环境学论文--充电宝

本专科课程考查专用封面 题 目 充电宝的使用 所修课程名称 环境学原理 所修课程时间 2016 年 3 月至 2016 年 6 月 考查方式 课程论文 考查日期 2016 年 6 月 考查成绩 考查意见 评阅教师签名 年 月 日 地理与资源科学 学院 2013 级 地理科学 专业 姓名 唐帅 唐园园 王丽 韦学有 肖岚 学号 密 封 线 0 摘要摘要 充电宝 Charge Pal 是指可以直接给移动设备充电且自身具有储电单元的装置 可提 供较为充足的电力 由于智能手机盛行 又较为耗电 所以需要移动电源提供用户较为充 足的电力 目前市场上功能性的充电宝 都配置的标准的 USB 输出 基本能满足市场上 常见的移动设备手机 MP3 MP4 PDA PSP 蓝牙耳机 数码相机等多种数码产品的 充电需求 充电宝也叫 移动电源 外置电池 后备电池 数码充电伴侣 它还有一个非常 个性的名称 手机伴侣 通用组合式充电宝通用组合式充电宝 组合式充电宝又叫做神奇充电宝 外观设计时尚简约大气 撞色色彩搭配 主体 能 量块分离式设计 想大即大 想小即小 携带起来比较便捷 传统充电线和高速充电板相 结合充电方法 充电速度提高一倍以上 标配电芯容量为 10400mAh 电量比较充足 能 够完美延迟电源续航能力 支持 5V 2A 充电输出 能够极大提高输出速度 非常适合长途 出差旅行使用 普通充电功能普通充电功能 这种充电宝不带任何扩展功能 只能进行充放电 它们的造型多数比较时尚 而且采 用软包装电芯 属于专业的外置便携式充电宝 便携式充电宝便携式充电宝 采用 USB 输入和输出 需通过外接充电器或插在电脑 USB 接口上为产品本身充电 折叠直插式充电宝折叠直插式充电宝 自带折叠式 AC 插头 可直接插在家用插座上为产品本身充电 集充电器与充电宝功 能于一体 更实用更便携 1 多功能型充电宝多功能型充电宝 它们一般除了带充电宝充放电功能以外 还集成了一些其它的实用功能 如带有 LED 照明功能 带太阳能充电功能的充电宝带太阳能充电功能的充电宝 这种充电宝上装有太阳能板 在使用的过程中 可以通过太阳光来进行充电 这类充 电宝实用性还不是很强 一定要在有阳光的地方才可以充电 而太阳能的电能转换率又比 较低 因此只适合辅助充电 专业背夹式充电宝专业背夹式充电宝 这种充电宝是针对苹果手机打造 可以直接安装在苹果手机上使用 但只能适用于苹 果手机 用户选择性相对较小 竹木型竹木型 竹木充电宝 设计者从环保 艺术 便携等多方面考虑设计 对市场进行了进一步的 个性化调整 再一次的给充电宝行业带来了新的设计理念 充电宝之所以叫充电宝 主要 理念还是归于便携 轻巧 更不能少的是足量 其中竹木充电宝方派品牌曾多次被各大网 站报道 个性雕刻定制时代 无论是礼品 还是单位集团礼物定制 都已经成为了首选 使用使用 1 请勿将输出电压调整到高于设备电压 否则有可能引起设备损坏 请在使用前一 定确认清楚 2 请使用指定充电器 3 禁止短路 分解和抛入火中 4 不得擅自拆卸充电器和电池对其进行改造 5 注意防潮防水 2 6 闲置时请将本品放好 以免孩童当玩具玩耍 目录目录 3 1 绪言 随着社会的不断进步 电子行业飞速发展 智能手机兴盛 其 功能多样 但是耗电量也极大 而充电宝自身具有储电单元的装置 可提供较为充足的电力 可以直接给移动设备充电 它的出现可以 使用户放心的使用手机 并且市场上的功能性的充电宝 都配置的 标准的 USB 输出 能满足多种电子设备的用电需求 其市场广大 但是 近几年出现了一些充电宝事件 这些问题引起了我们的思考 随着充电宝市场市场扩展 大量充电宝进入用户手中 这些充电宝带来的一系列环境问题 引起了我们的思考 2 文献综述 2016 年 3 月 18 日 13 00 通过在 CNKI 上输入 充电宝 