湖南省高速公路网规划

1 / 40湖南省高速公路网规划湖南省高速公路网规划草案一、规划背景二十世纪九十年代以来，在我国迅速发展起来的高速公路是一种道路容量大、能满足大交通流运输需要的基础设施。高速公路以其本身固有的特点和优势，在现代运输中有着极为重要的地位和作用。我省高速公路建设虽然起步较晚，但通过十来年的努力实践，通车里程已达到 1218 公里，实现了历史性跨越，取得了显著成就。高速公路的快速发展，大大提高了我省公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我省经济发展和社会进步。但是，我省人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于快速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，交通紧张状况的缓解还是相对于目前较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，是不全面的、不稳定的。从社会经济发展战略看，我省已进入全面建设小康社会，并逐步实现现代化的新阶段。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我省现2 / 40有的高速公路无论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段，大大落后于世界发达国家，与先进省市相比也有一定差距。因此，坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后我省公路建设的一项长期、艰巨的任务。我们必须站在全省社会经济发展战略的高度，从全局出发，研究如何使我省高速公路保持持续、快速、协调发展，更好地服从于全面建设小康社会和现代化建设的需要。从高速公路自身发展看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必须有赖于科学的规划作指导。2016 年 12月 17 日，交通部编制的国家高速公路网规划已经国务院审议通过，规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生重大而深远的影响，必将成为中国公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。国家高速公路网在我省的布局为“一放射二纵四横一联线” ，总规模约 3500公里。从省级层面看，在国家高速公路网规划布局的基础上进行深化、补充和完善，及时制定省级高速公路网规划是非常必要的。因此编制湖南省高速公路网规划 ，对确保我省高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通3 / 40资源利用效率等均具有十分重要而深远的意义。二、发展现状在交通部的大力支持和省委、省政府的正确领导以及地方各级政府的积极配合下， “十五” 期以来，我省高速公路建设步伐明显加快。2000 年底，全省高速公路通车里程仅 449 公里，位居全国第 15 位，2002 年底突破 1000公里大关，2016 年，全省高速公路通车里程达到 1218 公里（详见表 1） ，跃居全国第 9 位，除张家界、怀化和湘西自治州外，其它 10 个市已实现与省会长沙以高速公路连接。湖南省已建高速公路现状一览表表 1序号项目名称所在地区里程 (公里)通车时间1长沙至永安长沙4 / 40291994122株洲（白关）至易家湾株洲、湘潭231994123长沙至湘潭长沙、湘潭451996124长沙至益阳长沙、益阳761997105 / 405益阳至常德益阳、常德731999126长沙绕城线西北段长沙351999127湘潭至耒阳湘潭、衡阳1692000128耒阳至宜章衡阳、郴州6 / 401352001129临湘至长沙岳阳、长潭至邵阳湘潭、娄底、邵阳21820021211长沙绕城线西南段长沙292002127 / 4012长沙至黄花机场长沙172016913衡阳至枣木铺衡阳、永州186201612合 计1218党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我省高速公路建设虽然取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展8 / 40和人民生活水平提高的需要，主要表现在：1、高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大与发达国家相比，我省高速公路的密度、人均拥有量等方面都处于较低的水平上，与国内先进省份相比也有一定差距。据统计，按面积密度，每百平方公里拥有高速公路，美国为公里、日本公里、德国公里、法国公里，广东公里，我省仅为公里；按人口密度，每万人拥有高速公路，美国为公里、日本公里、德国公里、法国公里，广东公里，我省仅为公里（详见表 2） 。