村镇规划建设管理工作调研报告

1 / 8村镇规划建设管理工作调研报告一、主要问题（一）村镇规划编制和实施有待加强。一是村镇规划编制整体滞后。全市 33 个乡镇，仅有 22 个编制了规划；村庄规划编制完成比例 50%左右。二是缺乏系统性和完整性。大部分乡（镇）总体规划在 90 年代中期编制，基本没有详细规划和专项规划，在建设过程中缺乏指导性和可操作性。三是规划执行不到位。大多数乡镇对规划重要性认识不足，存在随意变更规划现象。（二）村镇建设水平普遍偏低。一是集镇建设单调雷同、设施不配套。往往是沿公路“走廊式”的建设格局，学校、医院、市场等公共服务设施建设滞后，道路、水、电、通讯、绿化等市政设施缺乏统筹规划。二是村庄布局分散、建设无序。许多村庄“只见新房、不见新村” ，村民建新不拆旧，废弃地及空置房屋不断增多，土地浪费严重。三是农村建设安全隐患突出。村民建房施工队伍大多为个体工匠拼凑，施工安全方面存在较大隐患。（三）村镇规划建设管理乏力。一是管理机构不健全。大部分乡镇在机构改革后仅保留土管所。二是管理人员专业素质偏低。乡镇懂管理、懂技术的规划建设人才缺乏，且人员岗位变动快，难以实施长效管理。三是管理不到位。乡镇、村、组三级规划建设管理巡查监督网络2 / 8不健全，未批先建、少批多建、乱批乱建等违法现象严重。（四）拆迁安置工作有待完善。一是安置房缺乏统筹规划。大部分是面临拆迁才对安置地进行选址和规划，给项目建设和拆迁工作带来被动。二是现有安置方式浪费大、成本高。基本上是采用一户一宅、村民自建方式安置。三是缺乏统一的拆迁安置政策。因不同的拆迁安置政策引发的上访事件不少，给社会带来不安定因素。二、成因分析（一）经济因素。由于村镇缺乏资金，无法开展村庄规划和集镇规划修编工作，也无力承担村镇基础设施建设，是造成我市村庄规划和集镇规划编制比例不高，基础设施滞后的根本原因。（二）政策因素。受省下达的新增建设用地计划指标的限制，我市用于集镇建设的用地指标非常有限。加之农村耕地、山林等土地都已分配到户，村镇规划用地难以有效整合。而村庄规划、集镇规划与土地利用总体规划的衔接不到位，导致农民建房难以同时符合各项规划要求，使规划有名无实。此外，城乡结合部一些重要区块、重大项目的规划控制尚未确定，村民点选址与规划一时无法落实。（三）管理因素。由于乡村规划建设管理市、3 / 8县、乡、村四级联动机制和岗位责任制尚未建立，导致上下推诿、乱占乱建现象时有发生。村镇规划的编制、实施职责在乡镇政府，但乡镇没有专门的机构和人员编制，很大程度上给村镇规划建设的具体管理工作造成困难。各乡（镇）人民政府与相关管理单位也缺乏必要联系和约束，难以形成合力。（四）思想观念因素。大多村民受传统生活习俗、耕作方式的影响，习惯于居住独院式、低层、低容积率的住宅，且随着农村社会保障体系逐步建立，村民更不愿转为居民，导致农村住宅管理难、拆迁难和推行多层式公寓式集聚安置难。三、对策建议（一）强化编制“四个层次规划” ，构建城乡全覆盖的规划体系1.开展市域城镇体系规划。加大构建“一核、一区、双轴、多点” 【“一核”：中心城区（含信江新区） ；“一区”：鹰潭大都市区，包括中心城区及周边的童家、洪湖、中童、余家、志光等 5 个重点乡镇和贵溪城区、余江城区、龙虎山景区；“双轴”：东西向 320 国道城镇发展复合轴和南北向 206 国道城镇发展复合轴；“多点”：涵盖一区内 5 个乡镇和锦江、塘湾、周坊、樟坪等 4 个特色乡镇】的“大鹰潭”市域城镇体系规划编制工作，推动4 / 8基础设施在市域范围的共建共享、相互协调、共同发展。2.优化县（市、区）城镇的总体布局。各县（市、区）根据区位、资源、人文、产业等特点，按照“资源共享、优势互补、集群发展”的原则，及时编制好各类详规及专项规划，加快与中心城区一体化相向发展，积极主动融入“大鹰潭”城市框架。3.加快乡镇总体规划的修编工作。由市规划部门完成承接中心城区功能的 5 个重点乡镇的总规修编，为城市长远发展提供足够的空间；由各县（市、区）完成其他乡镇特别是 4 个特色镇总规的编制或修编，各小城镇近期建设区域也必须编制控制性详规，以解决小城镇面貌雷同、缺乏特色、建设品位不高的问题。4.全面启动村庄规划编制工作。编制过程应注重与土地利用总体规划相衔接，重点做好城乡发展控制区，沿高速、国道、省道、市域快速通道等重要交通干线两侧以及景区内的村庄规划，使之成为展示我市新农村建设风貌的重要窗口。中心城规划区的村庄规划必须经市规划部门的统一规划、统一审批、统一管理，确保与中心城区城市总体规划相衔接。