检索到的文献有 111 条 如 附录图 1 通过对这些文献的学习 我将其研究总结为以下 几个方面 但这些文献没有从充电宝引起环境问题这个角度分析充电宝 因此我打算 从充电宝引起的环境问题以及产生环境问题的原因方面分析充电宝 3 研究方法 文献研究法 问卷调查法 4 3 1 定性分析 根据环境的概念 在分析消费品相关环境问题的社会因素时 也需要从市 场 政府和公众参与三方面来分析 在市场部分 本文打算从需求和技术的对 应 大规模生产的工艺流程 该消费品领域的大型公司及其广告分析和市场失 灵进行分析 在政府部分 本文主要分析相关监管部门和法律 标准及政府失 灵 公众参与部分主要分析媒体的相关报道 NGO 组织和学习教育等 3 2 定量分析 定量分析部分采取的是问卷调查方法 以验证定性分析部分的分析内容 3 2 1 问卷设计思路 问卷设计主要有三个假设 1 是消费者在实际购买消费品时对消费品大多没有环境需求 从而影响生 产者开发和生产绿色产品 或者通过广告倡导绿色消费 而消费者没有这样的 环境需求 可能在于其对产品的生产和成分等了解过少 但由于有市场失灵 因此消费者可能对该消费品的环境问题有一定的担忧 问题详见 2 是消费者对政府管理机制了解也不多 但由于存在政府失灵 因此其对 政府的监管可能也存在一定的不满意 问题详见 3 是由于存在市场失灵和政府失灵 因此消费者可能有一定的公众参与意 愿 但实际参与存在一定的障碍 问题详见 完整的调查问卷见附录 3 2 2 数据处理 4 对充电宝的定性分析 4 1 市场及市场失灵 4 1 1 消费者的需求与生产技术的对应分析 随着个人终端设备尤其是智能手机的普及 充电宝迅速崛起 两年时间 40 的 人基本上都配备了充电宝 而现在充电宝更是几乎人手一部 充电宝的市场已 经完全打开 智能手机还在不断生产消费 就当前数码技术而言 移动电源想 5 被取代并不是一件容易的事情 除非产品功耗 充电方式和电池容量有较大改 变 否则移动电源将会是人们离不开的一样工具 随着充电宝市场的扩大 消 费者对充电宝有了更多的关注 企业宣传也摆脱了唯低价论的宣传策略 更加 注重对产品安全和产品品质保障的宣传 针对消费者的需求 充电宝的生产有 相应的技术完善 具体对应分析如下表 需求外观 美观 方便 携带 安全 充电 快 使用寿 命 电池容 量大 价格 实惠 功能多 样化 生产 技术 充电 宝样 式色 彩追 求多 样化 个 性化 充电 宝设 计得 小而 轻 选择聚 合物锂 离子电 芯电池 外壳 的发展 由塑料 到合金 采用 脉冲 充电 管理 用多核 的智能 芯片来 代替普 通的 P CBA 板 电芯容 量增大 电路 板转化 率变高 采用 普通 电芯 塑 料外 壳 品质 不高 设计兼 有照明 灯 蓝 牙 无 线路由 器电源 适配器 等功能 4 1 2 充电宝的大规模生产 2001 年一位留学生在 ECS 展览会上首次展示了他发明的充电宝 由几节 AA 电池再加一 个控制电路拼奏而成 当时凭其能在任何地点给数码产品充电而引起了参展商的关注 之 后却默默无闻 直到 2012 年大屏智能手机大规模使用 充电宝才正式进军市场 随着科技 进步 充电宝拥有了更大的容量 更多样的外观 更多样的功能 市场规模得到扩大 专 家表示 从 2012 年开始 国内充电宝的出货量达到了 3000 万 2015 年出货量达到 5000 万以上 由于是新兴产业 质检没有标准 入行没有门槛 监管严重缺位 加上利润高额 充电宝 行业出现容量虚标 价格混乱 质保不一 材质低劣存安全隐患等等问题 频繁的 充电 爆 事件引起了消费者以及政府的关注 国家于 2014 年 12 月 5 日正式发布充电宝行业标 准 并于 2015 年 8 月 1 号正式实施 名称为 便携式电子产品用锂离子电池和电车站安全 要求 这项标准将针对充电宝的参数 标识 