浅谈如何加强国土资源系统党风廉政建设

1 / 7浅谈如何加强国土资源系统党风廉政建设国土资源是发展之基，民生之本，关系着经济社会又好又快发展，与群众的切身利益密切相关。土地作为实施调控政策的两个“闸门”之一，不可避免地成为社会关注的焦点、各种利益诉求和矛盾的集中点。国土资源部门掌握着行政审批权、行政执法权和土地综合整治资金支配权，管理中存在不同程度的自由裁量权。最近有关网络调查风险结果显示，国土资源管理是社会高风险行业，国土局长风险排位全社会第一。如何推进廉政建设，积极化解风险，为大力推进县域经济科学跨越发展提供有力的保障，已成为我们国土资源部门当前迫切解决的一个重要课题。一、主要做法及成效1、着力建设国土资源交易平台。我们坚持“三抓”：一是抓政务环境公开。设立了政务咨询受理窗口，公开办事程序、办事时限、办事结果，方便人民群众办事；二是抓供应信息公开。以国土资源电子政务系统为平台，进一步完善省、市、县三级国土资源有偿使用、公开交易、储量评审、土地供应、采矿权信息发布等一系列规章制度，定期发布土地、矿产供应信息，做到统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管。 三是抓成交结果公开。严格执行土地和矿业权“招拍挂”出让制度，全力推进资源配置2 / 7市场化进程，全县新设矿业权、经营性用地和工业用地一律实行招拍挂。2、大力优化国土资源审批程序。一是压缩国土资源行政审批时限。2016 以来，根据上级文件指示精神，我们开展了国土资源行政许可和非许可事项清理，现只保留国土资源行政审批事项 8 项，非许可事项 15 项，并尽可能的压缩办理时限。二是实行岗位效能问责。凡超越办理时限的，由局纪检监察室调查核实，视情况作出处理；凡被群众投诉或明查暗访发现的存在违纪行为，一经核准，严肃处理；三是加强科技应用。大力推进国土资源电子政务系统开发应用，全面启用电子政务平台和部分业务流程，从技术层面上确保行政权力透明运行。2016 年，我县国土资源政务公开网站综合评比进入全省国土系统县级网站前五行列。3、切实完善国土资源监管机制。一是强化行政权力运行制约。2016 年开始，执行行政一把手不直接分管人事、财务的规定；对农用地转用、土地征用、土地开发及综合整治立项、探矿权、采矿权审批、土地资产处置、人事任免等重大事项，一律实行内部会审，集体决策。二是改革行政权力运行监督方式。按照政务公开有关规定，将应当公开的信息，一律向全局和社会公开，接受全系统和社会各界人士的监督。同时，通过开通公开查询和投诉3 / 7电话、设立信箱和电子邮箱，主动接受公众的查询、投诉、意见和建议。制定了县国土资源局工作人员过错责任追究暂行办法 ，把好土地招拍挂、土地价格评估、土地征收、项目招投标、违法用地查处、低价出让土地、土地登记发证、固定资产购置等关键环节，从源头上加大了对权力的监管。二、当前我县国土资源系统廉政建设存在的主要问题1、廉政建设的社会形势十分严峻。一是管理责任较重。随着经济的发展，用地需求达到了前所未有的程度，供需矛盾突出，实行最严格的耕地保护制度，要求我们必须坚决执行，严格执法。二是要求越来越高。腐败问题是影响构建社会主义和谐社会的重要因素，当前党风廉政建设有很多新的内容、新的要求需要我们去熟悉、去掌握。三是教训深刻。从全国来看，近年来国土资源系统在廉政建设方面出了不少的问题，有不少系统内的干部犯错误。如国土资源部原统计处长沙志刚案、辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平涉嫌贪污、受贿案，我县前几年也存在部分同志因违法违纪问题被调查处理，这些现象都给了我们深刻的警示，可以说，只有在任何时候都不放松党风廉政建设和反腐败工作，才能保护好我们的干部，确保国土资源管理事业稳步前进。4 / 72、廉政建设的教育基础还不够扎实。一是廉政教育缺乏刚性。