永兴县农业经济发展调查报告

永兴县农业经济发展调查报告永兴县农业经济发展调查报告 增加农民收入 根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整 近年 来 面对农村出现的农产品相对过剩 农民增产不增收 农业结构到底如何调 这是不仅关系到今后农业的发展大计 更关系到农业和农民的生存问题 笔者 认为农业结构的调整不能停留在面积的增增减减 必须立足长远 放眼全球 进行全方位深层次的理性思考 我县各级各部门把减轻农民负担 增加农民收 入作为确保农村稳定的大事来抓 及时处理涉农案件 妥善化解农民矛盾 减 负增收工作取得一定成效 农民不合理负担在一定程度上得到遏制 有效地调 动了农民生产的积极性 农民增收问题是 三农 问题的聚焦与核心 解决我 县农民收入增长缓慢的问题 是当前和今后一个时期做好我县农村工作 促进 农业发展和维护农村稳定必须抓紧解决的一个重大课题 为了解农民增收情况 我们最近根据县人大常委会主任会议安排 围绕我县 农业法 的贯彻执行和中 央 1 号文件的落实 结合开展千名干部下基层活动 就我县农民减负增收和农 民权益保护 到马田 复和 湘阴 碧塘 城关 城郊 塘门口 黄泥 金龟 太和 柏林 樟树 洞口 鲤鱼塘等乡镇 村组 农户进行了深入调查 先后 召开座谈会 8 次 听取了县人大代表 乡 镇 村组干部以及村民代表的意见 收回调查问卷 80 份 根据调查结果 我们认为当前农民增收少的是思路 愁的 是销路 缺的是技术 盼的是服务 一 农业结构调整的初步成效一 农业结构调整的初步成效 全县耕地总面积 42 05 万亩 其中水田面积 33 57 万亩 旱土面积 8 5 万亩 农作物常年播种面积 110 万亩左右 其中粮食作物播种面积 72 万亩 油料作物 播种面积 4 万亩 蔬菜播种面积 11 万亩 烤烟种植面积 2 5 万亩 绿肥 青 饲料等其它农作物播种面积 21 5 万亩 永兴冰糖橙种植面积 9 26 万亩 茶叶 0 92 万亩 2009 上半年 永兴县全县实现农业总产值 13 2 亿元 第一产业增 加值 8 7 亿元 同比增长 8 99 二 农业结构调整存在的主要问题二 农业结构调整存在的主要问题 永兴县在农业结构调整中 虽然取得了一定成绩 但总的来看 步子不大 速度较慢 调整方向不够明确 农业结构与全县经济发展定位不相适应 一 农业结构调整的主体错位 缺位 全县 45 万农民本应是农业结构调 整的主体 但由于他们市场主体意识没能很好形成 市场参与能力差 资积累 水平低 属于典型的弱势群体 因而导致农业结构调整的主体虚设 同时 在 长期以来的农业结构调整中 我们往往更多的是直接强调政府在调整中的主导 作用 忽略了如何为调整主体的农民创造条件 所有这一切 客观上降低了农 民作为主体农业结构进行调整的效果 结构调整的错位 缺位给农业结构调整 带来相当大的压力 二 农业基础设施脆弱 综合生产能力不强 近几年来 虽然各乡镇党 委 政府加强了对农业基础设施的投入 但与实际所需资金远远不够 抵御自 然灾害能力弱 仍未从根本上改变靠天吃饭的局面 一旦出现较重的自然灾害 粮食生产就会严重下滑 三 农产品区域布局不尽合理 地方特色不明显 近年来 全县农业结 构调整仍在狭小的区域内 而在较大范围内产业间 产品间表现出明显的同构 性 基本上还停留在 他种什么 我种什么 上 呈 四多四少 格局 即大 路产品多 低档产品多 普通产品多 初级产品多 名优产品少 高档产品少 专用品种少 深加工产品少 不能满足城乡居民对农产品多样化 优质化 专 用化 营养化的消费需求 造成农产品供给与需求脱节 四 农村剩余劳动力转移困难 就业结构矛盾日益突出 一方面由于乡 镇企业本身处于结构调整和体制创新的转折阶段 吸纳农村劳动力能力较弱 另一方面 由于大中专毕业生和城镇下岗职工增多 许多城市制定了限制农民 进城就业的政策 城市就业基本趋于饱和 致使大部分农村剩余劳动力滞留在 农村 处于就业不充分状态 就业矛盾加剧 五 农业产业化经营水平不高 农产品加工率 出口率偏低 目前 全 县虽涌现出永兴冰糖橙公司 玄田食品公司等具有一定规模的龙头企业 但真 正能形成大气候的微乎其微 大多数龙头企业规模偏小 难以做强做大 无法 形成专业化 产业化经营 形成不了整体经济效益 使得我县农业原料产品和 加工产品比例不协调 农产品加工业产值与农业产值之比 0 02 1 而发达国 家大都 2 1 以上 再从出口结构看 全县农产品出口率低 除永兴冰糖橙稍具 有出口外 其他无一产品出口 六 科技支撑乏力 一是现有农技人员结构不合理 从事特种种养的技 术人员奇缺 同时 农技推广网络不健全 农业科技宣传不深入 