阻燃性 容量 电路安全 系统保护能 30 多个项目做了严格的标准 这些测试项目将颠覆整个充电宝行业 充电宝行业标准的发布 使充电宝市场变得有序而健康 必将推进充电宝行业的稳步前进 4 1 3 大型公司及广告分析 截至 2014 年 11 月 12 日零时 天猫 双十一 移动电源的销售情况按照天猫单店销 量顺序 排名如下 6 小米旗舰店 小米 16000 移动电源 第 1 小时销售了 95000 个 全天销售了 22 万个 品胜专卖店 品胜备电 10000 容量 第一小时 6000 个左右 单款全天销售了 17 万个 总数超 17 万 罗马仕旗舰店 第 1 小时销售了 20000 个左右 全天销售了 17 万个 索扬旗舰店 爸爸 2 代 20000 容量 第一小时 2000 个左右 全天销售了 5 万个 千能数码专营店 科智 20000 容量 第一小时 6000 个 全天 25000 个左右 西诺旗舰店 10000 容量 第一小时 8000 个 全天 30000 个 海陆通旗舰店 10000 容量 第一小时 1500 个 全天 10000 个 品能 羽博等 均未突破 1 万个 我们可以从上面统计数据中看到 充电宝市场的不断成熟与壮大 销量庞大 目前在 充电宝领域里逐渐形成了多强共存 天下逐鹿的现象 目前国内比较知名的充电宝品牌有 小米 品胜 罗马仕 aigo 品能 沃品 羽博 索扬 千能 西诺 海陆通 飞毛腿 摩米士 店小二等 这些品牌一方面其他行业已经拥有了较高的知名度和信誉度 受消费 者信赖 并且拥有充足的资金后盾和技术支持 占领充电宝市场极为迅速 如小米 电小 二 飞毛腿 aigo 另一方面罗马仕 飞毛腿 品胜属于此行业的老品牌 是较先进入此 领域的比较具有实力和做品牌和品质的企业 他们拥有雄厚的实力 在充电宝的各个制造 环节中都比较成熟 也拥有较强的品牌影响力和品牌知名度 并且都有主推的标志性产品 下面具体分析这些公司 以小米 品胜 罗马仕 aigo 飞毛腿 电小二为例 1 小米 小米公司于 2010 年 4 月成立 是一家专注于高端智能手机自主研发的移动互联网公司 由前 Google 微软 金山等公司的顶尖高手组建 2015 年 9 月 28 日 小米在 2015 年 最受赞赏的中国公司 排行榜中排名第四 小米移动电源是小米公司推出的移动充电设备 2014 年 8 月 24 日 央视在 每周质量报 告 中曝光了小米移动电源存在虚报电池容量等问题 国家质检总局抽检了 32 批次 共 2 24 件移动电源产品 检测结果显示 224 件样品无一合格 其中 标称为 小米 牌 5200 毫安充电宝的容量偏差率超过了 50 2 品胜 品胜移动电源是广东品胜电子股份有限公司研发生产 可为手机 数码相机 PDA PSP MP3 IPOD DV 等数码产品进行移动充电 特别是品胜电霸系列拥有专利 AC 折叠式 插头 不用连接数据线 直接插上电源即可充电 品胜电子作为移动电源的首创者 连续 7 多年蝉联移动电源全国销售冠军和品牌第一名 品胜电子长期以来保持移动电源行业的标 杆企业地位 十年品质 超过 400 家门店分部全国 让用户能够就近享受售后服务 3 罗马仕 深圳罗马仕科技有限公司是一家专注于移动能源技术的开发和应用 研发 制造 销售 移动电子能源产品为主的创新型科技企业 公司坚持自主创新的技术研发和全球本土化的 产业发展模式 努力将罗马仕打造成为全球移动能源行业的领导品牌 罗马仕产品全部具 有自主知识产权 已获几十项国际和国家多个奖项和产品认证 以其优质的服务和产品质 量在市场上树立了良好的产品形象和品牌信誉 目前产品已经成功进入全球 40 多个国家 和地区 品牌定位 罗马仕 超智能电源 品牌主张 享 充电 品牌核心价值 在任何时候为任意数码设备充电 品牌广告语 无所不能充 品牌形象 必须将充电变成享受的技术偏执狂 