律师实战之法律顾问篇.doc

律师实战之法律顾问篇 数字说明：中国律师80%以上的收入来源于非诉讼业务，其中，企业法律顾问业务是龙头。权威心语：美国通用电气公司原总裁杰克o韦尔奇曾说：GE业务我并不担心，我担心的 是有人做了法律上愚蠢的事给公司声誉带来污点，甚至使公司毁于一旦。只要是律师，应该都明白：做企业法律顾问业务对律师事业的发展有多重要。特别是在中国很多企业越来越重视企业法律风险的大背景下更显得尤为突出。 然而，我想说得是：企业给你每年4万元的法律顾问费，你为企业做了些什么工作，怎样才能让比你更精明的商场老板，在第二年度心甘情愿地将4万元再度送到你的腰包。我相信10名律师也许会有10种做法。我也知道一些律师做企业法律顾问十分卖力，可一年忙到头第二年却不知所措地失去了继续做的机会，还给自己很好的安慰：这个企业老板不懂律师法律顾问工作的重要。在这里，我想将我学到的一点经验告诉大家，也许能让好人律师少走点弯路。许多律师都认为，做企业法律顾问工作，只要能帮企业在实质上将法律风险控制好就能抓住企业老板长期聘用自己的心。帮企业亲自草拟合同、审查各种合同、参与法律事项的谈判、接受大大小小的法律咨询。做了大量的工作，却因为自己忙而没有将这些自己所做的工作形成文字记载下来，有的是因为根本不知道怎样用十分规范的文本将这些工作固定下来。上述做法律顾问工作的主导思想和具体做法是不科学的，也是导致头年做的热闹第二年消失的根本原因。试想：如果你所服务的企业在你精心的预防下，一年两年都没有什么法律风险事项的产生，老板会不会考虑有没有必要聘用费用如此高昂的律师法律顾问，因为你的作用体现在哪里？要知道时下中国许多企业的老板在忙于商战的现实下是没有那么多心思和精力来时刻关注律师法律顾问具体工作的。所谓，是企业都喜欢开年终总结的原因就在于此，而律师你的年终总结报告呢？你有吗？临时赶制的短短10页纸的报告能有说服力吗？老板可以请一名法务工作人员都能替代的工作，他还对律师你的法律顾问工作有依赖心吗？！建议律师做企业法律顾问做好以下法律文本工作（写给企业看，体现律师法律顾问具体工作的最好表现形式）： 第一部分：制定律师提供法律服务文书管理细则 一、在律师提供法律顾问服务的过程中，根据不同的法律服务内容将制作不同的法律服务文书，为便于法律服务文书的管理和整理，特制定本细则。二、律师根据法律服务事项制作以下法律服务文书：1.法律意见书2.律师风险提示3.紧急情况反映4.律师谏言5.律师工作简报6.情况说明7.法律信息8.请示9.工作日志10.法律顾问服务记录11.日常法律咨询服务记录12.谈判事项法律服务跟踪表13.会议纪要三、律师法律服务提供的文书分为建议性法律文书、说明性法律文书、请示性法律文书、记录性法律文书。建议性法律文书指提供律师建议的法律文书；说明性法律文书指对特定问题提供说明的法律文书；请示性法律文书指需要公司认可，予以回复的法律文书；记录性法律文书指对法律服务状态或过程进行记录的法律文书，主要用于备案。四、法律意见书主要针对合同、法律文件、其他法律事项涉及的法律问题提供法律分析、修改意见、风险提示、解决方案、律师建议等提供的建议性常用法律服务文书。五、律师风险提示主要对于公司涉及的法律事项不适合出具法律意见书，或者仅需对某种法律风险作出特别提示的情况下，出具的风险提示法律服务文书。六、紧急情况反映用于对公司有重大影响，时间较为紧迫的事项，包括需要及时采取补救措施，或者需要公司紧急作出决策的事项。七、律师谏言是律师服务过程中，发现公司存在的某种普遍或具有一定代表性的事件，而提供律师建议，用于提示公司防范某种普遍行为。是法律意见书服务事项的延伸。八、律师工作简报按照律师工作简报法律服务细则制作和管理的一种法律服务延伸文书。具有综合性，包括建议性、说明性和记录性内容。