浙江湖州拟将长兴县改区-县委四套班子全反对

浙江湖州拟将长兴县改区 县委四套班子全反对 绍兴县 撤县变区 新一轮区划调整加速跑 2013 年 05 月 14 日 09 44 21 世纪经济报道 5 月 13 日 本报从权威渠道独家获悉 绍兴市下属绍兴县 将变更为 柯桥区 目前方案已上报 就在日前 湖州长兴县 撤县并区 的设想引发当地激烈 反对后 已被 暂缓 但湖州市委有关领导则向本报表示 长期可能难以避免 从县域经济转向都市圈经济 城市经济 我个人认为这 会是浙江未来城市化的基调 浙江省人民政府咨询委员会 委员顾益康在接受本报采访时指出 据本报不完全统计 今年以来 全国已批准 10 个地区 撤 县设区 新设区或并区 尤其是浙江 邻居 江苏 2009 年撤南通通州市改为区 2012 年撤苏州吴江市为区 2013 年撤南京溧水县 高淳县 为区都已成事实 更是对浙江形成冲击 而且近期苏南现 代化建设示范区规划刚获批 浙江也不甘落后 浙江大学 教授陈建军分析道 但区别于江苏 市管县 的是 浙江十多年一直实现 省 管县 包括财政和县长 书记的任免等 县域经济强大 中心城市反而不强的问题日益突出 碎片化带来的竞争力 弱化趋势明显 县 市之间的矛盾也日益突出 经济强县期待 撤县设市 而中心城市谋划 撤县设区 的分化体系明显 也正因此固化的利益格局 浙江 撤县 设区 的实践过程显然难度更大 与此同时 根据官方统计数据 从 2003 年到 2008 年 作 为浙江经济的重要支柱 县域经济占全省比例从 68 42 下 降到 62 9 因此这些年 浙江省也在反思 省管县 的弊端 陈建军 指出 不论是 中心镇 试点小城市还是城市群发展 都 需要中心城市带动 而调整行政区划是目前最容易的操作 这个调整中 必然触及双方利益 因此为尽量减少阻力 浙江省的原则是财政体制不变 如已经 撤市设区 10 多 年的杭州萧山 余杭 对此 不少人质疑 既然都不变 撤县设区 对中心城市 又有何意义 陈建军指出 尽管财政体制不变 但规划建 设 同城化会有较大裨益 站在宏观层面 萧山 余杭这 10 多年发展很快 周边城市与其差距逐渐拉大 既然统一起来做强做大更利于当地经济发展 当初的萧山 余杭 如今的长兴 绍兴为何反对声音如此大 且传闻 撤县设区 多年都未能实现 陈指出 中国体制中 反对更多来自于官场 任何一个地 方领导都会有 土皇帝 思维已不足为怪 这也是我们区 域规划的主要障碍之一 且这场博弈中 财政体制不变只是个过渡手法 最终还是 会划归市管 但对这些经济强县而言 短期痛苦 长期却 还是有好处的 接近浙江省高层人士告诉记者 浙江湖州拟将长兴县改区 县委四套班子全反对 2013 年 05 月 17 日 11 01 长江网 我有话说 4615 人参与 长兴是全国经济强县 县里本来一直在为撤县建市 做准备 没想到被湖州 捷足先登 向春 图 记者 刘俊 在长兴街头你看到 0001 0003 号的政府车牌 都是奖 励给企业的 为了说服长兴 湖州承诺 五不变 名字不变 区域范围不变 财政体制不变 县级管理权限不变 县级 管理体制不变 在中国 当一个地级市想把下边的县变成区 这个县 会怎么做 A 无条件服从大局 B 同意但要求原有利益 格局不变 C 坚决不同意但通过组织程序向上反映 拥有 63 万人口的浙北小县长兴选择了更激烈的 D 集体抗议 部分领导干部也站出来说 不 两百多名老干部 上书县委 县委四套班子全部反对 5 月 8 日 浙江长兴因 撤县变区 酿就一场风波 面 对汹涌民意 