浅谈如何做好行政执法案卷评查工作

1 / 7浅谈如何做好行政执法案卷评查工作近年来，*区委、区政府高度重视依法行政工作，把健全行政执法案卷评查制度，做为贯彻纲要中关于规范行政执法行为方面的主要措施之一，做为推进依法行政的重要着力点，特别是我们结合工作实际，创新案卷评查工作方式，通过采取边评边议、现场说法、案例分析与案卷评查相结合的方式，为行政执法人员综合素质的提升提供了机会和平台，有效改善了以前重实体、轻程序、重处罚、轻案卷的观念，取得了明显成效.主要做法是:一、 抓组织领导，明确任务行政执法案卷是行政执法办案的记录，反映着执法办案的质量和执法人员的素质，体现着政府依法行政水平。执法案卷存在的问题是办案质量、执法队伍、执法制度、执法水平等多方面存在问题的集中反映。抓依法行政必须抓案卷评查，抓案卷评查就抓住了全面推进依法行政工作的“突破口” 。*区委、区政府主要领导高度重视案卷评查工作，一是成立由主管副区长为组长，全区各行政执法单位为成员单位的*区案卷评查工作领导小组，切实加强组织领导。领导小组负责对全区的行政执法工作进行指导和监督检查。各行政执法单位也成立了由主要领导或分管领导任组长的案卷评查工作领导小组，自觉将案卷评2 / 7查摆上重要议事日程，认真研究部署，全力抓好落实，使案卷评查工作有领 导抓，有机构管，有专人办。如计生委、卫生局、消防大队等单位还对部门法制科室业务骨干就案卷评查工作进行了业务培训，为做好案卷评查工作奠定了基础。二是由政府法制办牵头组成行政执法案卷评查工作组，负责组织、协调、督促、检查各行政执法案卷评查工作，并根据实际需要采取组织行政执法案卷评查工作联席会议等方式，形成行政执法案卷评查工作的强大合力，推动评查工作的深入开展。三是明确评查责任，行政执法案卷评查是一种行政机关内部的监督，属自我监督的范畴。政府法制机构作为本级政府参谋、助手和法律顾问，应代表本级政府行使对下的监督职能，履行行政执法案卷评查主体的责任，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的职能作用。二、抓制度建设，夯实基础。一是制定行政执法案卷评查工作方案，明确每年案卷评查工作的评查任务、工作步骤、完成时限、评查标准、组织领导等内容，指导行政执法案卷评查工作的顺利开展。二是制定行政执法案卷评查标准和评分细则。评查标准和评分细则根据不同的行政执法种类，分别制定行政处罚、行政许可、行政强制等评查标准和评分细则，制定的标准和细则符合实际，切实增强行政执法案卷评查的3 / 7可操作性和针对性。三是建立健全执法人员办案质量责任追究制度，结合行政执法责任制的推行工作，明确案件办理内部运行机制，实行错案责任追究制，进一步增强执法人员的大局意识和执法责任意识。四是规范行政处罚自由裁量制度，各执法部门严格参照省定标准，结合各自工作实际，进一步完善本单位的自由裁量实施办法和执行标准，并督促执法部门在执法实践中加强制度的落实。五是完善行政执法评议考核制度，提高行政执法案卷评查结果在依法行政考核中的比重，从而更大程度上发挥案卷评查制度的监督和规范执法作用。三、抓评查重点，突出效果开展行政处罚案卷评查的目的，就是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。在具体的评查工作过程中我们严格做到“八查八审” ，一看执法主体，审执法资格；二看执法程序，审办案过程；三看调查取证，审案件证据；四看处罚依据，审适用条款；五看权利义务，审案件有无告知当事人权利和义务；六看处罚决定，审案件处罚决定的适当性与合法性；七看处罚履行，审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离；八看整理归档，审案卷是否规范。