九、情况说明是律师针对法律问题提供的说明性法律服务文书，为公司了解法律事项的相关情况提供帮助。十、法律信息是律师提供给公司，对公司有影响的新法律、法规、规章、或政策信息。十一、请示是律师在从事某项须经公司同意的法律服务之前，向公司提出的书面请示性法律服务文书，在请示中应当就从事活动的必要性、具体情况等予以说明。十二、工作日志是律师服务事项的简单记录，按照日期记录。十三、法律顾问服务记录是律师服务过程中，根据服务事项填写的记录性表格，表明服务内容、律师意见等主要事项。十四、日常法律咨询服务记录是律师对于公司口头或电话咨询事项填写的记录性表格，按照日常法律咨询记录归档细则制作和管理。十五、谈判事项法律服务跟踪表是律师按照律师参与谈判事宜法律服务细则提供谈判法律服务过程中，对谈判法律服务事项进行记录的法律服务文书，按照一事一表的原则进行管理、归档。十六、会议纪要是律师参与公司召开的会议或者律师与公司进行法律服务事项会谈时，制作的记录性法律服务文书，会议纪要按照固定格式制作和管理。 第二部分：制定律师审查文件实施细则 一、为规范合同审查及其他文件审查法律服务活动，特制定律师审查文件实施细则。二、本细则所指律师审查文件包括：公司与其他各方签订的合同、公司对外发布的广告文稿、宣传资料、招标投标文件、公司内部管理规章、规范性文件等涉及法律问题的文字性材料。公司在签署上述文件前，须将相关文件提交律师审查。涉及金额在 万元以下的文件可以不经律师审查，但公司认为需要律师审查的，按照本细则简化办理。三、律师审查文件应当恪守律师职业道德和执业纪律，以事实为依据，以法律为准绳，勤勉尽责、高效快捷。四、律师审查文件应当以公司提供的合同文本及其他材料，结合具体经办人提供的信息为依据，严禁律师主观想象、臆造、假设、推测有关情况作为审查依据。五、原则上，普通文件24小时内审核完毕；重大、复杂的文件根据公司要求及时完成。六、律师在审查过程中，认为有关情况不清楚或不明确的，可以向公司具体经办人或经办部门核实；必要时可向公司提出书面律师询问意见。七、律师审查文件，在明确相关信息后，根据不同情况作出以下处理：1、提供法律意见书；2、公司提供电子文档的文件，在合同中以修订格式直接修改，并填写法律顾问服务记录；3、对于加急审查文件，无法制作法律意见书的，在合同中直接予以修改，并填写法律顾问服务记录；4、对于简单文件，无须出具法律意见书的，在合同会审单中写明修改意见，并填写法律顾问服务记录；5、对于简单合同，无须出具法律意见书，也无须填写合同会审单，由律师口头作出修改答复，并填写日常法律咨询记录。八、律师出具的法律意见书或其他形式的修改意见，提供给具体经办人，同时提交公司董事会、总经办。由董事会或总经办监督文件修改情况。九、律师在提交法律意见书后，公司认为有关内容确实无须修改，经公司负责人签字确认后，律师可以在文件流转表中签字。但确有重大法律风险的，律师应当制作律师风险提示或紧急情况反映。十、律师审查文件，若认为必要或应公司要求，可制订规范性文件，如固定合同范本、内部规章等，经公司认可后进行推广使用。十一、律师审查文件中，若认为有关事项重大、情况复杂，可提议召开专项讨论会或座谈会，根据讨论会或座谈会结果提供律师审查意见或法律方案等。十二、律师审查文件应当确定具体联系律师姓名及联系方式，以便文件具体经办人或经办部门能够及时联系律师进行沟通。十三、律师应当对审查文件归档备查，律师一律保留审查文件复印件或电子文档，原件由公司保存。 第三部分：制定律师参与谈判事宜法律服务细则 一、律师为公司提供法律顾问服务的过程中，鉴于公司将涉及大量商务谈判，其中包含法律事项以及合同签订磋商等，为规范谈判事宜法律服务活动，特制定本细则。二、律师参与谈判应当维护公司合法权利和利益，在法律许可范围内为公司争取利益最大化。