湖州市决定暂停 撤县设区 计划 并派出 调研组进驻长兴倾听民意 在中央 扩权强县 的大背景下 湖州为何突然要 撤县设区 撤县设区 在各地并不鲜见 大多风平 浪静 长兴为何要集体 犯上 这场行政区划调整风波 背后 又折射了地方上怎样的利益之争 如果不签 怎么向企业交代 事前并无任何征兆 长兴县财政局官员王伟第一次听 说湖州要把长兴 撤县设区 是 5 月 5 日 消息在单位传 开后 局里上下没一个人赞成 这会把我们拖垮的 王伟告诉南方周末记者 长兴 作为浙江财政 省直管县 财政 80 留给自己 20 交给 省里 变成区之后 一半要交给湖州 假设长兴 2013 财 政收入 70 个亿 变成区 就有 35 亿要给湖州 财政局立刻召开党组会议 把局意见反馈给县委 长 兴县招商局的反应更为激烈 5 月 7 日 该局全体 17 名工 作人员向长兴县公安局提出游行申请 认为湖州的做法 严重伤害长兴人民感情 破坏长兴建设的大好形势 变区之后 审批权 规划权被湖州拿走 长兴还怎 么活 长兴县招商局官员陈国庆对南方周末记者说 一 个大项目本来要投在长兴 但湖州可能会统一规划 放到 其他区 企业家们更是坐立不安 在县里办事 部门之间经常 踢 皮球 变成区后 还要跑到 30 公里外的湖州 那就更 难了 长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说 原 来一天能办两件事 以后可能一件事都办不了 这位老板把担心告诉了镇里 没想到镇上早就 炸开 了锅 书记镇长已经在签名抗议 镇商会还要召集企业召 开紧急会议 会员十分震惊 一致反对 5 月 7 日 商会 在向县公安局发出的集会申请中称 游行规模 150 人 口号 坚决抵制长兴撤县设区 镇长书记签的是那封后来广为流传的 致中共长兴县 委的一封信 信的下方密密麻麻有数十个签名 乡镇干部 居多 信中这样写道 假如湖州市委 市政府一意孤行 长兴县所有党政机关 乡镇 街道 园区 的一把手也将集体 辞职 长兴乡镇经济发达 所辖 13 个乡镇都有自己的特色产 业 对于乡镇领导来说 他们大部分工作是跟企业打交道 一位接近某位签名镇长的知情人士告诉南方周末记者 这 位镇长说 他如果不签 怎么向企业交代 很多长兴市民从感情上无法接受 长兴县一千七百多 年的历史可能就要终结 长兴一家广告公司老板王元彬说 在长兴人的印象中 湖州虽是地级市 2012 年长兴县 财政收入 62 2 亿 但湖州市中心城区吴兴区只有长兴的一 半 有关 撤县变区 的讨论 迅速铺满 长兴吧 的首 页并不断刷新 长兴吧 是长兴人最常光顾的虚拟社区之 一 优质资源一定向市区聚集 有一天你小孩要上学 看病 发现长兴好点的老师 医生都得跑到湖州了 一位 网友写道 长兴中学这几年已经赶超湖州中学 以后就很 难说了 有网友还想象 日后大项目大投资都被湖州拿到市 区发展 这会给长兴带来什么 基础建设萎缩 财政投入 缩水 城市发展停滞 外来投资减少 人才大量流失 房 价下跌 如此恶性循环 宁市不区 没有人知道湖州市政府是否看到了长兴民意 但事后 看 他们至少没能阻止民意汇集 5 月 8 日早上 8 点半 长兴下起了小雨 游行申请并未 获批 陈国庆和他的同事们相约去 散步 目的地是长兴 县行政中心门前的市民广场 这时 王元彬熬夜赶制的声 援广告也开始在市中心几块大屏幕上滚动播出 广告简单明了 几幅长兴风景照过后 一条硕大的标 语占满整个屏幕 民意不可违 梦想不可破 坚决反对 撤县变区 为什么说梦想不可破 