小组学习实践报告

小组学习实践报告小组学习实践报告 组员 组员 尹星晨尹星晨 周鲁辉周鲁辉 宋龄楠宋龄楠 张稷宁张稷宁 城市化进程中的住房拆迁安置问题研究城市化进程中的住房拆迁安置问题研究 1 摘要摘要 现如今 土地资源回收的举措日益增多 大量的拆迁现象时有发生 其主 要原因在于城市化发展的目标 基于中央经济发展的战略要求 我们国家需要 以城市化为手段有效改变城乡二元化的格局 进行城乡一体化的发展 进而实 现城乡统筹发展 但实际上 拆迁现象的日趋频繁在加速城市化进程的同时引 发了很多社会矛盾 拆迁补偿与现今房价的落差 城乡居民的生活习惯的差异 造成了居民们不愿拆 不敢拆的心态 从而引发了暴力拆迁 强制拆迁等种种 恶劣的社会现象 我们就城市化进程中住房拆迁后的安置问题展开研究 通过 深入群众 切实了解到居民们对待房屋拆迁问题的态度 以及在拆迁过程中引 发冲突的矛盾点 同时 就 2011 年 1 月 19 日新出台的 国有土地上房屋征收 与补偿条例 在群众生活中的影响展开深入调查 从实际结果中展开分析 提 出看法 2 目录目录 城市化进程对中国经济发展战略的重要意义 住房拆迁问题引发的社会矛盾 引发社会矛盾的根本原因 新 国有土地上房屋征收与补偿条例 的特点 3 正文正文 城市化进程对中国经济发展战略的重要意义城市化进程对中国经济发展战略的重要意义 城市化的本质是指随着经济的发展 人们的生活方式从农村生活向城市生活 的升级转化过程 从市场经济的供求角度看 可把城市生活视为一种特殊商品 城市化就是城市生活这种特殊商品的普及化 实施城市化战略对于我国未来 20 年经济发展具有重要指导的意义 首先 城市化是二元经济向一元经济转变的必然选择 按照刘易斯的二元经 济理论 处在经济发展初期的国家存在一种二元的经济结构 即以传统的自给 自足方式进行生产 劳动生产率低下 收入微薄的农业部门 和以现代的生产 方式进行生产 劳动生产率高 收入高的工业部门 劳动力的增长 土地资源 的有限及土地质量的下降 造成传统农业部门边际生产率低下 劳动力过剩 这为现代工业部门输送着源源不断的廉价劳动力 使工业部门的剩余产品和资 本积累增加 而工业部门资本的积累 生产规模的扩大将吸收更多农村的剩余 劳动力 直到农村剩余劳动力全部被吸收为止 随着经济活动从传统的农业向 现代化的非农产业的转移 社会的整体生产力水平将得到提高 二元经济的逐 步向一元经济转化 二元经济结构中劳动生产率 工资和生活水平差异将逐渐 缩小或消失 刘易斯的二元经济理论揭示了社会经济发展的一般规律 而实现农村剩余 劳动力向现代部门的转移则是促进国民经济结构转换 生产方式转换及向现代 化迈进的关键 纵观世界各国的经济发展的历史 几乎都无一例经历了农村劳 动力向城市工业及其他非农产业转移的过程 18 世纪英国的工业革命 蒸气机 的发明与运用带动了冶金 制造 纺织和交通业的发展 促进了农村劳动力向 城市的聚集 使英国成为世界上第一个城市化国家 在英国工业革命的带动下 法国 德国和美国也相继完成工业革命 并在较短时间内实现了农业人口的转 移 到 1920 1930 年间 德 美 法的城市化水平已达到 50 以上 研究世界各国城市化的历史轨迹 并运用二元经济的理论分析中国农村劳 动力转移的现状 我们可以认定 对于中国一个典型二元经济的国家来说 民 工潮 不仅具有经济的必然性和合理性 而且将是中国新世纪所要面临的长期任 务 在农业劳动力边际效益为 零甚至负数 的情况下 仍然想把亿万剩余劳动 力截留在农村 并通过各种行政的手段阻碍农村劳动力的转移 既有违规之嫌 也是极不可取的 没有农村剩余劳动力的转移 中国的城市化就成了无源之水 而没有占人口 80 的农民生产力及素质的提高 中国就不可能步入现代化发达 国家的行列 顺应经济发展的规律 积极引导农村剩余劳动力的转移才有利于 中国实现从二元经济向一元经济的转变 其次 城市化有效缩小了城乡居民的贫富差距 与许多发展中国家一样 