三、律师应当在谈判前了解谈判事项、谈判对方基本情况、谈判进行程度、谈判分歧、谈判进程计划等。相关情况不清楚时，律师应当与具体经办人或承办部门核实相关情况。必要时，律师可以对谈判对方基本情况、资信状况予以调查。四、重大谈判，律师应当进行讨论，进行法律可行性论证，与公司相关部门充分沟通，必要时，提请公司召开相关部门工作协调会，对谈判涉及的财务、工程等事项征求相关部门意见。五、重大谈判，律师应当事前确定谈判方案，并就谈判有关事项与公司进行沟通，取得共识或确定谈判工作原则。因谈判事项时间紧迫，律师不能制定谈判方案的，律师应当对谈判事项和相关材料予以了解，应当在谈判前与公司人员进行口头沟通，并在事后填写法律顾问服务记录。六、根据谈判工作需要，律师可以以公司工作人员身份参与谈判。七、律师根据谈判事项的差异，可以采用以下方式处理：1、由律师对谈判事项提供法律意见书，由公司具体经办人根据律师意见与对方进行磋商谈判；2、纯法律事务谈判，应公司要求由律师单独与对方进行谈判；3、综合性谈判，由律师会同公司相关部门共同参与谈判。八、按照第七条第一项由公司人员进行的谈判，律师应当对有关情况及时予以了解，根据谈判结果提供新的律师意见。九、按照第七条第二项由律师单独进行的谈判，律师应当将谈判结果及时反馈给公司，对谈判情况提供律师意见供公司决策参考，并根据公司意见进行进一步谈判或制定相关协议文本。十、按照第七条第三项综合性谈判，由律师会同公司各部门按照谈判内容进行分工合作，律师应当对整个谈判的法律问题进行综合考虑。并对整体谈判法律问题提供律师意见供公司参考。十一、谈判对方聘请律师参与的谈判，律师应当直接参与。十二、律师参与谈判事宜，针对谈判涉及法律问题提供律师意见，从法律合法性角度把握谈判，不得对公司经营活动不适当干预。十三、律师应当在每次谈判后对谈判过程涉及的新法律问题进行法律论证，适当调整谈判方案，为进一步谈判作好准备。必要时，可提请公司召开协调会，对谈判情况进行通报、研讨，并就进一步谈判确定谈判方案。十四、律师参与谈判事项应当填写谈判事项法律服务跟踪表，对谈判进程进行记录，并在谈判结束后归档备查。谈判事项法律服务跟踪表按公历年分别进行编号，以谈判开始时间先后予以归档。十五、谈判事项法律服务跟踪表应当写明谈判开始时间、谈判事项、主办部门、主要参与人和负责人、谈判对方基本情况等；根据每次谈判情况，应当填写谈判时间、谈判取得的进展、谈判主要分歧、新问题、备注事项等；谈判结束应当在谈判事项法律服务跟踪表写明谈判结果。十六、谈判事项法律服务跟踪表为律师内部工作移交材料，在谈判事务移交时，应当将谈判事项法律服务跟踪表及其他谈判资料一并移交，同时对于相关材料不能反映的其他情况制作说明，便于谈判工作的顺利开展。十七、每次谈判主要分歧涉及法律问题的，律师对于公司能否作出让步，以及让步的方式提出律师建议。律师建议以法律意见书或律师谏言形式提交谈判主办部门，并同时与谈判资料一并备案。十八、谈判事项涉及合同文本起草和审查事项，按照律师审查文件实施细则办理。十九、律师在谈判结束后，应当根据谈判结果制作律师风险提示，对合同履行过程中应该注意问题予以提示。二十、律师根据谈判需要，可建议公司对谈判中的专业问题咨询或聘请其他专业机构或专业人士提供服务。 第四部分：制定律师参加公司项目会议实施细则 一、律师为公司提供法律顾问服务的过程中，为规范参加公司项目会议活动，特制定本细则。二、律师参加公司项目会议应当恪守律师职业道德和执业纪律，严守公司商业秘密。三、律师参加公司项目会议目的在于：了解公司项目运作情况，工作计划和安排，便于律师开展法律服务工作，制定律师服务计划和确定服务方式；同时对项目会议议题涉及的法律问题提供律师意见，避免法律风险。