4 Aigo AIGO 华旗资讯旗下的子品牌爱国者的英文商标 全称 北京华旗资讯数码科技有限公司 是由著名 IT 创始人冯军于 1993 年创立 2010 年 8 月更名为 爱国者数码科技有限公司 服务理念 以消费者为中心 积极发现并充分满足其应用需求 以 六赢 理念为准则 即确保 大众 代理 员工 公司 供方 社会 参与合作的六方 共 同获得合理利益的满足和发展的机会 使公司能够坚实 稳定地发展 5 飞毛腿 飞毛腿是一家集研制 开发 制造和销售为一体 为手机 笔记本电脑 数码摄像机等移 动数码产品提供全面电池解决方案的高新技术企业 公司拥有精密模具 塑料成型 高级 表面处理 精密五金结构件加工以及 SMT 等强大的制造能力 为最大限度满足客户需求 提供了强有力的保证 公司创建于 1997 年并于 2006 年在香港主板上市 成立至今获得了 中国驰名商标 中国名牌 中国电池十大最具影响力品牌 中国 500 最具价值品牌 国家重 点新产品奖 等多项殊荣 经营理念 以品牌拓市场 以品质求发展 以服务创信誉 环境理念 开展环境教育活动 提高员工的环境意识和责任感 遵守有关环保法律 法规及其它要求 采取有效的措施减少环境影响 防止污染 全员参与 持续改进 节能 降耗 10 电小二是深圳市万拓电子技术有限公司倾心打造的高端自主品牌 是中国首家充电 宝企业 10 年只做充电宝 同时为三星 GP HTC 等品牌做充电宝代工 是全球充电宝 8 技术领导者 2008 年电小二成为国内首家获准发行充电宝企业标准的企业 截止 2014 年 万拓公司累计拥有 30 多项充电宝专利 品牌广告语 电小二 专为 iPhone6 打造的充电宝 品牌使命 为中国智能手机用户提供愉悦的充电体验 产品设计原则 便捷 简约 安全 品牌优势 专注移动电源 10 年 携带轻便 充电快捷 安全可靠 从品牌广告分析 这些充电宝的领军品牌 都十分注重对产品品质的宣传 积极的塑造品 牌形象 力图让消费者相信他们是值得信任的品牌 他们不只是片面的宣传产品价格实惠 更注重对产品安全 功能 品质的宣传 说明充电宝产业现在已经开始步入正轨 充电宝 市场已经开始了良性竞争 市场开始稳定 但是 我们也看到 在众多品牌中 只有飞毛 腿一家强调了它的环境理念 开展环境教育活动 提高员工的环境意识和责任感 遵守 有关环保法律 法规及其它要求 采取有效的措施减少环境影响 防止污染 全员参与 持续改进 节能降耗 其他公司都没有对它的环境理念做出申明 从侧面可以看出在充 电宝这一方面 公众的环保意识是比较薄弱的 4 1 4 市场失灵 充电宝主要是使用锂聚合物电芯 是属于锂电池 可充电的锂电池的材料里不含有污染性 金属 例如镉 铅 汞之类的有害重金属物质 在环保上有着天然的优势 还具备循环寿 命长 自放电率低 无记忆效应等等优点 锂电池上游是锂电池材料所需的矿产资 源 中游为锂电池生产厂商 包括正极材料 负极材料 电解液 隔膜 导电 剂和粘合剂的生产等 下游主要是锂电配套应用领域 此外 一个完整的锂离子电池产业链 还应包括最上游的锂电矿产资源和锂电 池的回收利用环节 锂电池产业链如下 上游 上游四大材料 正负极材料 电解液和隔膜 占锂电池成本各有不同 其 中 正极材料占比 35 左右 目前主要的正极材料包括 钴酸锂 锰酸锂 三 元材料 镍钴锰酸锂 和磷酸铁锂 钴酸锂销量最大 如以销售重量计算 其 9 2011 年占锂电池正极材料的市场份额接近 40 锂电池上游主要是天然矿产资源 包括钴 锂 镍 锰 磷 铁 石墨及各种化合物 其 中锂和石墨矿石用量最大 锂资源在中国储量相对丰富 仅次于智利 阿根廷 锂盐提取可通过盐湖提锂和矿石提锂 两种方式 目前国内 90 锂盐通过锂矿冶炼提取 成本较高 同时西藏 青海等地的盐湖 矿产也是我国提取锂盐的资源优势 目前盐湖提工业级碳酸锂成本占优 