关于建立健全常态化排查整改长效机制巩固提升脱贫成果的意见(7)

关于建立健全脱贫攻坚巩固提升常态化长效机制的意见为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，全面落实省、市脱贫攻坚工作部署，深入排查整改全县脱贫攻坚工作中存在的各类问题和薄弱环节，进一步巩固全县脱贫摘帽成果，全面完成年度目标任务，县扶贫开发领导小组决定从2019年6月开始，到2020年年底，建立健全常态化长效机制，巩固提升脱贫成果，为实现我县年度考核“保类进位”、打造全省脱贫摘帽“标杆县”打牢坚实基础，特制定本意见。一、工作目标（一）围绕高质量完成7400人年度脱贫任务和年度考核“保类进位”目标，提振县乡村三级干部精气神，解决脱贫攻坚热情、激情下滑，精神状态滑坡等问题。（二）围绕中央巡视、省委巡视问题整改“攻坚战”向“持久战”转段，把整改质量摆在突出位置，防范“歇脚松劲”，克服被动应付，解决整改质量不高问题。（三）围绕“两不愁三保障”突出问题，定时、定量、定岗、定责，解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房保障方面和饮水安全方面存在的突出问题。（四）围绕国家、省考核和省、市暗访反馈问题整改，举一反三、深挖细究，解决识别精准度不高、基础工作不够牢、帮扶工作不够实、产业扶贫不够好、政策落实不够全、群众满意度低等问题。二、工作内容（一）建立解决“两不愁三保障”突出问题常态化机制1、县乡联动，全面排查摸底。由县扶贫开发领导小组办公室牵头，县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联等部门联合，根据省“两不愁三保障”突出问题排查表，由镇村干部和驻村工作队，通过到村到户到人走访，开展联合行动，查找“两不愁三保障”薄弱环节，摸清问题底数，做到不落一户不漏一人。（牵头领导：刘卿、罗立高、马德兵、于杰、杨景欢、李红华，责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、各乡镇（街道）（以下简称为各乡镇）)2、创新举措，限期销号整改。针对摸排问题，建立县乡村三级问题清单、任务清单、责任清单，县直相关部门逐项分析研究，找准问题症结，拿出过硬举措，落实具体整改措施和办法，逐户逐人对账销号，做到边查边改，确保排查出的各类问题在6月底前全部整改到位。（牵头领导：刘卿、罗立高、马德兵、于杰、杨景欢、李红华，责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、各乡镇）3、建章立制，实行常态化监管。从6月份开始，县直相关部门出台一套政策措施，建立常态化的监管机制，实行一月一排查、一月一比对、一月一整改，确保建档立卡贫困户稳定实现“两不愁三保障一安全”。（牵头领导：刘卿、罗立高、马德兵、于杰、杨景欢、李红华，责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、各乡镇）（二）建立脱贫攻坚各类问题整改常态化机制4、对中央巡视、省委巡视问题整改工作开展“回头看”。由县委整改办牵头，严格落实一套人马、一本方案、整改“两周一调度”“一月一研判”和销号制度，强化过程管控，开展有针对性的跟踪暗访督查，对巡视整改情况列出弱项、排出漏项，及时补缺，全面完善，持续巩固，切实提升整改质量，防止问题反弹和回潮。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县委整改办、县扶贫开发局等巡视整改牵头县直单位、各乡镇）5、强力推进各类问题整改。聚焦国家考核发现问题、省考核发现问题和省、市、县“四不两直”暗访督导、民主监督、监察审计、第三方监测评估等发现问题整改，切实做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改，扎实做好“后半篇文章”，确保所有问题不折不扣整改到位。