（二）着力解决“五个关键问题” ，加快推进村镇规划建设的实施1.分类指导村镇建设。一是对城乡发展控制区5 / 8的重要乡镇（街办） ，按城市标准进行统一规划建设管理，使之产业、功能及设施与中心城区相配套。同时加强连片未建集体土地管理，留足城市发展空间。二是对区位重要、经济产业基础较好和辐射力、带动力较强的重点镇，在规划建设上充分放权，鼓励快速发展。三是对地处偏远、基础较差的乡镇适当控制其发展，积极引导其向城市和中心镇发展。四是集中人财物打造一批看有形象、学有经验、特色鲜明的综合示范村。2.突破建设资金匮乏的瓶颈。一是由各县（市、区）搭建以政府信用为基础的村镇建设投融资平台，整合乡镇政府零散的国有资产和土地资源，做大融资规模。二是参照城市国有土地收储和出让的市场运作方式，推行以地引资。三是探索建立政府补助、参股经营、以奖代补、财政贴息、担保融资的机制，鼓励社会力量投资兴建村镇基础设施。3.疏堵结合规范村民建房。一是结合开展城区违法建筑整治活动，开展农村“三非”集中整治活动。重点对中心城区、县（市）城市规划区内非法用地、非法建房和非法交易进行彻底整治。严格落实市政府城市规划区村民建房管理办法 ，做到责任到人,管理到位。尽快研究出台城市规划区外村民建房管理办法，改变村民建房无序状况。二是坚持“一户一宅”和“建新拆旧”原则，研6 / 8究制定宅基地管理办法。对村民分户申请要具体情况具体分析，如村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请划拨宅基地的，不予批准。对城镇居民到农村非法购买宅基地建房或变相通过联营合作、入股等形式建设“小产权房” 、出售“小产权房”的，应严厉处罚，尤其对有这种情形的国家机关干部和公职人员要从重处理。三是通过规划定点、政策扶持、基础设施配套、现场指导四个到位，积极探索建立宅基地流转、申请、退出和有偿使用机制，逐步引导村民居住适度集中。4.完善拆迁安置方式。一是尽快研究制定全市统一的拆迁安置实施细则。二是统一安置房规划建设。在建设模式上区别对待，建议：在城市核心区、中心区，采取统一规划、统一建设、统一标准、统一安置、统一管理的方式，规划并超前建好多层甚至高层安置住宅，改变目前一户一宅的村民建房安置模式；在城市规划控制区、城乡发展控制区，采取统规自建的方式，引导村民建设集中居住点；在因项目建设需要规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、改建住宅；对其他区域的拆迁安置，鼓励统一规划、集中建设村民新村。三是统筹解决失地村民后顾之忧。结合其当前利益与长远利益，逐步探索建立一套符合我市实际、具有鹰潭特色的“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的失地村民社会保障机制。7 / 85.强化村镇规划建设用地保障。国土部门在年度用地计划指标分配时要安排一定比例用于村民住宅建设。各地土地指标的分配可与宅基地复垦、违法用地查处力度等挂钩。加快“空心村”改造步伐，允许“空心村”以房置地。村民以公寓形式建造住宅的，建房用地先征为国有，方便村民住宅产权登记、上市交易。节约出来的土地收益返还村集体用于公建基础设施建设。对通过村庄整理实现行政村撤并、自然村缩减的，应给予补助和奖励。（三）研究落实“四项保障措施” ，完善村镇规划建设管理机制1.加强领导。县、乡两级应成立由主要领导挂帅的村镇规划建设管理工作领导机构，及时研究解决工作中遇到的难题。县级建设行政主管部门应加强对市场、质量、安全管理的监督管理，加强对村镇规划建设管理人员、技术人员和建筑施工人员的培训，规范农村建筑市场。2.健全队伍。各乡镇应整合各相关部门管理职能，成立村镇规划建设管理办公室，由县（市、区）将城市规划区外的村镇建设项目批后规划执法监督管理权下放或委托到该机构，使之有法可依；各村民委员会应设立专职或兼职的规划建设管理协管员，负责村民建房的日常监督及管理工作。各县（市）城管部门应将城市规划建设监8 / 8察延伸到乡镇（场）及村庄，建立县、乡、村、组四级巡查网络。为确保机构和队伍的稳定性，应将规划建设管理人员纳入编制，机构运转经费纳入财政预算。3.完善监督机制。尽快建立和完善市、县、乡、村四级联动机制和岗位责任制等，认真落实已出台的城市规划区违法违规建筑防控查处管理办法 ，切实加强村镇规划建设监督管理。要加大规划建设监管落实力度，严厉打击非法占地、违规建房，无资质建筑等行为，切实维护村镇规划