而矿石提锂用于 生产电池级碳酸锂及纯度产品方面 国内资源主要由中信国安 西部矿业掌控 主要生产 工业级碳酸锂 而天齐锂业主要生产电池级碳酸锂 矿石提锂与盐湖提锂相比较 矿石提 锂能耗更大 污染更重 但是因为矿石提锂技术更成熟 较具优势 现在中国矿石提锂很 难被取代 长期来看 卤水提锂潜力较大 所以目前来说锂矿开采还是有较大污染 我国是石墨储藏最丰富的国家 据国土资源部统计资料显示 我国晶质石墨储量 3085 万吨 基础储量 5280 万吨 隐晶质石墨储量 1358 万吨 基础储量 2371 万吨 石墨矿石的 丰富为负极材料成本的降低及其产业化提供条件 但是石墨开采环境污染巨大 除了滥采 乱挖导致的水土流失等影响 石墨开采 生产过程中还会产生粉尘 烟尘以及尾矿砂等影 响环境的物质 其中粉尘是石墨产业最大的污染物 烟尘和尾矿污染紧随其后 由于缺乏 明确的行业规范 技术水平和经济收益也不高 石墨行业的环境污染问题突出 如废弃采 矿场 废石 废渣的堆放 废水的排放等 既污染了周围的土地 地表水系及矿区的生态 环境 也影响了居民的生产和生活 例如石墨生产大省黑龙江省的鸡西市鸡东县饮用水铅 超标 700 倍 汞超标 9 倍 中游 中游为锂电池生产厂商 包括正极材料 负极材料 电解液 隔膜 导 电剂和粘合剂的生产等 目前的正极有磷酸铁锂 锰酸锂 三元材料 钴酸锂 镍钴铝酸锂 磷酸铁锂 一般用作汽车电池或是储能电池 无毒性 锰酸锂 电动自行车电池 无毒性 三元材料 镍钴锰酸锂 用途广泛 电动自行车 电子产品 航模等 钴元素有毒 钴酸锂 数码类的产品 手机 pad 等 中 等毒性 镍钴铝酸锂 不明 猜测和镍钴锰酸锂一样 电解液为有机溶剂和锂 盐组成 有机溶剂一般有 PC EC DEC DMC DME 等 其中 DMC 为微度 其他 是无毒 锂盐是六氟磷酸锂 用的最多 也有其他锂盐 遇水则水解生成 HF 有毒 充电宝外壳有几大类 铝壳 钢壳 塑料壳 铝塑膜 其中铝壳 钢壳无毒 塑料壳和铝塑膜则是白色污染 对环境有污染 隔膜 一般是聚烯 烃类的微孔薄膜 PP PE 白色污染 粘结剂 目前一般有丁苯橡胶 SBR 聚 偏氟乙烯 PVdF 还有一些丙烯酸类的粘结剂 对环境有污染 另外锂电加工过 程中使用到的物质主要是 NMP 微毒 用作是正负极的溶剂 在制造过程中 蒸发掉 企业需要控制其排放量 并且回收 可以看到 在锂电池中游生产过 程中 存在环境污染 下游 下游主要是锂电配套应用领域 如充电宝进入市场 充电宝进入市场就 主要是回收利用等问题 在这个网络数据时代 电子设备成为了生活必不可缺的一部分 充电宝虽 然才发展起来几年 但是也已经充分的融入到我们的生活中 作为新兴行业 它的市场可以用 乱 字概括 价格混乱 质量混乱 虽然充电宝的行业标准 已于 2015 年 8 月正式实施 但安全健康有序的市场还没有完全建立 需要监管 10 部门加大力度 整改市场 让充电宝市场变得稳定 在充电宝行业市场监管体 系还没有完全健全的时候 许多质量不过关的充电宝涌入市场 带来大量问题 充电宝使用寿命不长 有安全隐患 电池容量太低 产生了大量废弃的充电 宝 充电宝由电芯 电路和外壳组成 而电芯主要是由锂电池组成 其中也含 有汞 铅等金属有害物质 外壳由合金或塑料制成 对环境也有一定的危害 虽然充电宝是锂电池 对环境的污染不是很大 但还是有危害的 特别是它含 有的金属物质 在中国 其回收目前还局限在制造企业内部 主要是正极材料 钴酸锂 镍钴锰酸锂中的贵金属钴 镍 负极石墨 集流体铝 铜 超高纯度 壳体等 在企业外对废旧电池的回收体系还没有建立完整 垃圾分类回收没 有充分的落实 尤其是在一些不发达的城市及乡镇乡村 这些有害垃圾就进入 土壤 污染环境 危害人类健康 破坏生态系统 充电宝也是这样 下面 就 从环境污染 生态破坏 健康 资源短缺 