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：各类问题涉及整改单位、各乡镇）6、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入查摆和整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题，加大问题查处力度，对典型问题予以通报。加强涉贫信访排查，建立“一月一排查、一月一会商”机制，及时化解困难群众合理信访诉求。做到持续性推进、常态化整治。（牵头领导：李磊、怀会义，责任单位：县纪委监委、县信访局、县督查中心、县热线办、县扶贫开发局、各乡镇）（三）建立巩固提升脱贫质量常态化机制7、对全县60个已出列贫困村开展“回头看”。由各乡镇（街道）负责，每半年开展一次，对照贫困村出列“四大”指标，贫困发生率是否有反弹；有1项以上特色产业，是否能实现可持续发展；村集体有稳定经济收入来源，年收入是否达到30万元以上，并保持稳定增长；村内基础设施和基本公共服务明显改善，群众是否满意；进行逐村核查，确保贫困村出列质量不下滑。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县扶贫开发局、县农业农村局、县发改委、各乡镇）8、对全县2014年2018年72093人已脱人口开展“回头看”。由镇村干部、驻村工作队及帮扶联系人负责，每季度全面摸排已脱贫户家庭“一收入两不愁三保障”及饮水安全情况，全面排查具备产业发展条件的贫困户每户是否有一项产业扶贫项目，有劳动能力和就业意愿的贫困户是否实现至少有一人务工就业，对贫困户中的“三无”人员，有没有落实兜底保障措施，做到应享尽享。在此基础上，同步开展脱贫人口“回头帮”，针对扶贫对象致贫原因、发展意愿和实际需求，调整优化“一户一方案、一人一措施”，完善到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性，防范返贫风险。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）9、聚焦持续稳定增收，推动“两业”提质增效。由县产业扶贫领导小组办公室负责，实施产业扶贫三大行动（产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动、贫困村“一村一品”推进行动），深化“四带一自”产业扶贫模式，年底前每个贫困村以及有条件的非贫困村，建成一个不低于300亩的特色产业扶贫园区，每个贫困村至少新增1个市级新型经营主体，为贫困村每年增加不低于2万元的村集体经济收入。到年底具备条件的贫困户精准选择特色种养业扶贫项目覆盖率达到75%，“一村一品”专业村达到20个，每年新增“一村一品”主导产品、绿色食品或者有机农产品10个以上，着力提升产业扶贫质量，打造产业扶贫升级版。规范光伏扶贫电站运维管理，大力发展板下经济，要继续保持2019年光伏电站发电效益和等效利用小时数位居全市第一。完善206个电商服务网点功能，到年底至少有100个服务网点实现农产品稳定上行，打造省级农村电商示范点不少于10个。大力开展消费扶贫，每年举办农特产品促销对接活动不少于4场，通过电商销售贫困村（贫困户）农产品100万元以上。坚持扶贫小额信贷户贷户用户还方向，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷；同时加强资金使用监管和风险防控，排查小额信贷逾期情况，防止出现逾期贷款。对有就业意愿和培训需求的贫困人口至少轮训一遍，掌握l门以上劳动技能，每年新增帮扶贫困劳动者就业不少于500人；因地制宜加快就业扶贫驿站（车间）建设，年底前新增就业扶贫驿站（车间）10个，培育省级就业扶贫基地5个，规范就业扶贫驿站（车间）管理，贫困劳动者就业比例达到30%以上，真正发挥其带贫减贫作用。每年统筹开发公益性岗位不少于2000个，吸纳贫困人口就业1000人以上。（牵头领导：刘卿、罗立高、杨景欢、李红华，责任单位：县农业农村局、县人社局、县地方金融监管局、县农投公司、县商务局、各乡镇）10、聚焦政策落实，推进项目资金全面到位。