议 总结推广社区消防建设的先进经验 各地认真贯彻 狠 抓社区消防工作落实 多数社区成立了专兼职的消防组织 配 备了消防设施设备 开展了消防安全教育和日常安全巡查 逐 步实现了社区消防 自我管理 自我教育 自我服务 自我提高 最大限度地遏制了城市社区特别是居民家庭火灾的上升势头 目前 在我省一个 政府领导 部门行业具体指导 单位自我负 责 人民群众广泛参与 公安消防机构依法监督 的社会化消防 工作局面已初步形成 从以上事实不难看出 当前消防工作面临着大好的形势 消防工作责任制的落实有许多有利的因素 事实也说明 消防 工作责任制的落实是消防工作发展的基础 责任制落实得好 就能极大促进消防工作发展 反之 就会造成消防工作严重滞 后 因此 继续推进消防工作责任制的落实 仍是今后一个时 期消防工作的主要任务 当前落实消防工作责任制应采取的对策当前落实消防工作责任制应采取的对策 从河南全省情况看 消防工作责任制的落实方面还有薄弱 环节 一是重形式 轻实效 落实不到位 一些地方在落实消 防安全责任制方面 存在着重签订责任书 轻落实轻考评轻奖 惩的现象 一些地方政府虽然每年也就消防工作层层签订责任 书 但责任书的内容很原则 缺乏针对性 千篇一律 不能发 挥真正的作用 一些地方签订责任书后 没有具体的措施 责 任形同虚设 得不到落实 一些地方对消防责任完成情况缺乏 监督 不进行考评验收 或者考评走过场 结果是工作好坏一 个样 责任完成好坏一个样 奖惩不力 严重挫伤了消防工作 积极性 二是一些地方政府 部门对消防工作不重视 不落实 一些地方一心热衷于发展经济 不能正确树立全面 协调的发 展观 片面追求效益 对消防安全重视不够 对自身所肩负的 消防工作职责不清楚 或者是不落实 对消防工作以会议贯彻 会议 以文件落实文件 存在严重的棚架现象 三是一些社会 单位和群众消防安全意识薄弱 缺乏履行消防安全职责的主动 性 针对这些问题 我认为应从以下几个方面着手解决 一是认清形势 正确认识 既要认识到消防工作责任制随 着社会和经济发展逐步得到落实的情况 又要认识落实消防工 作责任制与经济发展和社会消防安全意识提高之间密不可分的 关系 认识到了这一点 我们就能了解消防工作发展必须要经 历一个不断完善和进步的过程 消防工作责任制落实方面存在 的各种问题也是消防工作发展初期