环境公平方面来分析废旧充电宝的 危害 充电宝含有镍钴锰等重金属 还含有塑料等白色污染物质 如果随意丢 弃充电宝 这些物质会进入环境 重金属进入植物体内 进入食物链 在生物 体内富集 进而影响人类健康 塑料等白色污染物入自然环境后难以降解而带来的 长期的深层次的问题 如废塑料制品混在土壤中影响农作物吸收养分和水分 导致农作物 减产 再如抛弃在陆地上或水体中的废弃塑料制品 据报道 全世界抛入海洋中的废弃物 达到 660 万吨 这些废弃塑料制品被动物当作食物吞入 导致动物死亡 同时 虽然锂矿 在中国储量很高 但是它是不可再生资源 电子产品日益发展 锂资源还是需要节约使用 加大回收力度 我国是世界上石墨储量最大的国家 但石墨面临着滥采乱掘 目前 从石墨中分离石墨烯的技术和工艺面临着技术瓶颈 短期内无法实现大规模开 发利用 但是 一旦技术实现突破 石墨矿产的商业开发势必大量增加 若不 提前加以规划和保护 掠夺式的滥采乱掘会更加严重 因此 石墨作为不可再 生资源 必须提前保护 要确保石墨行业健康持续发展 需要国家借鉴稀土资 源管控模式 从全国范围内调控石墨产能 鼓励科技研发 统筹规划石墨产业 发展 相关部门应加大对石墨产业扶持 统筹规划石墨产业发展 将保护性开 发作为当务之急 4 2 政府与政府失灵 我国政府环境失灵主要是指部门分割 法律和标准化不健全 末端治理的问题等 2014 年 7 月 29 日国家质检总局发布消息称 质检总局近期组织开展了移动电源产品质量 安全风险监测 结果显示 从市场上采集的 32 批次样品均存在质量安全风险 充电宝是新 兴产业 2015 年 8 月 1 号才正式实施其行业标准 名称为 便携式电子产品用锂离子电池 和电车站安全要求 这项标准将针对充电宝的参数 标识 阻燃性 容量 电路安全 系统保护能 30 多个项目做了严格的标准 却并没有对它的环境问题做出规定 只能参考锂 11 电池制造行业监管体制 包括 电池行业清洁生产评价指标体系 为评价企业清洁生产 水平 根据 中华人民共和国清洁生产促进法 和 国务院办公厅转发发展改革委员会等 部门关于加快推进清洁生产意见的通知 国办发 2013 年 100 号 要求 国家发展改革委 员会于 2006 年发布了本体系 适用于评价电池行业生产企业 电子信息产品污染控制管 理办法 自 2007 年 3 月 1 日起施行 主要为控制盒减少电子信息产品废弃后对环境造成 的污染 促进生产和销售低污染电子信息产品 保护环境和人体健康 充电宝的环境标准 问题主要就是这几部 电池行业清洁生产评价指标体系 电子信息产品污染控制管 理办法 和 废电池污染防治技术政策 法律主要 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国产品质量法 等 由质量监督部门和环境保护部门进行监管 充电宝市 场混乱 主要原因就是行业标准未制定 监管部门监管不力 随着 便携式电子产品用锂 离子电池和电车站安全要求 的制定 充电宝行业的质量标准已经明晰 而环保法律在体 制和制度设计上存在四个重大缺陷 其一是缺乏上级政府环保部门制约下级政府的环保不 作为或不当作为的制度安排 其二是缺乏防止政府主要领导人对本级政府环保部门依法履 行职责进行不当干预的制度安排 其三是对负有环境保护职责的政府各部门的环境保护职 责设定过于模糊和宽泛 行政自由裁量权的范围过大 其四是缺乏社会对于政府有关环境 的行政决策和行政行为的制度安排 这四个缺陷 总体来说 就是缺乏对于政府行为的监 督和约束 由于环境法律存在上述四个重大缺陷 在一些地方政府或政府部门中 那种以 牺牲环境和资源 为代价换取经济增长的政府决策可以大行其道 畅通无阻 不受约束 在 资源环境问题已经成为国家进一步发展的主要制约因素和政府高层已经提出了科学发展要 求的今天 