四、律师应当参加的公司项目会议包括：（本条由公司确定，律师建议参加涉及公司重大经营、项目策划、重大招商会议，对于完全的技术性会议则无须参加。） 其他会议若涉及法律问题，经公司决定，律师可以参加。五、律师参加公司项目会议应当就涉及的法律问题进行发言，对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议： 1、针对公司方案提出律师修改意见，并说明理由； 2、原定操作方式不符合法律规定，但有其他合法方式，律师了解公司实际目的后，设计合法性方案； 3、涉及事项属于违法事项，律师应当对违法性及违法后果予以说明；必要时，律师应当制作律师风险提示或紧急情况反映。六、律师参加公司项目会议，认为讨论事项涉及重大法律问题，需要进一步法律论证的，可以提议在会后进行法律论证，待法律论证后向公司提交法律意见书。七、律师参加公司项目会议应当制作会议纪要，归档备查。八、会议纪要包括会议时间、会议地点、会议参加人、记录人、会议议题、会议内容等。会议纪要归档时，单独列卷，按照时间先后顺序排列。九、律师制作会议纪要主要针对项目会议的法律事项，并不代替公司内部工程项目会议纪要作用。 此外还有其他的一些文本，就不在此一一赘述。法律顾问制度与公司律师制度之比较 企业法律顾问制度在我国已有20年左右的发展历史；2002年12月，司法部颁布了关于开展公司律师试点工作的意见，尝试在公司内部进行公司律师制度的试点工作，标志着在我国企业内部，两种不同的法律职业制度同时并存：企业法律顾问制度和公司律师制度。本文通过回顾企业法律顾问制度的发展历史并分析其现状，透视实施公司律师制度的目的和初衷，比较分析企业法律顾问和公司律师的任职条件、职责、权利、义务、功能以及管理机关之异同，对建立我国的企业法律职业制度提出若干建议，以期引起理论界、实务界以及相关政府部门对此问题的重视。 一、企业法律顾问制度的历史发展 我国企业从20世纪80年代开始尝试建立企业法律顾问制度，时至今日，已有20年左右的发展历史。 目前全国从事企业法律顾问工作的有9万多人；从1998年推行企业法律顾问执业资格考试制度以来，已有3万多人取得了企业法律顾问执业资格，初步形成了一支高素质的企业法律专业人才队伍。 从1996年开始，部分企业开始尝试实施企业总法律顾问制度，2002年7月，由国家经贸委牵头，中共中央组织部、中共中央企业工作委员会、中共中央金融工作委员会、人事部、司法部、国务院法制办公室联合下发了关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见，标志着我国企业总法律顾问制度的发展进入了一个新的阶段；目前，已有70个国家重点企业参加了企业总法律顾问的试点工作。 回顾我国企业法律顾问制度的发展历史，可将其分为三个阶段，第一，不规范发展阶段。此阶段从20世纪80年代企业尝试推行企业法律顾问制度到1997年5月国家经贸委颁布企业法律顾问管理办法。在这一时期，企业法律顾问尚未实行执业资格准入制度，企业法律顾问以及相应的企业法律机构（企业法律顾问室、企业法律室、法律事务处、法律事务部等）的设置都是由企业根据自身需要自愿设立，或者依据其上级管理部门的规范性文件设立，如1990年交通部颁布了交通企业法律顾问工作管理办法，在交通类企业推行企业法律顾问制度，该办法对企业法律顾问的职责、权利、义务作出了明确的规定。第二，规范发展阶段。此阶段从1997年到2002年。1997年3月12日，人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了企业法律顾问执业资格制度暂行规定和企业法律顾问执业资格考试实施办法，对企业法律顾问明确规定实施执业资格准入制度，并对企业法律顾问执业资格考试作出了详细的规定；同年5月，国家经贸委又颁布了企业法律顾问管理办法，标志着我国企业法律顾问制度的发展有了一部全国统一的法律性文件，从而使我国企业法律顾问制度的发展进入了一个规范发展的阶段。