村级集体经济发展调研报告

1 / 11村级集体经济发展调研报告村级集体经济是社会主义新农村建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的主要条件。发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。近年来，我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式，村级集体经济得到了一定的发展。探索加快我市村级集体经济发展的新途径，根据云南省农业厅办公室关于开展贫困村发展壮大集体经济探索与实践调研的通知的文件精神，我站积极准备，深入各乡镇进行调研，现就调研情况汇报如下：一、我市村级集体经济发展基本现状据调查，全市 83 个行政村，2016 年村集体经济收入万元。其中：无村集体经济收益的村 33 个，占%；集体经济年收益在 1 万元以下的村共有 3 个，占%；年收益13 万元的村共有 5 个，占%；年收益 35 万元的村共 16个，占%；年收益 510 万元的村共 6 个，占%；年收益1050 万元的村共 18 个，占%；年收益 50100 万元的村共 3 个，占%；村集体经济收入主要来源：果园、鱼塘承包款；出租土地；出租商铺、厂房等物业；生态林补偿款；投资收入；其它经济收入；村办企业收入。2 / 11其中村级办公经费 4 万元由财政部门核发。二、村集体经济发展的主要做法及成效近年来，我市注重城乡统筹发展，大力推进中心城镇城市化，促进农业产业化，以解决“三农”问题，有力地促进了村级集体经济的发展壮大，加快了农民增收致富奔小康的步伐。（一）选准配强村干部。不断改善和优化村级领导班子结构，提高村级领导班子抓经济工作的能力。 “两委”干部的结构得到进一步优化。好的班子能带活一个村，富一方经济。例如勐龙镇嘎囡村委会，自从调整班子后，村书记带领“两委”干部开拓进取，加强对办企业的管理和服务，既促进了村企业的发展，又增加了村的集体收入，使村集体收入从过去管理不善担保欠款 150 万，到现在村企业年年支持村小组改善村容村貌等一系列公益活动。（二）大力发展农业和生态旅游业。近年来，我市积极推动和发展农业、生态旅游业。一方面通过招商引资吸引企业到我市发展工业、农业，一方面把发展旅游业和观光农业作为富民兴市的突破口和重要举措，大力发展“农家乐”和乡村游， （如嘎洒镇曼景保村、曼回村，勐罕镇曼听村委会的傣族园等） ，为解决农民就业，拉动农产品流通，增加农民收入找到了新途径，生态旅游业和民俗风情游已成为推动我市加快发展的重要动力。3 / 11（三）着力抓好对贫困村的帮扶。近几年来，我市积极实施帮扶工程，通过领导挂点、部门包村、下派驻村干部等方式，积极扶持集体经济薄弱的村发展壮大集体经济，通过帮扶，开发了一批集体经济项目，使一些贫困村增强了造血功能而脱贫，既挖掘了资源潜力，又推动了集体经济的发展。对村级收入较低的困难村，实行行政经费补助，使一些贫困村保持了正常运作，发展后劲得到了增强。（四）加强了村级集体经济的监督和管理。重点是加强了农村集体财务管理，全面规范了村级财务公开，建立了统一规范的村、社财务公开栏，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。建立健全了村级民主理财小组运作机制，制定相应的议事规则,真正做到民主决策、民主管理和民主监督。全市推行了村级会计代理制，有效地加强了村级财务的管理。三、村集体经济发展存在的主要问题和难点近年来，我市村级集体经济虽然有所发展，但发展速度不快，存在诸多的制约因素，必须引起高度重视。（一）政策措施还不够到位。一是没有有效化解村级债务的举措。截止 2016 年底（2016 年后另算） ，全市村、组债务总额 2760 万元，其中：村委会债务 890 万元，4 / 11村小组债务 1870 万元。全市 2016 至 2016 年债务总额为7370 万元,其中：村委会债务 473 万元，村小组债务 6897万元。但目前仅靠市财政化解村级债务，各乡镇党委、政府尚没有有效地化解村级债务的政策措施出台，使村集体减负工作仍然任重道远。二是支持村级集体经济发展的优惠政策措施还不够，短期内无法改变多数村集体困难的现状。（二）村级集体经济发展不平衡，穷富相差悬殊。从调查来看，地理位置是否优越是村集体经济能否发展壮大的主要原因。处于优越地理位置的村，发展村集体经济具有得天独厚的条件，村集体经济发展就比较好。如勐龙镇景龙村委会，由于原来城市建设发展的需要，这些行政村的大部分集体耕地被国家征用，同时，政府根据相关政策给它们补偿了巨额的征地费。这些村正是充分利用了这些征地费和地域优势，抓住机遇，建厂房、市场和铺面，这些项目的投产使用，给村集体带来了可观的收入。反之，地处偏僻、交通不便的山村，发展村集体经济寸步难行。这种由于地理位置带来的不同结果，表现在村集体经济收入总量上的巨大差距。（三）产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱。从调查的情况来看，大部分村集体经济收入则主要来源于地租、厂房、铺位、鱼塘和砖厂等租金，5 / 11产业层次低、管理粗放落后、规模小效益低、对环境破坏大，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。（四）村级债务包袱重，缺乏资源，制约了集体经济的发展。村级债务形成的原因较多，主要是基础设施投资、及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。二是缺乏资源。由于我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。不少村在执行这一政策时，将土地分到农户，村集体无可支配的土地，客观条件制约着这部分村集体经济的发展。（五）村级资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。部分村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失；部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不高；部分村干部民主理财意识不强，开支随意性较大。这些问题的存在，削弱了集体经济，还严重挫伤了农村干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。（六）干部思想保守，观念滞后，创新发展能力弱。有的村党组织凝聚力、战斗力不强；有的村干6 / 11部年龄结构老化，整体素质偏低。有些村干部存在小富则安、 “不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能发展。