对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，规范和完善脱贫攻坚项目库建设动态调整和备案机制，全面加强财政涉农资金整合和项目资金绩效管理，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。完善扶贫资金常态化监管机制，排查贫困村新型经营主体带动项目和纳入资产收益民生工程的扶贫项目、资金存在的风险，及时、妥善化解，确保扶贫资金运行规范、安全。严格落实公告公示制度，加快2019年财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。管好用好扶贫资金，实行审计绩效全覆盖，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：“八大工程”牵头县直单位、县扶贫开发局、各乡镇）11、聚焦“三率一度”，夯实完善基层基础工作。充分发挥大数据比对作用，对每年新识别和拟脱贫户开展一次家庭人口、大病报补、义务教育、商品房、小轿车、工行登记等大数据比对，确保识别理由充分，退出符合标准，识别退出准确率100%。同时开展村档户档规范化、精细化提升行动，按照目录清单，补差补缺，更新到位，分年度梳理归档；实行“三对照”工作法：贫困户家庭基本信息、扶贫手册填写信息、扶贫开发信息系统信息与贫困户口述信息进行相互对照，实现所有基础信息达到“四个一致”。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）（四）建立“双基”建设及农村人居环境治理常态化机制12、持续推进“双基”建设工程。统筹贫困村与非贫困村发展，整合资源，持续加大对非贫困村双基建设、产业发展、项目安排等方面的支持力度。扎实推进“双基”项目库建设，深入推进农村饮用水安全巩固提升工程、电网改造升级工程、农村公路扩面延伸工程建设，补齐农村基础设施短板。实施基本公共服务提升行动，加快残疾人之家（工作站）、居家养老服务中心、卫生室、文化礼堂等基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。（牵头领导：卜晓峰，责任单位：县发改委、县交通运输局、县水利局、县供电公司、县残联、县卫健委、县民政局、县文旅体局等、各乡镇）13、全面深化农村人居环境整治。深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打好乡村振兴战略第一场硬仗。加大农村危房住人排查力度，按照蒙城县人民法院、蒙城县人民检察院、蒙城县公安局、蒙城县司法局关于敦促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告精神，发放告知书，敦促子女履行赡养义务。到2019年年底农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上，完成农村改厕1.5万户和300座公厕建设项目，完成3个集市及11个中心村污水处理设施建设，完成所有村庄“五清一改”村庄清洁行动，畜禽粪污综合利用率达到83。到2020年，农村生活垃圾无害化处理率达到70以上，所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖，完成农村改厕7.5万户，逐步推进自然村公厕全覆盖，实现所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理全覆盖。（牵头领导：杨景欢、于杰，责任单位：县农业农村局、县住建局、各乡镇）14、持续开展贫困户“五净一规范”活动。按照“室内净、室外净、厨房净、厕所净、个人卫生净，家里生产生活资料摆放规范”的要求，针对家庭卫生脏、乱、差的贫困户和边缘户，以典型为引领，深入开展“清洁卫生家庭”“文明家庭”等评选活动，结合爱心超市，给予积分或授牌表彰，激发贫困群众内生动力，进一步改善农户生活环境和面貌。