中国的 民工潮 也有着从农村向城市流动的特点 中国城乡经济发展极不平衡 城市与农村的经济差别 收入差别是一不可否认的现实 尽管农村改革先于城 市曾使城乡收入差距相对缩小 但近年来农业投入不足 就业不充分及流通体 系不畅 导致农民增产不增收 城市预期收入高 客观上对农村劳动力的转移 有着不可低估的 拉动效应 其实 农民进城务不仅能获得较高的预期收入 有助于农民脱贫致富 更重要的是城市化 收入效应 的反作用力 它在改善农 民个人的收入 生活水平的同时 也为农村经济发展带回了资金 技术和劳动 致富的新观念 从这个意义上讲 城市化是农民求生存求发展的选择 也是农 民靠自身力量缩小城乡的收入差别的有效途径 多少年来 我国农民的收入主 要来源于农业收入 非农业收入占其总收入比低于 40 粮食连年丰收和中国 加入 WTO 后农产品竞争的加剧 将使依靠涨价提高农民收入的设想更加渺茫 那么 以多种方式加快中国的城市化 让农民进城市接受现代社会文明 生产 方式和生活方式的熏陶 提高知识水平 劳动技能等 再将资金 技术和知识 带回来 将有助于从根本上改变中国农村贫穷落后的面貌 实现缩小城乡收入 差别战略的目标 综上所述 中国 21 世纪的城市化 也不光是个治理通货紧缩 启动内需的需 要所在 还有对城市产业调整和就业制度 劳动力市场改革的必要性 有信息 时代对新技术进步的需求 也涉及到改善社会体制 提高政府管理能力 优化 国民素质 调控全国人口压力 加强社会安定和法制建设 实现现代化发展等 一系列综合国力的长远进步 住房拆迁问题引发的社会矛盾住房拆迁问题引发的社会矛盾 就像我们常说的 城市化总是伴随着拆迁与建设 就拆迁本身而言 它的立 意无可厚非 无论是国际形势还是中国国情都告诉我们加快城市化进程是中国 社会和经济水平发展的必由之路 但实际上 管理制度的欠缺 各种利益集团 的介入 社会经济水平的不稳定等因素都或多或少的导致拆迁成为了激化社会 矛盾的焦点 拆迁问题所暴露出来的日益深化的矛盾 为社会主义经济发展乃 至社会的繁荣稳定都种下了隐患 随着拆迁举措的日趋频繁 各种因拆迁而引发的恶劣社会事件已经屡见不鲜 案例案例 1 1 宜黄拆迁事件 宜黄拆迁事件 2010 年 9 月 10 日 继唐福珍事件后 江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生再次发 生一起因拆迁引发的自焚事件 这次是唐福珍事件的升级版 被拆的居民住宅 钟家的三层楼房 无法与政府就安置和拆迁条件达成一致遭到强拆 钟家死力 抵抗 眼看顶不住拆迁敢死队的进攻 只好又一次以唐福珍为榜样 自焚抗争 当场三人被烧成重伤 事件发生后 三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢 救 9 月 18 日凌晨 时左右 伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡 再次谱 写了烈火中维权的悲壮与无奈 事后 钟家和政府各施手段 各自利用网络的传 播在互动 这方发帖喊冤 报道惨烈的事实真相 那边抚州市委市政府在给新 华社传送的 宜黄县 910 拆迁事件情况 中再次为拆迁事件进行辩护 从各个角度辩解 分析钟如九的阴暗心理 还有官员说出没有强拆就没有新中 国的骇人理论 案例案例 2 2 烟台 烟台 被有罪被有罪 被无罪被无罪 钱说了算 钱说了算 的邱照轩被拆迁冤案的邱照轩被拆迁冤案 烟台商人邱照轩就自己及家族关联企业所在厂区 与当地开发商烟台新桥集团 董事长张士家签订了拆迁协议 约定由新桥集团给邱照轩公司及家族关联企业 6300 万的拆迁补偿 由邱家自行搬迁并拆除该厂区内权属的 2 万多平米的厂房 由于新桥集团无履约能力 在违约状况下仅给付了 1700 万 在看到邱家提前腾 迁并拆除全部门窗时 为了达到侵占剩余 4600 万应付款 就组织黑恶势力打砸 抢 目的没有达到 