高速公路现状类比表表 2指标美国日本德国法国广东湖南总里程 9 / 40（万公里）面积密度 (公里/百平方公里)人口密度(公里/万人)10 / 40美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有 5 万人口以上的城市；德国所有 5 万人口以上的城市及90%不足 5 万人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已经连通所有 10 万人以上的城市。我省高速公路仅覆盖了省会长沙和东、中部人口超过 20 万以上的大、中城市，高速公路的发展水平不仅大大落后于世界发达国家，也落后于广东等周边省份，广东已建成高速公路 2520 公里，远景规划达到 8800 公里。因此我省迫切需要继续加快高速公路发展。2、高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距离达到 800 公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。由于受经济发展水平和自然地形、地势的影响，前一阶段我省高速公路建设主要集中在东部地区和省会长沙通往邻近地市上，在通往西部地区、中西部地市之间以及部份省际高速公路建设相对缓慢。目前我省尚有张家界、怀化和吉首三个地级市未通高速公路，出省通道11 / 40中也只有通往湖北、广东的京珠高速公路和通往广西的衡枣高速公路建成通车，尚未形成沟通省内主要城市和相邻省区的高速公路主骨架网络，存在断头路段，不能适应客流、物流快速流通的需要，高速公路的规模效益还无法得到充分发挥。3、与远景交通运输需求相比存在很大差距根据我省全面建设小康社会的奋斗目标，今后 25 年我省工业化和城镇化进程将进一步加快，经济将得到持续、稳定、快速增长，经济总量和发展内涵都将提升到一个更高的水平。据有关部门预测，到 2030 年，我省人口将达8400 万人，城镇人口超过 5000 万人，人均 GDP 将超过5000 美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的转变以及外向型经济的进一步发展，都要求有“安全、灵活、方便、快速、舒适”的高速公路交通运输网络和服务体系与之相适应。要适应全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化的需要，我省高速公路通车里程与远景需求相比差距甚远.三、远景交通需求（一）公路运输量预测湖南省历年公路客货运输量见表 3。从表中看出，全12 / 40省公路运输量保持了平稳、较快的发展态势。其中客运量和旅客周转量年均增长分别为%和%，货运量和货物周转量年均增长分别为%和%。公路运量的发展呈现客运量大于货运量，周转量大于运输量的现象，说明平均运距明显增大，符合近几年高速公路发展快、中长距离运输大增的特征。湖南省历年公路客货运输量表 表 3项目年份客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）1991495663322413 / 4019924736633788199350252375821994590283991219956597114 / 404127219967108742191199773233413401998736814161015 / 401999816754329620008100542868200185971443402002916534298216 / 402016903535113620169997560300年均增长率%通过采用指数平滑、弹性系数和时间序列回归三种17 / 40预测方法，对公路运输量进行预测,综合分析取值得到最后的预测结果见表 4。湖南省公路客货运输量预测结果表 表 4项目年份客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）201610446462700201618 / 401091546519520161140556779020161191767048820161245277329419 / 4020161301197621120201835458901024211117203026395513171444751700由预测结果可知，2030 年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别是 2016 年的倍、倍、倍、倍。20 / 40（二）主要公路通道交通量预测2016 年我省主要公路通道的平均交通量为1000015000 辆/日（小客车，下同） 。预计到 2016 年，我省主要公路通道的平均交通量将达到 30000 辆/日，2020 年将达到 56000 辆/日，分别是目前的 2 倍和倍。