（牵头领导：王占峰，责任单位：县文明办、各乡镇）（五）建立脱贫攻坚专项提升行动暗访督查常态化机制15、实行常态化暗访督查。县委、县政府成立脱贫攻坚排查整改暗访督查组，由县委副书记怀颖任组长，县委常委、县委办主任曹松军，县委常委、常务副县长刘卿，县委常委、副县长罗立高，县委常委、县纪委书记监委主任李磊为副组长，由县督查中心牵头，从县纪委监委、县督查中心、县效能办、县扶贫开发局、县“八大工程”单位、驻村工作队等单位抽调业务骨干组成暗访督查小组。根据工作总体部署和推进情况，每月开展暗访督查和随机抽查，脱贫攻坚“八大工程”承担县直单位每月必查，其他涉贫县直单位每月随机抽查。每个乡镇（街道）选择3个村（至少一个非贫困村），每村随机抽取一定数量的贫困户和非贫困户，开展入户走访，做到发现问题，总结经验，促进工作。16、明确督查重点。重点暗访督查学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述情况、村集体经济收入、扶贫队伍建设、特色种养扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、林业扶贫、乡村旅游扶贫、扶贫驿站（车间）、扶贫小额信贷、扶贫爱心超市等扶贫项目，对发现的问题，限期整改，持续跟进，推动落实。同时根据工作需要，对存在突出和倾向性问题的乡镇（街道）和县直单位，加大暗访频次，进行随机暗访，抓后进促平衡。三、工作保障（一）坚持高位推进。县委常委会、县政府常务会、县扶贫开发领导小组会每月专题听取脱贫攻坚“八大工程”牵头单位工作开展情况，确保脱贫攻坚各项工作按序时进度推进。同时建立通报制度，每月在全县范围内对暗访督查情况进行通报，对暗访发现突出问题形成专报，直报县委、县政府主要领导和扶贫开发领导小组，由县主要领导进行专项约谈。（二）运用暗访结果。县里将把每月暗访督查结果，作为各乡镇（街道）和县直单位脱贫攻坚工作季度积分的重要依据。同时各乡镇（街道）也要结合实际，根据脱贫攻坚暗访村级核查表、脱贫攻坚暗访入户核查表暗访项目，对所辖村（社区）每月开展常态化暗访督查，并依据暗访结果，进行排位通报，并纳入乡镇对各村脱贫攻坚工作绩效考评和年度考核，夯实乡村两级基础工作，补齐工作短板。（三）严肃工作纪律。各乡镇（街道）、县直各单位党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人，要集中人员、时间、精力，亲力亲为抓好脱贫攻坚；分管负责同志更要主动研究、主动谋划，当好助手，抓好工作落实；其他班子成员要对自己包保联系的村调度督导到位。对暗访督查中发现问题，提出整改要求，县督查中心及时跟踪督办。对工作推进滞缓，未按时完成整改的，由县督查中心予以全县通报；凡是第二次暗访督查发现问题没有整改到位的，由县整治懒政怠政办公室进行处理；对作风不实、弄虚作假、贪污腐败、失职渎职等问题突出的，依规依纪移交县纪委监委予以追责。以强力问责，倒逼工作落实有力度、工作推进有进度。附件1：脱贫攻坚暗访村级核查表附件2：脱贫攻坚暗访入户核查表 附件1： 脱贫攻坚暗访村级核查表调查员签名： 调查日期： 年 月 日类别资料核查项目学习及走访情况巡视及各类问题整改集体经济收入扶贫队伍建设边缘户帮扶贫困户个性化帮扶驻村扶贫工作队单位包村干部包户特色种养殖扶贫光伏扶贫扶贫小额信贷雨露计划序号123456789101112131415161718192021核查内容习近平总书记关于扶贫工作的重要论述学习贯彻是否及时、是否系统。查看五级书记遍访贫困对象工作台账，核实走访记录是否真实。查看是否建立巡视及各类问题整改十项问题清单和台账、佐证资料是否有力，是否真正落实整改。村集体经济收入多少万元，收入来源于哪些方面。村级是否至少有2名扶贫专干、扶贫专干是否专职从事扶贫工作。是否建立台账、边缘户的确定、帮扶措施的制定是否开展评议，是否合理，是否按文件要求落实相关帮扶措施。是否建立台账、贫困户个性化帮扶工作是否开展评议，措施制定是否合理、是否按文件要求落实个性化帮扶措施。1.查看扶贫工作队在村的吃住情况和工作队保障条件，判断是否按规定在岗履职、单位保障是否到位、激励关怀是否有效。