就勾结当地公检法部分徇私枉法人员 干脆将邱照轩抓起 来 逼迫让钱 因邱答应让出的钱没有达到张的满意 在国内众多学者专家及 上级检查机关领导的高度关注和过问下 却仍然违背级别管辖在一个区法院里 以诈骗罪将邱照轩判处 15 年有期徒刑 邱照轩对判决不服提出上诉 然而二审 时仍然是在被威逼签署了放弃 4600 万应收款的承诺书后 才被判无罪 该过程 并写进了刑事判决书 该事件被南方周末以 被有罪 被无罪 钱说了 算 报道后 先后在国内不下 60 家媒体报道 香港文汇报 美国的世界日报 参考消息等跟进报道转载 各级领导不断的批示 可谓国际国内社会影响巨大 但当地政府并未作出任何回应 该案时至 5 年 至今也没得到公正解决 众多案例中暴露出的 是政府监察管理制度的不完备 是不法分子对公权力的 滥用 是公共利益与商业利益相互掺杂的混乱 更严重的是 这一系列的事件 造成民众对政府缺乏信任 两者之间的关系 正日趋紧张 引发矛盾的根本原因引发矛盾的根本原因 在批驳种种令人发指的恶劣事件的同时 我们也应当深思究竟是什么造成了 拆迁的悲剧 而面对这些根源问题 我们究竟要怎样看待 1 1 私权与公权的矛盾私权与公权的矛盾 根据 物权法 规定 政府拥有土地的所有权 而民众拥有土地的使用权 在未经居民允许的情况下 政府不得就土地上居民的财产进行随意处置 在这 一点上 私权较公权而言是更占有法律优势的 但同时 国有土地房屋征收补 偿条例 中也指出 公权力和私权利发生冲突的时候应遵循两条原则 第一要 界定是不是真正的社会公共利益的需要 如果的确是为公共利益 私权应当选 择服从公权 第二是政府必须给予公民充分的补偿 不能借公权力来侵犯个人 财产权 法律条令的设立的本意是为了在保障人民群众利益的同时 配合社会 发展规划的需要 但在具体的实施中 却往往暗藏玄机 首当其冲的一个问题 便是 如何界定商业利益和公共利益 遗憾的是 补偿条例 中虽然提出了公 共利益的概念 但却未给公共利益和商业利益提供明确的划分 这就让有些投 机分子有机可趁 部分地方政府将原来就有居民的土地出让给开发商 给居民 很低的补偿让其搬走 开发商在这块地上开发高级住宅出售 这不是社会公共 利益的需要 这是开发商利益的需要 在 为社会公共利益 的名义下 私权被 商业利益所吞噬了 更为严重的是 一些不法分子打着政府的旗号滥用公权力 对不愿签署拆迁协议的居民实施强制拆迁 暴力拆迁等恶劣行为 直接或间接 地造成了多起恶性事件 不仅严重影响了社会的和谐稳定 侵害了居民的私有 财产 更对政府在民众中的形象造成了严重的负面影响 因此 对于如何正确 使用社会公共利益的问题 国家务必要给出明确的定义 商业目的和社会公共 利益必须截然分开 只有这样 才能最大程度上的切实保障群众利益 2 2 补偿力度与经济环境的矛盾补偿力度与经济环境的矛盾 从 07 年开始 房屋价格被开发商有意哄抬 炒作 如今已经涨至普通民众难 以接受的程度 该情况在北京 上海 深圳等一线城市中尤为严重 北京四环 内的房屋均价已涨至 2 5 万元 对于一个购房者而言 即便是购置一套中等面 积的住房 也要背负 150 万左右的房债 虽然近几年国家连续出台了多部法律 法规去遏制急速增长的房价 也收到了一定的效果 但也只是尽可能地保持房 屋的价格平稳 若想在短期之内达到削减房价的效果 恐怕依然力有未逮 然 而城市化的发展不能停滞不前 对于房屋的拆迁政策依然要贯彻实施 在这种 情况下 政府或是开发商的补偿很难达到房价的标准 补偿的力度与居民的切 实需要及心理预期落差过大 很难取得相应的平衡点 就尤其是只拥有一套住 房的居民而言 同意拆迁 意味着他们要面临背负巨额债务或者是流离失所的 两难选择 而站在政府的立场上看 国家每年的财政预算都是有限的 不可能 为了房市结成的泡沫付出如此高昂的代价 在这场拉锯战中 无论是谁坚持到 底 都注定要成为失败者 由此看来 仅仅规范公共利益还是不够的 在这个 特殊的经济背景下 