第三，深入发展阶段。此阶段从2002年7月至今。2002年7月18日，国家经济贸易委员会、中共中央组织部、中共中央企业工作委员会、中共中央金融工作委员会、人事部、国务院法制办公室联合下发了关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见，在国家重点企业全面推行企业总法律顾问制度，目前，已有70家国家重点企业实施了企业总法律顾问制度；天津、山东、湖北、吉林、安徽、宁夏自治区等地还依据上述指导意见，制定了关于企业总法律顾问的地方性规定；2003年1月，企业总法律顾问试点工作小组组织了企业总法律顾问高级培训班，企业法律顾问制度进入了一个新的深入发展的阶段。 企业法律顾问制度经过20年的发展，对实现我国企业的法治化经营作出了重大贡献；但其本身的弊端亦是明显的，主要体现在以下两个方面：一是企业法律顾问不能向社会律师和公职律师等其他法律职业转变，大大降低了其含金量，使得人们对加入企业法律顾问队伍的积极性大大降低，甚至不少人，尤其是有些在校法律专业的学生不知企业法律顾问为何物，或者对之知之甚少，这也是企业法律顾问执业资格考试远不如律师资格考试和司法统一考试火爆的根本原因；二是尚未建立起企业法律顾问的晋升制度和奖惩机制，使得企业法律顾问和一般公司人员没有任何区别，甚至还不如一般人员受到重用，从而大大降低了其工作的积极性，这也是导致大量优秀企业法律顾问人员流失的一个重要原因。 二、公司律师制度的现状 2002年10月，司法部颁布了关于开展公司律师试点工作的意见，该意见对公司律师的任职条件、职责、权利、义务、管理机关等作出了明确规定；同年12月，吉林省首批19位公司律师获得了由司法部统一颁发的公司律师执业证，分别服务于中国一汽集团、吉化集团公司、通化钢铁集团有限公司和吉林省白河林业局4家国有大中型企业，酝酿已久的公司律师制度闪亮登台；福建、广东、安徽等地也正在着手实施公司律师制度。 推行公司律师制度的目的在于应对加入WTO后我国企业界和律师业面临的严峻挑战，实现企业依法经营管理，提高我国企业和律师行业的国际竞争力，完善我国的企业法律职业制度和律师制度；同时该项制度的实施，也是和国际接轨的需要，在英美西方发达国家，公司律师制度已经是一项发展非常成熟的律师执业制度，私人律师（社会律师）、公司律师、政府律师在执业律师总量中的比例大致为70、15、15，且公司律师所占比例还呈上升趋势。世界知名的通用电器公司所拥有的公司律师队伍达400多人，纽约证券交易所一半以上的工作人员是公司律师。 三、企业法律顾问制度与公司律师制度比较分析 （一）任职条件比较 依据企业法律顾问管理办法，企业法律顾问的任职条件包括以下四个方面：第一，具有企业法律顾问执业资格；第二，企业聘任；第三，专职于公司法律事务，不得从事社会兼职工作；第四，向国家经贸委及各省、自治区、直辖市经贸委申请注册登记，申领由国家人事部、国家经贸委、司法部用印的企业法律顾问执业证书。 依据司法部关于开展公司律师试点工作的意见，公司律师的任职条件包括以下四个方面：第一，具有律师资格或法律职业资格；第二，公司聘任；第三，专职于公司法律事务，不得从事社会兼职工作；第四，向司法行政机关申领并取得公司律师执业证。 比较企业法律顾问和公司律师的任职资格，可以看出，二者的任职条件除“准入门槛”不同外，其它并无区别。所谓的“准入门槛”不同，即企业法律顾问的准入条件是必须参加国家人事部、国家经贸委、司法部组织的企业法律顾问执业资格全国统一考试并取得企业法律顾问执业资格；而公司律师的准入条件或者是2001年以前参加了司法部组织的全国律师资格统一考试并取得律师执业资格证书，或者参加司法部组织的全国司法统一考试并取得法律职业资格证书。 （二）职责比较 依据企业法律顾问管理办法和企业法律顾问执业资格制度暂行规定，企业法律顾问的职责无外乎两个方面：非诉讼业务和诉讼业务。从法律事务的功能上讲，即包括事前的法律风险防范和事后的法律风险救济。具体讲，企业法律顾问的非诉讼业务包括对公司重大经营决策出具法律意见；日常合同事务的管理；参与起草公司的内部规章制度；对公司员工进行法制宣传教育；负责与企业外聘律师的联络工作、仲裁事务等。诉讼业务包括处理与本公司有关的诉讼事务。 依据司法部关于开展公司律师试点工作的意见第二条第二款，公司律师的职责也包括诉讼业务和非诉讼业务。非诉讼业务包括对公司的生产经营决策提供法律意见；参与本企业法律文件的起草和修改工作；审核企业规章制度；审查和管理企业合同；对企业违反法律、法规的行为提出纠正和建议；在企业内部开展法制宣传教育工作、仲裁事务。诉讼业务包括处理与本企业有关的诉讼事务。 比较企业法律顾问和公司律师的职责，可以看出，二者的职责是相同的，只是上述两个规定对二者职责的表达用语不同而已。 （三）权利比较 依据企业法律顾问管理办法，企业法律顾问的权利包括：对企业重大经营决策提出法律意见；对企业违反法律、法规的行为，提出纠正意见和建议；根据工作需要查阅本企业有关文件、资料及财务报表、统计报表等；调查收集证据。将企业法律顾问的权利与职责进行比较，可以看出，除调查取证外，其它权利也是企业法律顾问的职责。 依据司法部关于开展公司律师试点工作的意见，公司律师的权利有如下四项：调查取证权；加入律师协会的权利；参加律师职称评定的权利；申请转换为社会律师的权利。 企业法律顾问资格考试和全国统一司法考试是两种不同的考试，企业法律顾问不属于律师行业，因此，其权利尤其是调查取证的权利在司法实践中将会大打折扣，这也是企业法律顾问制度不太为人们关注的一个重要原因。 （四）义务比较依据企业法律顾问管理办法，企业法律顾问的义务如下：遵守国家法律、法规，恪守职业道德；维护企业合法权益，为企业提供优质法律服务；对其提供服务的合法性承担责任；保守企业秘密。 依据司法部关于开展公司律师试点工作的意见，公司律师的义务包括：接受所在地司法行政机关的业务指导和监督；专职于公司法律事务，不得从事社会兼职工作。 比较二者的义务，二者都是专职从事公司法律事务的法律工作者，其义务并无区别。 （五）功能比较 依据司法部关于开展公司律师试点工作的意见，开展公司律师试点工作的指导思想为：着眼于提高企业内部法律工作者队伍的素质，促进企业内部管理的科学化、规范化和法制化进程，加强律师与企业界的联系，充分发挥法律服务工作对企业生产经营活动的保障作用，推动完善企业法治工作和律师制度。该指导思想实际上体现了公司律师的两个重要功能：一是依法治理企业，将企业的经营纳入法治轨道；二是完善中国的律师制度，建立起社会律师、公职律师、公司律师分工负责、相互配合的中国律师体系。实施企业法律顾问制度的重要功能是实现企业的依法经营。二者的目的都在于实现企业依法治理，将企业的经营纳入法治的轨道。企业作为社会的基本经济细胞，企业的依法治理是依法治国的重要内容和根本保证，这就是企业法律顾问制度和公司律师制度共同追求的价值取向。 （六）管理比较 公司律师和企业法律顾问既是公司内部人员，同时又是法律职业人员，决定了其管理的多层次性，公司律师既受公司管理，又受司法行政机关管理，还受律师协会的自律性管理；企业法律顾问受公司管理，又受相关行政部门管理，还受企业法律顾问协会的管理。 比较分析企业法律顾问制度和公司律师制度，可以看出，二者除执业的“准入门槛”和行政管理机关不同外，其职责、权利、义务、尤其是两种制度的功能和目的都是相同的。