浅谈农村“一事一议”

1 / 6浅谈农村“一事一议”关键词：农村“一事一议” 困难 问题 思考2016 年我市农村全面停征农业税及其附加之后，农村出现了一些新的情况和新的问题，其中之一是村社公益性、生产性建设项目缺少资金来源渠道。为此，省、市出台了相应的村社公益性、生产性筹资筹劳建设项目“一事一议”的农民负担监督管理新政策。这些政策主要包括：对村内生产性、公益性建设筹资筹劳的范围、原则、标准、程序等作和原则规定。最近，笔者深入三台、盐亭、江油等地农村，对村社“一事一议”问题进行了深入的剖析。在此，就实践过程当中的一些困难、问题提出自己的一些粗浅看法，同时提出一些政策建议。 一、村社“一事一议”实践过程中的困难 省、市文件规定，村内筹资筹劳的基本程序必须是：制定方案、张榜公示、召开村民大会或村民代表大会。村民大会必须要有本村 18 岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户参加，所提方案必须经到会人员的过半数同意才算通过。村民代表大会则需五分之四以上人员参加，三分之二以上人员通过才有效。在调研过程中，我们走访了乡镇、村社干部和社员群众，与县级监督管理部门进行了座谈，反映当前实施这2 / 6一制度存在五大困难： 一是开会难。基层干部不同程度都反映：现在农村外出打工人员很多，有地甚至全家在外。盐亭县巨龙五村九社全社 36 户 156 人，劳动力 100 人，在外打工人员高达60 人，占总劳动力的 60%；三台全县常年在外打工劳动力达 30 万人以上，比例很大，所以村社要召开社员大会或社员代表大会，人员很难达到劳动力总数 50%的规定。 二是表决签字难。据调查，来开会的人员多数是一些妇女老人，文盲居多，有些很难表达自己的真实意愿，有的根本无法写字，所以要通过一项决议，无论是采取举手表决方式或签字方式，实际操作都很困难。 三是资金到位难。一方面，多数地方农民现金收入有限，资金收缴困难；另一方面，在外打工人员往往在春节前后才能回家，资金收缴也较为不便。还有少数未受益农民不愿意交。 四是资金管理难。当前对“一事一议”项目资金还缺乏统一的管理制度，管理方式五花八门，有的是社在管，有的是村在管，也有的是乡统一管理，资金管理漏洞很多，还有的乡村把“一事一议”资金用于抵交历年陈欠。据三台县农监办统计，2016 年全县“一事一议”所筹资金专款专用的不足 60%。 五是超出规定限额无法监管。一些地方农民愿意，3 / 6项目建设急需大量资金，筹资额度远远超过人平 15 元的政策规定。如三台县金鼓乡三个村自发修建武引而不发毛渠，人均筹集 70 元，全体村民都同意，款已收到 90%。上报县以后，按现有政策，县监管就无法审批，但又不能不管。 二、当前村社“一事一议”工作中的几个认识偏差 省、市有关部门出台“一事一议”政策初衷是解决村社农民一家一户办不了、办不好的事情，资金不出村社，项目“一事一议” ，设定最高限额，专款专用，其它部门无权调用。但在座谈过程当中，发现一些干部，甚至是一些领导干部还存在着认识偏差。表现在以下几个方面： （一）用好、用活、用够政策。一些干部认为，当前村社事情很多，乡镇欠帐也很多，农民需要办的事情也很多，所以要用好、用活、用够政策。要按照上级文件规定的限额提足，要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些乡镇以政府名义统一发文，按统一的标准“村村议事” 、“社社提款” ，有事就用，无事就由乡镇统一管起来。 （二）如何理解“有事无事” 。上级的政策是有事则议，无事不议，但实践过程中，一些乡镇干部说，现在农村事情很多，村村都有事，一块钱也是事，按此理解，每村每社都该“一事一议” 。 “一事一议”是个框，什么都往里面装，实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口。有的村社还搞重复多次“一事一议” ，按此发展下去， “一事一议”就会4 / 6演变成比农业税还多的经常性收费项目。 （三）申报审批和备案问题。按照政策规定， “一事一议”项目必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报县农民负担监管部门备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为由，立项材料不全，甚至弄虚作假，有的干脆不报。 （四）资金管理问题。一些村社干部反映，按照村民组织自制法 ，村内提的资金应由村上管理，上级无权过问，因此，对“乡上农经部门统一管帐、分管领导统一审批”这一资金管理制度抵触情绪很大，认为这是违反村民组织自制法 。因而，要求村社自己管理，开支混乱，在一些将要换届的村社，村干部首先考虑是将自己手中的欠帐处理完，乱支乱用现象更为突出。农民意见很大，对村社“一事一议”政策产生了负面影响。 三、几点思考 （一）换位思考，一切从农民的长远利益出发是“一事一议”工作的重要指导思想。应该提倡广大农村干部，特种是农村工作领导干部换位思考，要从“让农民修养生息”这个大局思考一切问题。农民的收入虽然和过去比较有了很大的提高，但总体还不富裕，还有些农民仅仅解决了温饱。要使农业持续稳定的发展，必须让农民修养生息，让中央“工业反哺农业”的政策真正落到实处。省市出台村社生产性、公益性建设项目“一事一议”政策主5 / 6要是解决当前村社最突出的矛盾和问题，能不办、群众不愿办的坚决不办；该缓办的缓办，不能急于求成，把“好事”一年办完。 （二）明确界定范围是“一事一议”项目的重要政策规定。不能擅自扩大范围， “一事一议”筹资筹劳主要解决本村或本社范围内的农田水利建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益性事业。不能把应由财政转移支付的项目，如村社干部误工款等也纳入“一事一议”范围。更不能把应由财政负担的乡村学校建设也纳入村社“一事一议”之中。 （三）严格坚持“一事一议”程序是搞好“一事一议”的基础。首先制定切实可行的方案，量力而行；第二要张榜公示；第三要召开村民大会，并且必须有半数以上的代表通过；第四要报县级主管部门备案；第五要向群众公示实施结果和决算方案。江油市东兴乡莲花村有 6 个社，263 户，876 人，劳动力 500 个，常年在外打工的劳动力180 个，占劳动力总数的 36%。该村严格按照“一事一议”程序，集资修建村内公路公里，花费 3 万余元，连续 2 年每人每年集资 15 元，由于工作深入仔细、方案透明，在召开村民代表大会时，全村到会 200 人，占 76%，到会代表全部通过了方案。莲花村的实践证明，只要群众愿意，办事公开、公正，农民直接参与项目管理，村社会议是开得起6 / 6来的，群众是会通过方案的。因此，农村开展“一事一议”项目必须严格坚持议事程序，不能以任何借口弄虚作假，虚假上报或者不报。 （四）增强公开性和透明度，加强民主管理，是搞好“一事一议”的关键。在项目实施过程中，要在全村范围内推荐办事公正、有责任心、德高望重的社员代表来直接参与项目实施工作，全程监督工程进展情况和财务开支情况，并随时向群众公布。 （五）加强审计是搞好“一事一议”的重要保证。项目结束，应由乡镇农经部门对其帐目进行审计并及时向村民公布结果，发现问题，