政府必须要把人民生存的需要考虑进去 通过多项政策法 规的共同作用 达到社会进步与居民生活稳定并行不悖的目的 3 3 城市化扩张与农村生活习惯的矛盾城市化扩张与农村生活习惯的矛盾 谈到这个矛盾 我们就必须要将城市和农村作为两个不同的具体情况来看 对于城市而言 拆迁带来的是一种城市的更新 不论最后居民利益和政府或是 开发商之间的利益是否能够达到平衡 居民们的生活性质并没有发生改变 相 反 若是抛开经济补偿的问题不谈 拆迁进行改造对于城市居民来讲无疑是利 大于弊 可以说 城市拆迁的矛盾点依然只是停留在民众利益纠纷这一层面 但对于农村而言 我们就将面临更为深刻复杂的一个问题 就是所谓的城市 帝国化 问题 在面对农村拆迁时我们要理清一个概念 就是城市化对于农 村而言不是一种更新 而是一种改革 因此在谈及农村拆迁时往往要涉及一个 问题 即城市化扩张 这里面隐含了一个问题 政府在这一点上往往会把单一 的一种价值 或者单一的一种生活方式推进过去 而不是倡导多元的生活方式 和多元的价值取向 对于大多数传统农村居民而言 尽管看上去城市化会带来 各种各样的好处 但是城市化的另外一面 强制群众选择的生活方式就是城市 的生活方式 而不是农村 田园式的 或者比较休闲的 慢节奏的这样的生活 方式 如果说尊重一种生活方式也好 或者尊重一种价值取向也好 是对人权 尊重最基本的表现形式 那么 我们在倡导城市化建设的同时是否应当在某些 方面应该尊重那些有着这种价值取向的 或者有这种生活方式选择的那些人的 权利呢 农村拆迁问题的背后隐藏的是一种根深蒂固的生活文化 城市化建设 是必要的 但同时 农村生活文化的保留也是必要的 那么 如何在城市扩张 和农村保护中寻找一个平衡点将是农村拆迁矛盾中值得深入思考并且亟待解决 的问题 新新 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 的特点的特点 与此前的 城市房屋拆迁管理条例 相比 国有土地上房屋征收与补偿条例 具有十大亮点 公共利益征收与商业开发彻底分开公共利益征收与商业开发彻底分开 条例 第二条规定 为了公共利益的需要 征收国有土地上单位 个人 的房屋 应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿 同时第八条以列举的方式 将 公共利益的需要 界定在 国防和外交的需要 由政府组织实施的能源 交 通 水利等基础设施建设的需要 由政府组织实施的科技 教育 文化 卫生 体育 环境和资源保护 防灾减灾 文物保护 社会福利 市政公用等公共事 业的需要 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要 由政府依照城乡规 划法有关规定组织实施的对危房集中 基础设施落后等地段进行旧城区改建的 需要 法律 行政法规规定的其他公共利益的需要 这标志着 官商合谋 征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式已成为历 史 政府是惟一补偿主体政府是惟一补偿主体 条例 第四条规定 市 县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补 偿工作 市 县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征 收与补偿工作 市 县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民 政府规定的职责分工 互相配合 保障房屋征收与补偿工作的顺利进行 这意味着公益性征收 补偿的主体只能是政府 而不再包括开发商 政府具有公告 听证的义务政府具有公告 听证的义务 一是市 县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以 公布 征求公众意见 