在统一的法治国家内，没有必要建立两种不同的企业法律职业制度，因此，建立统一的我国企业法律职业制度，既可节约社会资源，更是实现企业依法治理，提高我国企业的国际综合竞争能力，直面WTO挑战的必然要求，而且还有利于建立我国完善的律师职业体系。 四、建立我国企业法律职业制度的若干建议 （一）统一 “准入门槛”和行政管理，建立我国统一的企业法律职业制度 一个成熟的法律职业阶层的形成和存在是一个国家、一个民族、一个地区文明和法治的重要标志，法律职业阶层一般包括律师、法官、检察官以及法学研究人员等，一般社会人员想要转换为法律职业阶层人员，其“准入门槛”应该是同一的，即都要通过统一的法律执业资格考试，这也是我国废除律师执业资格考试，取而代之以司法统一考试的重要原因。企业法律职业人员是法律职业阶层的重要组成部分，其“准入门槛”应和法官、检察官、私人执业律师一样，参加全国统一司法考试并取得法律职业资格。 企业法律顾问制度由国家人事部、国家经贸委、司法部实行多头管理。企业法律顾问执业资格考试的拟定和命题工作由国家经贸委会同司法部负责组织实施；其执业资格证书的颁发由各省、自治区、直辖市负责，资格证书由国家人事部统一印制，人事部、国家经贸委、司法部共同用印；企业法律顾问的注册登记工作由国家经贸委以及各省、自治区、直辖市经贸委负责。这种政出多门、多头管理的局面，必然造成社会管理资源的浪费，管理权限的划分不清，更不符合现代法治国家运作的要求。 统一企业法律职业人员的“准入门槛”，实行司法统一考试制度，改变多头管理的局面，由司法行政管理部门负责实施企业法律职业制度的行政管理，建立我国统一的企业法律职业制度是客观现实的必然要求。当然，统一后的企业法律人员是称企业法律顾问，或是称公司律师，这只是一个名称问题，并不重要，关键是实质上的统一。 （二）建立企业法律职业人员的晋升和奖惩机制 企业法律人员和私人执业律师的收入差距是巨大的，和法官、检察官的社会地位是不能相比的，这是不可否认的事实，这也是大量优秀企业法律人才流失的重要原因，因此，有必要建立企业法律职业人员的晋升机制和奖惩机制。 国家电力公司实施的国家电力公司系统企业法律顾问管理实施办法在建立企业法律人员的晋升激励机制方面就是一个很好的尝试，值得借鉴。依据该办法，国家电力公司所属电力企业可以根据需要设置以下岗位：首席法律顾问、高级法律顾问、法律顾问、助理法律顾问；国家电力公司负责企业法律顾问岗位等级资格的注册工作，并每年对首席法律顾问、高级法律顾问、法律顾问、助理法律顾问等级资格实行注册管理，并颁发等级资格证书，这就使得企业法律人员在企业内部有一个较大的上升空间，对在一定程度上稳定企业法律人员队伍起到了较好的作用。法律职业并不是因为分享了国家的权力才获得了存在于社会的价值。实际上，法律人存在的本身是在向社会进行一种论证，要向社会宣示他们是一种独特的力量，他们可以处理特定的社会矛盾，塑造特定的社会秩序本报记者段文北京报道过分低调的开始2002年10月25日，司法部正式向全国各省、自治区、直辖市的司法厅（局）印发了关于开展公司律师试点工作的意见（司发通【2002】79号）。文件指出，为了应对加入WTO后我国企业界和律师业面临的严峻挑战，提高企业和律师的国际竞争能力，完善我国企业法律制度和律师制度，司法部决定在年底前开展公司律师试点工作。事实上，在此之前10天，2002年10月15日，全国第一家公司律师试点“石家庄钢铁公司律师部”已经揭牌正式成立，王戎、白秀慎、李晓阳等三人拿到了全国第一批公司律师的执业证。司法部律师公证工作指导司司长宫晓冰出席了揭牌仪式。