主要是廉政教育制度不完善，缺少系统性，一些法规制度制定容易，在贯彻执行上不够严格，缺少应有的约束力。二是廉政教育方式单一。廉政教育内容与干部廉政建设实际结合不紧，教育形式局限于警示教育、观看廉政教育专题等，载体创新不够。3、国土资源系统队伍工作作风有待加强。一是内外协调有待提高。目前，我局的工作在团结和谐的局党委班子领导下，开展得有声有色，但在内外衔接方面还存在一些不足。就内部来说，局系统有的股室和部门还没有站在全局的高度去思考问题，大局观念不强，沟通协调不够，没有切实做到全局一盘棋，没有形成工作合力；就外部来说，在与省、市、县相关部门的衔接协调方面，还不够积极主动，联系不够紧密，造成一些工作不能顺利开展；二是执行力有待加强。有些干部职工对局党委和行政决定的事项在时间观念和责任心上有所欠缺，不能按时执行，有些领导干部也不能带领所分管的部门强力推行，导致一些改革举措不能顺利进行，达不到理想的效果。三、进一步推进我县国土资源系统廉政建设的举措1、抓好制度建设。为了加强国土系统行政效能建设，切实转变机关工作作风，要进一步建立健全首问责5 / 7任制、限时办结制度、责任追究制度等制度，从提高办事效率，改善服务态度着手，实行办事流程亮化，保持廉洁从政，规范承诺形式，健全反承诺处理办法，特别强化和细化绩效考评制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理机制，为经济社会发展营造良好的服务环境。2、抓好教育体系建设。一是以领导班子和干部队伍建设为主题，组织开展作风建设活动，努力建设“五型”机关，做到严格管理，严格要求，确保依法行政。二是以领导干部教育为重点，认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则，研究制定贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程、全覆盖的反腐倡廉教育实施意见，建立整合力、提素质、树榜样、敲警钟、促成效的廉政教育体系。3、抓好国土资源信息化建设。加强土地市场和矿业市场的硬件建设，是加快推进国土资源系统信息化建设的重要任务，也是预防腐败的重要措施。一是电子政务建设。逐步建立集事务受理、协助办理、信息采集和行政终端为一体的一门式综合服务平台,实行“一个窗口进出”,实现阳光审批。二是交易平台建设。尽快启动依托市国土资源局网络平台的国有建设用地使用权、矿业权网上挂牌交易系统，实现网上申请、网上挂牌、网上交易。三是市场监管体系建设。完善土地“批、供、用、补、查”信息监管系统，强化土地市场动态监测监管，提高执法反应6 / 7能力。加大信息公开力度，依托国土资源门户网站，建立“工程建设领域信息公开专栏” ，直接接受社会监督，加强对中介机构的监管，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。4、抓好内部监督体系建设。进一步完善重大事项决策机制。对土地开发整治立项、探矿权采矿权设置及审批、土地使用权及矿业权出让等重大事项，实行集体决策。进一步强化系统内部纪检监察部门的作用。要对干部任用、项目报批、工程发包等重要领域和重点环节进行重点监管，对局机关各职能科室和二级机构承办的各类政务事项的办理情况进行专项监督、检查和催办，重点查处违章办事、拖延办事、徇私舞弊、以权谋私等行为。对国土资源管理工作中违法行使职责造成当事人经济损失的，追究有故意或重大过失的责任人的行政责任，乃至法律责任。进一步健全岗位廉政风险防范机制。对单位公务人员在行使行政权力、履行岗位职责中存在或潜在发生不廉洁行为的重点部位和关键环节开展廉政风险点排查，通过“查、防、控”三个环节，建立起以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的廉政风险防控新机制，