征求意见期限不得少于 30 日 且应当将征求意见情况和 根据公众意见修改的情况及时公布 二是因旧城区改建需要征收房屋 多数被 征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的 市 县级人民政府应当组织由 被征收人和公众代表参加的听证会 并根据听证会情况修改方案 三是市 县 级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告 公告应当载明征收补偿方案和 行政复议 行政诉讼权利等事项 征收争执可以提交司法裁决征收争执可以提交司法裁决 条例 第十四条规定 被征收人对市 县级人民政府作出的房屋征收决 定不服的 可以依法申请行政复议 也可以依法提起行政诉讼 从而突破了以 往只能对补偿 安置提起复议或诉讼的局限 明确了征收补偿的范围明确了征收补偿的范围 包括 一 被征收房屋价值的补偿 二 因征收房屋造成的搬迁 临时安置 的补偿 三 因征收房屋造成的停产停业损失的补偿 对被征收房屋价值的补 偿 不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格 强调评估机构的中立强调评估机构的中立 被征收房屋的价值 由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收 评估办法评估确定 房地产价格评估机构由被征收人协商选定 协商不成的 通过多数决定 随机选定等方式确定 房地产价格评估机构应当独立 客观 公正地开展房屋征收评估工作 任何单位和个人不得干预 对评估确定的被征收房屋价值有异议的 可以向房地产价格评估机构申请复核 评估 对复核结果有异议的 可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定 被征收人具有补偿选择权被征收人具有补偿选择权 被征收人可以选择货币补偿 也可以选择房屋产权调换 被征收人选择房屋产权调换的 市 县级人民政府应当提供用于产权调换 的房屋 并与被征收人计算 结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的 差价 因旧城区改建征收个人住宅 被征收人选择在改建地段进行房屋产权调 换的 作出房屋征收决定的市 县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段 的房屋 因征收房屋造成搬迁的 房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费 选择房屋产权调换的 产权调换房屋交付前 房屋征收部门应当向被征收人支 付临时安置费或者提供周转用房 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿 根 据房屋被征收前的效益 停产停业期限等因素确定 协议不成政府有权决定协议不成政府有权决定 房屋征收部门与被征收人应当就补偿方式 补偿金额和支付期限 用于产 权调换房屋的地点和面积 搬迁费 临时安置费或者周转用房 停产停业损失 搬迁期限 过渡方式和过渡期限等事项 订立补偿协议 另一方面 房屋征收 部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议 或者被征 收房屋所有权人不明确的 由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市 县级 人民政府依照本条例的规定 按照征收补偿方案作出补偿决定 并在房屋征收 范围内予以公告 违法建筑不予补偿违法建筑不予补偿 条例 第二十四条第二款规定 市 县级人民政府作出房屋征收决定前 应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查 认定和处理 对认定为合法建筑和未超过批