是因为长兴一直想建 市 而不是变成区 王元彬说 散步 当天 很多标语中都有 宁市不区 字样 据长兴一位知情官员透露 1996 年 浙江给中央上报了两 个县要求改成市 但最终因为人口 经济等硬指标不够 长兴败给了临安 当时 县改市正在苏浙鲁等地蔚然成风 公开资料显 示 在井喷期的 1994 年至 1996 年 全国共有 95 个县改市 跟县以农业发展不同 市以非农为主 配置资源权力增大 县域经济因此发展迅猛 一个佐证是 每年全国百强县基 本都被苏浙鲁三省包揽 上述知情官员称 初战折戟后 浙江允诺把长兴放到 1999 年那一批申报 没想到 1997 年 县改市被民政部紧急 叫停 当时 县改市 盲目跟风之后弊端逐渐暴露 不 少农村人口比重过大的县改为市 带来了假性城市化 对于湖州来说 这是个好消息 长兴财政归省里管 一旦变成市 经济管理权会更大 湖州城市发展空间会更 小 湖州一位要求匿名的官员对南方周末记者说 在浙江省 11 个地级市中 湖州的经济实力这些年一直 在倒数几位徘徊 在湖州人看来 跟 省管县 不无关系 除了长兴 湖州下辖的另外两个县安吉 德清 都是 省 管县 很多审批权 经济管理权都是县里直接说了算 湖州财政收入只能靠老城区吴兴区来维持 上述湖州官员 称 很多湖州人很怀念昔日的繁荣 过去湖州隶属嘉兴地 区 是浙江省最富裕的地区之一 1983 年 8 月 为了响应 中央 以农促工 推行市管县 的号召 嘉兴地委撤销 拆分成湖州和嘉兴两个市 跟湖州平级的长兴 安吉 德 清三县划入湖州 但跟其他省不同 浙江在撤地建市同时 保留了原有 的 省管县 财政体制 据原浙江省财政科研所所长钟楚 生后来对 决策咨询 回忆 1985 年 市长派人向省长提 出浙江财政也要由市里管 省里把 球 踢回市县 县里 最怕市里 拔毛 因此强烈反对 最后不了了之 之后 浙江非但没有往回收 还不断 扩权强县 公 开资料显示 1992 年到 2002 年 浙江先后三次把审批权和 经济管理权下放到县里 到 2000 年 湖州面临的困境不仅只有薄弱的财政体系 还有外围城市圈的夹击 在杭州都市圈的挤压之下 湖州 正在被边缘化 时任湖州市委宣传部调研员李家彬 2007 年对 苏州日 报 说 在上海都市圈和南京都市圈双重挤压之下 苏锡 常也被边缘化 只有苏锡湖等环太湖城市圈重新凝聚起来 才能在新一轮竞争中争得一席之地 在此背景下 湖州加速城市扩张的步伐 2003 年 湖 州在市党代会上提出走向 太湖时代 一个大动作 就是 将有着 上海后花园 之称的经济强镇南浔镇变成区 2007 年 湖州党代会将 太湖时代 进一步具体化 提出 建设现代化生态型滨湖城市 根据湖州市 十一五 规划 为了跟苏州 无锡形成三足鼎立的局面 湖州打算 将太湖西北面长兴县 老城区吴兴区 以及南浔区以太湖 为纽带 建成一个组团式城市带 湖州城市发展战略研究会对 苏州日报 指出 这就 需要推动长兴 撤县建区 使得湖州形成一市三区的品字形 格局 用四条交通走廊将城区与太湖紧紧勾连 我们的服务都是保姆式的 当湖州 2007 年提出长兴 县改区 的构想时 长兴人 却正在为 撤县建市 积蓄能量 2007 年的长兴经济已经初具规模 财政收入以每年 20 速 度递增 连续四年进入全国百强县 2011 年 更是超过湖 州另一个经济强县德清 一跃成为湖州第一大县 长兴跟湖州的差距也在渐渐缩小 长兴二百多名老干 部上书县委的材料显示 1992 年湖州市区财政收入是长兴 的四倍 长兴财政收入 8100 万 湖州 3 2 亿 到 