2020 年通往广东的通道交通量预计将超过 100000 辆/日。四、高速公路网布局规划高速公路作为国家重要的战略资源，对全面建设小康社会和实现现代化意义重大，对我省未来的发展影响深远。高速公路网的规划应立足于我省社会经济发展的根本需求，以建立发达的现代综合运输系统为出发点，体现二十一世纪我省高速公路发展的方向和目标。（一）功能定位高速公路网是我省公路网中层次最高、能力最强的公路主骨架，是我省综合运输体系的重要组成部分，它连接了省内大中城市、区域经济中心、交通枢纽及著名的旅游城市，承担着区域间、省际间以及大中城市间的中长距离客货运输，是我省连接周边省份、加强对外联系的跨省高效公路运输大通道。它将为我省社会生产和人民群众生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对21 / 40战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。（二）指导思想我省高速公路网布局规划的指导思想是：以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以提高我省综合竞争力、增强发展后劲，促进我省社会经济发展为基本出发点，以提高综合运输效益、实现交通现代化为目标，服从国家高速公路网规划，结合现有高速公路布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件以及周边省市区高速公路网布局规划，提出功能明确、布局合理的高速公路网络。（三） 布局规划目标我省高速公路网布局规划目标是：形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、高效便捷的高速公路网络。具体为：1、连接省会长沙和其它十三个市州，构筑省会长沙对外辐射的高速通道，实现省会长沙到其它十三个市州可当日往返；2、连接周边省份，形成省际高速公路通道，实现省会长沙到所有相邻省份的省会城市可一日到达；3、连接省内重要的大中城市，形成城际高速公路通道，实现相邻大中城市均以高速公路联系；4、连接省内重要公路、铁路、主要港口及机场等交通枢纽，形成高速集疏运公路网络，构筑我省完善的现22 / 40代综合运输体系；5、连接省内著名旅游城市，为我省的旅游发展提供便捷、安全、舒适的交通基础保障；6、连接省内所有 20 万人口以上的城市，形成覆盖全省、快速畅通的高速公路网络，实现全省所有市县便捷上高速公路。（四）布局原则根据高速公路网规划的指导思想、功能定位及目标要求，高速公路网规划布局的总体原则是：与我省经济发展格局和生产力布局相适应，满足经济发展运输需求；与城镇体系发展格局和人口布局相吻合，满足人民便捷出行的要求；与周边省市区高速公路网规划相衔接，满足省际通道建设需要；与高速公路建设实际相衔接，统筹考虑已建成和在建的高速公路线路布局以及自然环境条件。具体布局原则是：1、符合国家高速公路网规划布局的原则2、与周边省市区高速公路网规划相衔接的原则3、连接所有地级市，形成横贯东西、纵贯南北的大通道原则4、加强对经济发达地区的路网连接，服务区域经济的原则5、与远景交通运输需求相适应的原则23 / 406、与地区扶贫开发、资源合理利用以及自然环境相协调，坚持可持续发展的原则（五）布局规划1、合理规模的制定（1）连通度法依据我省的地理自然环境、人口和城镇分布、经济发展水平等不同特点，选择 20 万以上人口的城市为节点，按照方格型要求，运用连通度法测算出高速公路网的理论规模为 5500 公里左右。（2）类比法发达国家高速公路的发展轨迹表明：土地面积大、人口密度高的国家对高速公路的需求总量也大；高速公路的发展规模随经济发展水平的提高而提高；当公路网发展到一定阶段时，必将出现一个高速公路的发展高峰期；在高速公路规模到一定水平后，其总规模逐步趋于稳定，即达到这个阶段后，经济发展水平的进一步提高对高速公路发展的影响趋弱，或者说是变得“不敏感” 。这是高速公路网已适应国民经济发展、基本达到稳定状态的表现。大多数发达国家在经过 2030 年的快速发展之后，开始进入这种基本稳定状态。另外，根据广东省高速公路网规划 ，2030 年广东省高速公路网规划总里程达到 8800 公里。因此，可以选择发达国家高速公路基本稳定状态时的发展水平和24 / 40国内先进省份的规划目标，采用类比法综合测算我省未来高速公路的规模在 50006000 公里左右较为合适。（3）运输需求法2016 年，湖南省公路承担的旅客周转量为亿人公里，货物周转量为亿吨公里。今后 30 年我省公路客货周转量将保持较快的增长速度。从 2020 年到 2030 年客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别按年均%、%、%、%增长率增长。预测到 2030 年公路运输量见表 4。