2.核查驻村工作队日常学习、工作情况，应有会议记录、工作台账、规划计划、工作总结等基本材料。重点核查帮助贫困村制定脱贫攻坚规划和年度计划并认真落实和有没有安排实质性帮扶项目。查看花名册，看是否每个建档立卡户都有帮扶联系人。帮扶联系人安排是否符合实际，是否一人联系户数过多，是否有人帮扶超过10户。1.主体带动：新型农业经营主体带动是否符合要求？每个贫困村是否至少建立或引进1个农民合作社或农业企业。2.村项目：该贫困村是否实施农业特色产业扶贫项目？3.园区建设：该贫困村是否建设了产业扶贫园区？带动村集体经济增收是否有2万元？4.村产业：贫困村特色主导产业是否特色、高效、绿色、稳定、持续、适应，产业规模是否达标？5.“一村一品”：该村是否发展“一村一品”？2019年发展“一村一品”的贫困村主导产业产值占本村农业总产值的比重是否达到20%。标准化生产、品牌培育、一二三产业融合等提倡性工作推进如何？1.被暗访村是否建立光伏扶贫电站台账（装机规模、建并网时间、是否纳入国家补助目录、发电量、补贴金额、收益分配、受益户名单等）。2.收益分配执行情况（村级是否制定收益分配使用方案、是否落实民主评议、是否落实向县级备案管理、是否对分配收益计划及使用结果进行公示公告、光伏扶贫收益是否大部分通过公益岗位扶贫、小微奖补扶贫直接分配给符合条件的扶贫对象、是否存在非贫困户享受光伏扶贫收益等问题）。3.光伏扶贫电站运维情况（是否有运维人员、是否建立运维台账、故障排除是否及时等）。4.光伏扶贫电站板下经济发展情况、存在问题自查自纠、光伏扶贫电站发电效能提升等工作推进情况。查看村级是否建立扶贫小额信贷发放登记台账。资料是否规范，是否公示。脱贫攻坚暗访村级核查表调查员签名： 调查日期： 年 月 日类别实地核查项目“双基”建设、人居环境改善扶贫车间电商扶贫产业项目扶贫资金项目管理爱心超市序号2223242526272829303132333435363738核查内容实地查看本村“双基”建设情况，包括道路、残疾人之家（工作站）、居家养老服务中心、卫生室、文化礼堂、供电农配网建设项目等实地查看人居环境改善情况。包括破旧房屋拆除、农村生活垃圾治理、农户改厕、公厕建设、村容村貌提升等。实地查看贫困户“五净一规范”情况。是否达到“室内净、室外净、厨房净、厕所净、个人卫生净，家里生产生活资料摆放规范”的要求1.扶贫车间是否在正常运营或闲置？在从事什么方面的生产？4.扶贫车间带动就业及带动多少贫困劳动者就业？带贫比例多少？5.贫困劳动者每月在扶贫车间就业达到一定天数，是否按照规定落实补助？6.通过人社扶贫部门认证的扶贫车间正常运营、吸纳一定数量贫困劳动者就业超过6个月的，是否获得相关补贴？1.挂牌的贫困村“综合服务点”和“便民网点”是否正常运营。硬件设施和软件资料是否达标、规范。2.综合服务点是否具备农产品上行功能，是否有相关的网销记录（电脑或手机均可）3.便民服务点是否具备生活缴费或收发快递功能，有生活缴费记录（电脑或手机均可）。是否知道向电商公共服务中心等提供产品信息。4.贫困村网点经营户是否经过培训或有培训计划。核查“四带一自”产业扶贫带动模式，包括带动主体、吸纳多少贫困群众就近就业，带动多少贫困户实现稳定增收。有无工作亮点？存在什么困难？1.脱贫攻坚项目库是否建立？内容是否其齐全？程序是否合规？2.所抽查的项目是否来源于脱贫攻坚项目库？3.项目是否违反财政专项扶贫资金“负面清单”？4.项目竣工后是否对项目实施情况进行公告？扶贫爱心超市是否正常运营，是否达到“八有”标准。附件2：脱贫攻坚暗访入户核查表调查员签名： 调查日期： 年 月 日被核查户基础信息类别家庭环境卫生帮扶工作基础工作三保障一安全精准识别精准退出项目帮扶责任人帮扶明白纸扶贫手册住教医水错整漏错退排查序号12345678910111213141516171819202122乡镇（街道）村（居）委会户主姓名脱贫年度贫困户属性实地查看贫困户“五净一规范”情况是否知道有帮扶联系人一年走访几次？（折算一年）是否有实质性帮扶是否上墙、帮扶联系人电话是否准确、帮扶措施是否不漏不错、收入算账群众是否认可户内是否