2012 年 差距缩小到 1 5 倍 长兴 66 2 亿 湖州市区 97 5 亿 长兴开放比其他地方晚 1999 年 长兴被国务院获批 为对外开放县 是浙江省对外开放最迟的三县之一 长兴 原来有很多军事基地 后来国家政策松动 让我们搞经济 建设 曾担任过长兴县税务副局长的王坤金对南方周末记 者说 发展初期 长兴也曾经历过污染的老路 小蓄电池厂 小煤矿 小石矿遍地开花 长兴在 2003 年挤进全国百强县 的同时 也被扣上 重点污染监管区 的帽子 2004 年开始 长兴县砍掉了一大批为长兴做过贡献的 小企业 重点培养龙头企业 有个乡镇原先有 300 多家石 粉厂 后来关停到只剩 9 家 陈国庆对南方周末记者回忆 170 多家蓄电池企业缩减到 50 多家 效果很意外 以蓄电池产业为例 企业产值从 2003 年 的 9 亿上升到 2009 年的 103 亿元 占全县工业的比重从 9 2 提高到 22 7 2008 年 长兴人摘下 重点污染监管 区 的帽子 戴上了联合国颁发的 国际花园城市 的称 号 在陈国庆看来 长兴的成功 除了三省交界的区位优 势 也跟政府的 软实力 有关 我们的服务都是保姆式 的 陈国庆介绍说 一个项目进来 只要把材料交给我 们 我们帮忙跑部委和省里 项目落户之后 我们还要组 成一个班子驻扎到企业 提供贴身服务 企业上路后 政府会提供了一系列奖励政策 去年 王元彬的公司被评为国家二级广告公司 县里就奖给他们 五万 在长兴街头你看到 0001 0003 号的政府车牌 都是 奖励给企业的 陈国庆说 这些 亲商富商 的政策 使 得长兴成为民营经济最为活跃和发达的地区之一 一个 63 万人口的县城 法人企业有 2 万多家 相比之下 湖州经济的起色似乎并不明显 这跟我们 主要发展高新技术有关 污染企业不知道拒绝过多少个 湖州开发区一位官员告诉南方周末记者 他们跟长兴开发 区都属于国家级开发区 平时没有往来 而且互相竞争 湖州换领导了怎么办 种种迹象表明 长兴 撤县改区 计划是在苏州 并 掉 吴江之后提速的 2012 年 9 月 吴江市被改成区 两 个月后 一个由湖州市委书记牵头的湖州党政代表团造访 吴江 中央政府力推新型城镇化之后 各地开始把 撤县 市 设区 变成抓手 据不完全统计 今年以来 全国已批准 10 个地区 撤县设区 新设区或并区 浙江也在加快步伐 据此前媒体报道 绍兴市下属绍 兴县将变更为 柯桥区 方案已上报 有浙江学者说 浙 江一直反思 省管县 弊端 省管县 模式虽然促进县域 经济发展 但也导致中心城市竞争力不强 不过 县改区能否成功 一个重要指标是中心城市的 辐射力强不强 吴江市变成区 它是 傍大款 湖州跟苏 州没有可比性 王伟说 2012 年 苏州的 GDP 国内生产 总值 高达 1 2 万亿 但湖州市只有 1661 亿 南浔区被视为 前车之鉴 当年南浔是湖州三县两区 的老大 但如今已经被长兴甩在后头 2003 年南浔撤镇建 区时 南浔财政收入 7 11 亿 2012 年只有 26 亿 年均增 长 26 56 长兴 2003 年财政收入是 10 32 亿 2012 年是 62 2 亿 年均增长 50 5 王伟说 南浔变区之后 相当于是 半级财政 土地 指标约束太大 资源调配也不太合理 也有人认为湖州把长兴改县设区 是因为暂停多年的 撤县建市 或将重新开闸 一个重要信号是 2013 年 1 月 吉林扶余县改市 云南弥勒县改市获中央批准 县里 本来一直在为撤县建市做准备 没想到被湖州 捷足先登 上述长兴官员告诉