我国的环境法制建设应当为制止和扭转这种情况而作出相应的制度安排 除了 法律和标准化不健全 我国政府环境失灵还有部门分割 末端治理的原因 部门分割使各 部门考虑因素和决策发生冲突 影响实施效果 末端治理失灵主要原因地方政府环境治理 权力分配不均衡 政府环境治理权力与社会公众的参与权不均衡 地方政府环境责任缺失 导致环境法律缺乏有效性 充电宝的产业链中 上游资源的开发 中游产品的生产 下游锂电池的回收利用 政府的 失灵都会使环境受到污染 4 3 公众参与与志愿失灵公众参与与志愿失灵 环境保护和维护公众环境利益在政府失灵和市场失灵下面临现实困境 环境保护公众参与 在环境政策中发挥独立机制作用 经济的发展 公民社会的兴起 社会的多元化和社会自 组织能力是公众参与的基础 政府对公民社会的权力让渡与分享是公众参与发挥机制作用 的前提 环境法律中的环境权制度规定是公众参与实际的形式保障 我国的多个法律法规 都明确了环境行政中的公众参与权 比如 就环境影响评价而言 2003 起施行的 环境影 响评价法 第 5 条对公众参与环境影响评价做了规定 国家鼓励有关单位 专家和公众以 适当方式参与环境影响评价 同时 第 21 条对公众参与环境影响评价的方式做了列举性的 规定 公众参与原则 亦可称之为 环境保护的民主原则 是指生态环境的保护和自然 资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与 公众有权解决生态问题的决策过程 参与环境保护 公众是通过媒体报道 NGO 学校教育等产生环境保护的想法进而参与到 保护环境的行动中的 但现在我国公众的环保意识比较淡薄 体现在公民对环境 环保的 满意度过低 据有关调查数据显示 超过 60 的城市公民认为环境问题比较严重和非常严 重 40 的城市居民认为环境没有问题和问题不大 公民对环保知识认知过少 公民不配 合政府开展环保工作 大部分公民的日常行为不符合环保要求 所以我国应该加大环保宣 传力度 借用媒体和舆论的力量达成预期的效果 我国政府必须采用一定的有效手段 组 12 织一些积极有益的环保活动 环保意识的培养要落实到学校 必须从教育抓起 构建一个 从小学 中学再到大学的学校环境保护体系 让每一个学生自小了解环保的重要性和意 义 真正将环保教育落实到学生个人身上 环保 NGO 应构建到社区 NGO 英文 non government organization 一词的缩写 是指在特定法律系统下 不被视为政府部门的协会 社团 基金会 慈善信托 非营利公司或其他法人 不以营利为目的的非政府组织 NGO 不是政府 不靠权力驱动 也不是经济体 尤其不靠经济利益驱动 NGO 的原动力是志愿 精神 NGO 是非政府性质的环保组织 基本上由志愿者组成 当下 各种公益 NGO 大 量出现 一方面增强了社会利益主体的多元化 成为推进社会可持续发展的重要力量 一 方面在环境保护工作 中起到积极作用 对我国环保工作的开展意义重大 首先 环保的 NGO 可以在居民社区或村民委员会中开展系列环保活动 譬如公益讲座 一是纠正公民 对环保知识的曲解 二是起到宣传的作用 其次 环保的 NGO 可以在社区免费发放一些 环保宣传品 向台历 水杯 小扇子之类的小物件 从细节之处时刻提醒公民注重环保 呼吁公民为环保贡献一份自己的力量 最后 可以在社区 或村民委员会免费组织环保培训 活动 吸引对环保有兴趣 有责任感的居民积极参与进来 了解环保知识的同时也唤起其 他公民参与环保的热情 以此调动公民的环保意识 环境保护宣传须借助媒体 21 世纪是 信息化大时代 以网络 广播 电视为主的现代化传媒和以报刊 杂志为主的传统传媒共 同改变着公民的生活方式和信息接收形式 也使得现代生活和社会文化理念都可经由出传 媒递送到公民视野 以此鼓励人 感染人 打动人 公众参与体现主要包括 举行听证会 举行