此外，干部工资补贴偏低，直接影响了村干部的工作积极性。四、村级集体经济发展的对策措施和建议（一）加强领导，进一步提高对发展村集体经济重要性的认识。各级党委、政府要从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。一是要充分认识到发展村集体经济是巩固农村基层政权的需要。村集体经济薄弱，不仅无法保障村级组织的正常运转，更谈不上出资为村民兴办公益事业和基础设施。一方面影响了村干部队伍的稳定，另一方面造成村组织威信不高、号召力不强。二要充分认识到发展农村集体经济是维护农村社会稳定的现实需要。通过多年的发展，农村经济、社会已发展到一个新的阶段，但也累积了一些问题。如历届村干部的生活待遇问题、新一轮承包期间的土地流转问题、干部群众福利等，这些问题的解决，都要依靠经济手段，7 / 11都需要村级集体有一定的经济实力。而这些问题一旦解决不好，就会影响农村的社会稳定，进而反过来制约农村经济的发展。三是要充分认识到发展村集体经济是新农村建设的需要。新农村建设的主体是农民，核心问题是资金投入问题，要实现新农村建设的目标，需要大量的资金投入到农村，如何解决新农村建设“有钱办事”的难题，解决新农村建设的支撑问题，有效的办法只能是发展村集体经济，依靠做强做大村集体经济来解决新农村建设中的资金矛盾。只有村集体经济发展壮大了，村集体才可能有财力独立或配合解决村基础设施建设、村容村貌整治等项目，才可能真正实现农民生活宽裕的目标。（二）加强班子建设，增强村干部发展集体经济的本领。有一个好的班子，好的带头人，集体经济弱也能搞起来，反之即使集体经济再强，发展不好也会垮下去。一是要配好配强村支委班子。重点是选好村支部书记、主任，同时要把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进支委班子，对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选的方式，还需通过下派途径解决好班子软弱的问题。二是加强对村“两委”干部的培训和教育。多数村干部特别是经村民选举上来的村委干部，都是想干一番事业的人，对他们要进行有目的、有计划的培训，组织他们到集体经济发展较快的典8 / 11型地方进行考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本，提高村干部经营管理水平和科技素质。三是要进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村、合作社干部工作积极性，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度。村干部生活补贴必须按标准足额到位，以充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。同时还要积极探索从村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，让真正干事创业的村干部感到有出路、有奔头。（三）因地制宜，找准发展村级集体经济的好路子。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。城镇及城郊村地理环境优越，交通、信息、人才资源丰富，基础条件较好，区位优势突出，可走兴办二、三产业的发展路子，通过引进企业、建商贸市场、发展房地产等方式发展村级经济，增加农民收入。山区要立足当地资源，积极开展农业产业化经营和发展旅游观光农业，把资源优势转化为产业优势，从而达到发展村级集体经济的目的。发展村级集体经济关键是要探索一套好的发展机制，在体制机制上创9 / 11新。一是实行农村股份合作制。股份合作制经济是农村集体经济组织的一种有效的实现形式，可以加快发展村级集体经济，培植新的经济增长点。建议以行政村为单位组建股份合作经济组织，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实、评估，界定产权关系，确定集体净资产总额。对属于集体的各种生产性固定资产和流动资产，进行评估量化，折价入股。集体所有的农业、工业、商业性用地也作价入股。经清产核资和资产量化折股后，形成股份合作经济组织的总股本金，划分为集体股和个人股，其中集体股所占比例一般应在 30%以上；个人股按经确定资格的股东人数分配。个人股实行股权固化，股权固化后新生和迁入的人口不再配置个人股份，农民拥有的股权可以流动、抵押、继承、买卖。（四）建立健全制度，管好用活村级集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。农户长期放弃10 / 11管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿使用。第二，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实行形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，想方设法经营好农村集体建设用地。支持鼓励村级集体组织开展土地置换，增加有效耕地面积，获取建设用地指标。通过土地置换获取的新增有效土地，归村集体所有和经营。新农村规划后的旧房用地及宅基地，也是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。此外，要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。第三，进一步完善村级财务管理制度。要推行农村会计委托代理制，实行基本账户制度，规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销程序，建立用款额度审批制度、非生产性开支总量限制制度和内部牵制制度；要强化审计监管工作。各乡镇要健全农村审计小组，将年度审计和专项审计结合起来，推行交叉审计和抽查审计。要进一步规范财务公开，坚持民主理财，规范村民主理财监督小组的产生和运作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康发展。(五) 政策推动，不断优化农村发展环境。首先，要抓好基础设施建设，重点抓好村道路、村内卫生、文化11 / 11室、自来水入户、等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。其次，要加大财政转移支付力度。财政政策对农业的积极作用是不言而喻的。从调查座谈了解到，我市农村集体经济的发展，不论是城中村、城郊村，还是山区农村，都需要政府在农业政策上给予大力的支持，尤其是山区村集体经济基