在对行政许可案卷进行评查时，侧重从申请、受理、对申请的审查、作出决定的依据和期限等 5 个方面进4 / 7行全面审查。通过几年的努力切实解决行政处罚或行政许可中存在的突出问题，达到规范行政执法案卷的目的，以更好地维护行政相对人的合法权益，更好地促进行政执法质量的提高。四、抓业务指导，加强联系一是把调查研究和日常行政执法案卷评查的抽查工作结合起来，探讨案卷评查与执法监督的关系，通过案卷评查进一步深入开展执法监督。二是根据考评情况，对案卷进行全面分析，指出存在的问题，提出具体的指导意见，促进工作改进。在具体的工作实际中，我们利用法制部门牵头的专业力量，对案卷涉及的具体法律技术进行评查。采取一卷一表的方式，从执法主体、执法依据、执法程序等方面对案卷详细评析，将存在的问题以及理由一一列出，对每个部门的案卷整体情况作出评查说明，形成初步法律评查结果。并通过召开执法案卷评查座谈会议的方式，听取执法单位意见。在会议上，考核小组与被评查单位充分阐述自己的观点、理由，讨论案卷评查结果中存在的问题。被评查单位对考评结果仍有异议的，可以在一定的期限内向考核小组提出书面复核申请，考核小组重新复核。通过这种对症下药的会议评讲方式，进行业务指导，为各级行政执法人员提供学习业务的机会和平台，进一步规范执法行为。三是建立评查标准和评分细则反馈机制，5 / 7对规则中不够明确或者没有规定的内容等，通过修订，不断完善有关评查规则。五、抓整改提高，强化工作措施开展案卷评查本身不是目的，而是规范行政执法行为、提高行政执法质量的一种手段、一项措施，目的在于通过开展案卷评查，引导各级行政执法机关高度重视评查工作，力争行政执法案卷没有问题卷，没有不合格卷，有效地规范我们的行政执法行为。一是通报评查的总体情况。通报中包括案卷评查整体情况、各单位在评查中所处的位次、存在的主要问题以及整改建议等内容。并做好优秀案卷的推广和普及工作，组织展览、观摩等交流活动，以先进带后进，以典型带一般。二是及时向被评查单位反馈具体案卷的评查意见。针对评查中发现的问题，我们注意及时进行梳理汇总，认真分析问题产生的原因，并提出指导性的建议，研究制定整改措施，将整改贯穿于案卷评查活动的始终，以帮助被评查对象及时进行有针对性的整改和规范。三是绝不单纯以个案的结案作为结束，而是对该部门进行长期跟踪检查，督促其不断进行整改和完善。四是专门针对存在的问题，结合工作实际，有的放矢地对执法人员进行细致讲解，加强执法人员的整改意识，防止重复执法错误，提高行政执法水平和质量。6 / 7六、抓责任落实，严格评议考核为了防止行政执法案卷评查工作评而无果，流于形式，我区高度重视对评查结果的有效利用，努力实现评查效用的最大化。一是与行政执法责任制的落实结合起来，通过对优秀案卷、合格案卷、不合格案卷等次的评定，对案卷评查中评出的优秀办案单位授予荣誉称号或者给予通报表彰，对优秀办案人员给予表彰和一定的物质奖励。对不合格案卷比例较高的行政执法机关予以通报批评，相关行政执法人员给与批评教育，不能胜任本职工作的执法人员，建议调离执法岗位；对违法办案、造成严重后果的人，建议检查机关或者司法机关追究相应的法律责任。二是严格追究责任。客观公正的评查固然重要，运用评查结果及时追究责任更重要，光刮风不下雨，就会陷入屡查屡犯、上有政策下有对策的恶性循环，从而导致制度的形同虚设。所以说，必须坚持实事求是的原则，以客观公正的态度，充分听取相对人的意见，严格施行错案责任追究制，做到不枉不纵；也要坚持从实际出发，注重实效，既纠错，又责人，力戒形式主义；还要坚持惩戒与激励相结合，形成有利于推动严格执法