二是农村科 技劳力出现断层 在新一代农业劳动力中 文化水平较高的大都通过多种渠道 外出务工经商 留下来的既不愿意也不善于掌握现代农业科学技术和市场经济 知识 七 市场开拓不深 一是缺乏规模大 功能全 管理规范 辐射力强的 农产品综合市场或专业市场的强力拉动 缺乏市外销售网络信息窗口的有效牵 引 二是开发品牌与开发市场有机结合还不自如 常常因产品质量不优 不特 不独而丢失已占有的市场 三是部分农民对市场信息了解不多 心中无底 在 生产经营中只得任由市场摆布 市场疲软则亏本减收 市场走俏则盲目赶种 三 加快农业结构调整的对策措施三 加快农业结构调整的对策措施 一 坚持主体自主原则 努力搞好服务 一是应充分尊重农民的生产经 营自主权 政府在政策 资金 信息 技术等方面提供支持和帮助 调动农民 结构调整积极性 把农民推向结构调整的第一线 二是抓好绩效考核 应把服 务农业结构调整情况纳入有关职能部门工作目标考核的重要内容 量化考核目 标 严格奖惩兑现 使其切实转变作风 积极参与产前 产中 产后服务 为 农业结构调整保驾护航 二 因地制宜适当集中 推进农业区域布局结构优化 应根据资源比较 优势 在占有耕地资源优势的鲤鱼塘镇 太和乡等乡镇主要致力于发展粮食生 产 形成粮食主产区 在具有草场 山地资源优势的七甲乡 龙形市乡 大布 江乡 千冲乡等乡镇致力于发展草食动物和林果产品生产基地 在具有信息 技术 资金 地理位置等优势的中部乡镇致力于发展永兴冰糖橙 永兴四黄鸡 等科技含量和附加值高 经济效益好的农作物 建设现代农业高科技产业区 在已形成规模种植烤烟的悦来乡 油麻乡 三塘乡等乡镇致力于发展烤烟主产 区 另外在城关镇 城郊乡还可以发展 旅游观光农业 吸引人们前往参观 参与 购物和游玩 将以 参与 体验 采购式农业园模式 和 生态模式 建设几条农业旅游线路 每年举办几次农产品擂台赛 三 加大农村基础设施建设 提高农业综合生产能力 一是进一步加强 对农田水利 生态建设 中低产田改造及县乡村公路建设等农业生产和农村基 础设施建设 二是围绕粮食生产 严格耕地保护政策 各乡镇政府要切实保护 好基本农田 坚决制止破坏生态环境 违规建设 乱占滥用耕地的行为 四 积极开拓市场 搞活农产品流通 从各地实践看 凡是结构调整成 功的地方 也都是开拓市场的成功典型 可以说搞活流通是结构调整的牛鼻子 一是要 反弹琵琶 反向思维 为了抓生产 先要抓流通 抓运销 反过来促 结构调整 二是引导农民进入市场 帮助农民解放思想 转变观念 树立商品 生产意识 经济效益意识 鼓励和支持农民参加合作经济组织和经纪人 进入 流通领域 三是培养市场中介组织 要充分发挥农业技术服务部门 各类合作 社 专业协会等市场中介作用 搞活农产品市场 四是政府应牵头组建农产品 信息中心 加大品牌宣传 及时搜集 整理 筛选和发布农产品供求价格等信 息 五是提高农副产品精深加工出口产品比例 加快全县加工 贮存 保鲜 包装等技术 进一步完善出口机制 重点扶持和发展外向型加工 流通龙头企 业 建设一批有较强竞争力的农业出口企业 六是建好农产品市场 加快建立 一个高规格的农产品批发市场 逐步形成以集贸市场为基础 批发市场为中心 的市场结构体系 五 加大科技投入 支撑结构调整 科学技术是第一生产力 一是建立 健全农业技术推广体系 疏通科技物化渠道 重点推广运用良种和良法 通过 大力推广优质稻 优质水果 优质种猪 特种水产等优质高产高效品种 全面 提高农产品质量 二是建立科技示范工程 通过科技示范园示范户这种 看得 见 摸得着 农民乐于接受的方式 引导农民学技术 搞调整 同时 积极培 养和扶持一批农村科技能人 发挥其在结构调整上的示范作用 进而带动全局 调整 三是进一步调动农民用科技的积极性 积极支持农民运用新科技 搞结 构调整 做到农业部门 引 金融部门 扶 执法部门 保 其他部门 帮 通过部门联动 营造推动结构调整的宽松环境 加快农业结构调整进程 四 是高度重视加强与大专院校科研院所的挂靠合作 推进技术创新 近年内 可 选择一 两个有基础 有开发价值的产品 举全县之力 搞科技攻关 逐步培 育省级乃至国家级精品名牌 六 加快龙头企业的培育和发展 提高农业产业化经营水平 一是着力 培养一批辐射面广 技术含量高 带动力强 带领广大农民共同致富的龙头企 业 二是强化品牌意识 大力扶持一批龙头企业 要树立 特色就是生产力 质量就是生命力 品牌就是竞争力 的理念 继续把永兴冰糖橙公司 玄田食 品有限公司 金豆腐竹公司等龙头企业做大做强 三是鼓励并支持农企联合 发展龙头企业集团 实行跨行业 跨地区 跨所有制经营 充分发挥龙头企业 集团的规模效应和带动示范作用 四是积极提倡引导龙头企业通过建立