食品安全法律制度与监督

食品安全法律制度与监督,2,为什么？,食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,无毒,无害,判断安全：不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”要求：结果安全和过程安全,3,国务院食品安全委员会,食品安全监管体制,4,5,执法依据,中华人民共和国食品安全法2015-4-24中华人民共和国食品安全法实施条例新资源食品食品卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法食物中毒事故处理办法等 卫生标准,6,标准（物品规范） 食品卫生标准 规范 （行为规范） 检验方法 微生物检验 理化检验 食品安全性毒理评价 放射性物质检验 食品安全法 食品卫生管理方法 食品广告管理办法 食品添加剂管理办法 保健食品的管理办法 其它派生法规 城乡贸易管理办法 采购食品索证管理办法 卫生许可证发放管理 办法 食品安全法律体系,食品安全标准的内容,7,8,一食品安全法适用范围,食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。 食用农产品 ：中华人民共和国农产品质量安全法 ：县级以上农业行政部门,9,10,食品添加剂：是指为改善食品品质、色香味以及防腐、保鲜加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或天然成分。 我国目前允许使用的食品添加剂包括酸度调节剂、增味剂、防腐剂、营养强化剂、食品用香料等种类。,11,食品添加剂使用卫生标准（GB2760-2007）,12,二食品安全法内容,许可制度食品生产经营的要求（略）禁止生产经营的食品人员健康管理食品安全相关制度包装说明书标签规定食品安全事故,13,案例1,某中学是一所寄宿制高中，由于学校没有食堂，很多学生都在校外的小餐馆吃饭。小餐馆的卫生条件不好，学校和家长都很担心。学校为了解决学生就餐的问题，开办了学生食堂，食堂采用了先进的生产设备，并规范了饭菜制作流程。由于食堂仅针对学校的老师和学生，而学校也觉得食堂的饭菜肯定没有卫生问题，就没有办理许可证等证照。问题：学校的学生食堂需要办理什么许可证？,14,1许可制度,15,食品生产经营许可：食品药品监督管理局销售食用农产品，不需要取得许可食品添加剂生产许可：食品药品监督管理局较高风险的食品相关产品（直接接触食品的包装材料等）生产许可：质量监督部门,16,新品种（新食品原料，新的添加剂，新的相关产品）上市或进口：卫计委许可,案例2,近期，很多小餐馆都向顾客推荐使用“密封消毒餐具”，并称这些餐具都是经过专门的“餐具清洗配送企业”严格消毒的，可以放心使用。但据媒体调查，很多“餐具清洗配送企业”根本就没有卫生许可证，而某地区卫生行政部门的负责人谈到这个“新行业”时表示，卫生部门对所谓的“餐具清洗配送企业” 不予审批发证。问题：餐具清洗配送，需要受食品安全法的约束么？,18,2食品生产经营的要求,生产经营食品、食品添加剂及食品相关产品，采购或者使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品-符合法律、法规或者食品安全标准,19,（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；,3禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品,20,（二）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；,21,（三）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；,22,（四）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；,23,猪肉从生猪屠宰到上市需有“三章”“两证”,“三章”即屠宰场自己加盖的“定点章”“肉品品质检验章”和驻场检疫员加盖的“肉品检验合格章”；,“两证”即屠宰场自己开具的畜禽产品品质检验合格证明和驻场检疫员开具的动物产品检疫合格证。经过口蹄疫、蓝耳病防疫的猪必须戴“耳标”,24,（五）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（六）添加药品的食品。,25,（七）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；,26,（八）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；,27,（九）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；,28,（十）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；,29,（十一）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；,30,（十二）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十三）无标签的预包装食品、食品添加剂； 转基因食品需标示,31,预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。,禁止使用,（一）使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂；（二）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；,32,（三）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；,33,4生产过程控制,食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度配备培训食品安全管理人员制定食品安全事故处置方案,34,储运要求,贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输,35,人员健康管理,食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作有碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作,36,5食品安全相关制度,37,食用农产品销售者：进货查验记录制度,38,索证制度：就是向供应商索取产品合法合格的证件和证据，如许可证和产品合格证明文件。进货查验记录制度：查验供应商和产品合法合格的证件和证据并如实记录购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。,记录的保存期限不得少于2年,39,食品出厂检验记录制度：出厂食品需检验合格并记录售出食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。,食品召回制度,食品召回是指食品生产经营者按照规定的程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别不安全的食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。,41,发现食品不符合食品安全标准，食品生产者应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品经营者应当立即停止经营,42,餐饮服务,指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。,餐饮服务提供者,定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。,44,餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。,45,餐具、饮具集中消毒服务单位,应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。,46,餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明,47,案例,2008年7月中旬，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。中国卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 石家庄三鹿集团股份有限公司8月11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。,48,6食品的标签、说明书,预包装食品、散装，食品添加剂应有合格的标签、说明书食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能生产经营转基因食品应当按照规定显著标示,49,7食品安全事故,食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。-至少涉及2个乡镇，或伤害30-99人，无死亡,50,食源性疾病是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。食源性疾病一般可分为感染性和中毒性疾病，临床上主要表现有腹痛、腹泻、恶心、呕吐、部分病例可伴有发热、乏力等症状，最常见的也最易发生的就包括细菌性痢疾、伤寒副伤寒、食物中毒等。,51,食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。,52,食品安全事故报告,谁？事故发生单位和接收病人进行治疗的单位向谁？所在地县级人民政府卫生行政部门报告时限：2小时任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。,53,案例,小球和小禹去吃海鲜庆祝情人节，小禹因为开心胃口大好吃了很多海鲜，不料饭后不久就出现头痛、恶心、呕吐、腹泻等症状，经医生诊断后被确诊为轻度食物中毒。事后，小禹认为是餐厅提供的海鲜有问题，于是拿着医院凭证请求餐厅赔偿。但该餐厅辩称：在当下时节，食用海鲜拉肚子是正常现象，餐厅不承担任何责任。问题：算是食源性疾病？餐厅的主张成立么？,54,55,56,监督内容,许可监督食品生产经营是否要求有无禁止经营的食品，食品的贮存，食品原料是否合格设备设施是否正常维护餐具是否按要求消毒和使用索证记录，进货查验记录等人员的健康合格证明等,四 法律责任,第122条 无证没收违法所得、非法财物；五万元以上十万元以下罚款（货值金额不足一万元的），货值金额十倍二十倍罚款（货值金额一万元以上的） ；提供生产经营场所或者其他条件者：没收违法所得，五万元以上十万元以下罚款,57,123条,禁止生产经营1-6种-没收违法所得、非法财物；十万元以上十五万元以下罚款（货值金额不足一万元的），货值金额十五倍三十倍罚款（货值金额一万元以上的） ；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留,58,明知违法，提供生产经营场所或者其他条件者-没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款,59,禁止生产经营7-11种禁止使用3种,60,没收违法所得和没收非法财物，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证,61,禁止生产经营12-13种生产经营转基因食品未按规定进行标示；采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,62,没收违法所得，没收非法财物，货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证,63,违反有关制度（第126条）,县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证,64,集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，-由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证,65,网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，-由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证,66,未按要求进行食品贮存、运输和装卸的，-由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照