或许是出于对试点工作的谨慎，司法部并没有对这个全国第一家公司律师试点进行大张旗鼓地宣传，以至于连一些专门的法制新闻媒体也错误地把2个月之后（12月20日）在长春召开的吉林省首批公司律师颁证大会当成了“全国率先启动的公司律师试点”，把赵玉国等19位公司律师（他们分别来自一汽集团公司、吉化集团公司、通化钢铁集团有限公司和吉林省白河林业局）报道为“拿到了吉林省乃至全国第一批公司律师的执业证”。2003年1月，北京市司法局也推出了关于公司律师试点工作的实施方案，并初步筛选、审核了6家企业进行试点。不过，北京市试点企业的选取明显区别于石家庄和吉林省，除燕山石化是大型国有工业企业以外，其他5家分别是中信实业银行、华夏银行、光大银行、联想集团和用友软件公司。北京市司法局原计划在2003年1月23日下午为6家公司律师试点企业的39名法务人员正式颁发公司律师执业证，但由于一些客观原因，最后决定推迟到春节之后。公司律师浮出水面试点工作静悄悄公司律师不得为外人用所谓公司律师，是指具有律师资格或法律职业资格，在企业内部专职从事法律事务工作，专门为企业内部提供法律服务的依法取得公司律师执业证书的专业律师，严禁对社会提供有偿法律服务。根据司法部的规定，公司律师的主要职责是：对企业的经营、决策、管理提出法律意见；参与本企业法律文书的起草和修改、审核企业规章制度；对企业合同进行审查和管理；对企业处理违法违规行为提出建议，并在企业内部开展法制宣传教育工作；代理本企业参加谈判、诉讼、仲裁等活动。公司律师在执业活动中与社会律师具有同等的权利，可依法调查取证、查阅案件材料等；可以加入律师协会，享有会员的权利和义务；可以申请律师职称评定；可以直接转换为社会律师，其申请转化为社会律师时，担任公司律师的经历计入执业年限。北京市司法局律管处副处长肖骊珠女士告诉记者，公司律师和社会律师最大的区别就在前者律师业务范围局限于其所在企业，不能对外从事有偿法律服务；而社会律师则完全是自主独立执业。肖副处长告诉记者，为了将公司律师和社会律师有所区别，公司律师执业证与社会律师执业证的颜色是不一样的，同时在其律师执业证上还会盖有“不得对外从事有偿法律服务”的字样，以提醒当事人注意。“这就需要向社会做广泛宣传，让老百姓都知道什么是公司律师，以避免造成律师执业的混乱。”不过，肖副处长承认，“我们现在在宣传方面的工作确实做得不够。”社会律师的后备军？由于试点工作只是刚刚展开，现有公司律师都比较低调。一汽集团的公司律师赵玉国告诉记者，目前还看不出有多大区别，不过有了公司律师证也就有了一个“名分”，从长远来看肯定是有利的。北京市一位由于颁证推迟，暂时还没有拿到公司律师证的“准律师”告诉记者，她最看中也就是这个“名分”，因为公司律师将来能够直接转化为社会律师，而且从事公司律师的经历可以计入律师执业年限，这都是极大的诱惑。“我倒不觉得有了公司律师证对我们在公司里从事法律工作会更多一些什么方便，你也知道现在的法律，律师和一般代理人之间在业务上的限制是几乎没有差别的，是不是律师其实并不重要，关键是要有业务可做。”北京市岳成律师事务所的主任，岳成律师认为公司律师的推出并不会对社会律师形成压力，相反，“它可以为社会律师锻炼人才，培养后备力量”。岳成律师告诉记者，社会律师工作压力是很大的，因为要自己寻找案源，而公司律师就在企业内部，不用自己找案源，所以能够从容提高业务水平。岳成律师对公司律师的试点表示欢迎，不过，他指出，社会律师也好，公司律师也罢，一定要让法律服务市场来进行选择，不能给予过多的人为干预，需要的只是做好市场的监管。上海市九汇律师事务所主任，高级律师杨绍刚也认为公司律师的出现有利于社会律师的发展。他告诉记者，目前上海市律师的平均营业收入大约是每人每年25万人民币，其中利润大约能占到60左右，“而且这只是平均水平，做得好的那就更高了”。在这种情况下，争取成为社会律师无疑是公司律师业务成熟、羽翼丰满之后的一个最佳选择，“做一个公司律师