根据我省客货车的平均客位、吨位、实载情况，经过调整得到 2030 年我省公路汽车行驶量为亿车公里。 参考发达国家高速公路承担公路客货运输量的份额（承担公路客货周转量的份额在 25%左右） ，按照未来我省高速公路承担汽车行驶总量的 20%25%测算，2030 年高速公路承担的汽车行驶量为亿车公里。要满足未来的交通需求，我省高速公路的车道里程应达到万公里。按 4 车道高速公路转换的规模为 53006600 公里。综合考虑以上分析结果，结合湖南省社会经济及区位地理因素，经过专家咨询，确定我省高速公路合理规模为 50006000 公里。2、布局方法和过程以国家高速公路网规划布局为基础，服务于经济发展、社会进步和国家安全，服从于社会经济的可持续发展，25 / 40注重土地资源的集约利用和减少对环境的负面影响。同时加强区域中心城市之间的便捷连接，重要通道上有替代路线，消除潜在的拥挤路段，保护潜在的通道资源，尽可能将高速公路连接成网，适当增加对完善路网具有重要作用的联络线。因此，我省高速公路网布局规划的方法可以归纳为：以国家高速公路网布局为基础、以规划目标为指导、以布局原则为依据、以逐层展开为主线、以单因素分析为补充，结合经济和城镇布局、交通区位、地形条件、环境条件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等对路线进行优化，在此基础上征询专家意见，综合确定路线方案。具体步骤是：（1）根据国家高速公路网规划布局以及我省布局原则进行节点选择，依据城镇体系现状及发展规划进行节点分类；（2）依据不同层次节点对路网连接的不同要求，逐层展开路线布局；（3）依据单因素分析，完善路网布局；（4）依据地形条件、环境条件、路段重要度、主要通道交通需求分析等对路线方案进行优化选择。1、节点选择依据规划目标和布局的基本原则，我省高速公路网需连通的节点为省会、地级市以及人口超过 20 万以上的城市。26 / 402、逐层布局依据城镇体系现状及规划情况，根据节点重要度不同，将高速公路网划分不同层次，逐层展开。我省高速公路网首先考虑国家高速公路网布局，此为第一层次；其次考虑周边省市区的高速公路网规划，使我省高速公路网布局与之相衔接，形成省际间的高速公路通道，此为第二层次；然后考虑省内区域中心城市之间的连接，形成省内跨区域高速公路通道，此为第三层次。3、布局方案根据规划理论并结合建设实际，将我省高速公路网组成路线按照纵横网络的形式进行归纳，大致形成 5 条南北纵线和 7 条东西横线组成的格局，可以简单地定义为“五纵七横”网，总规模约为 5300 公里（不含重复里程 90 公里） ，其中纵向主线 2510 公里，横向主线 2620 公里（不含重复里程 46 公里），其它高速公路约 170 公里（不含重复里程 44 公里） 。详见表 5。我省高速公路网规划的具体路线是：1、五纵（1）平江（鄂湘界）至汝城（湘粤界）高速公路，全长约 480 公里。（2）北京至港澳国家高速公路（原京珠国道主干线）湖南段，全长约 532 公里。27 / 40（3）岳阳至临武（湘粤界）高速公路，全长约490 公里。（4）二连浩特至广州国家高速公路湖南段，全长约608 公里。（5）包头至茂名国家高速公路湖南段，全长约 400公里。2、七横（1）杭州至瑞丽国家高速公路湖南段，全长约 490公里（含重复里程 12 公里） 。（2）浏阳（赣湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全长约 585 公里（含重复里程 20 公里） 。（3）娄底至怀化高速公路，全长约 251 公里。（4）上海至昆明国家高速公路湖南段，全长约 539公里。（5）衡阳（大浦）至邵阳高速公路，全长约 154 公里。（6）泉州至南宁国家高速公路湖南段，全长约 327公里（含重复里程 14 公里） 。（7）夏门至成都国家高速公路湖南段，全长约 32028 / 40公里。3、其他高速公路（1）株洲至易家湾高速公路，全长约 23 公里。（2）长沙绕城高速公路，全长约 78 公里（含重复里程 20 公里） 。（3）长沙机场高速公路，全长约 17 公里。（4）随州至岳阳高速公路湖南段，全长约 32 公里（含重复里程24 公里） 。（5）长沙至株洲高速公路，全长约 35 公里。（6）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全长约 13 公里。（7）炎陵至睦村（湘赣界）高速公路，全长约 16公里。高速公路网路线方案表表 5序号路线名称里程 （公里）主要控制点29 / 40一纵线25101平江（鄂湘界）汝城（湘粤界）480平江、浏阳、醴陵、攸县、茶陵、炎陵、桂东、汝城2京港澳国家高速公路湖南段532临湘、岳阳、长沙、衡山、衡阳、耒阳、永兴、郴州、宜章3岳阳临武（湘粤界）490岳阳市、岳阳县、汨罗、湘阴、望城、长沙、湘潭、南岳区、衡阳、常宁、桂阳、临武30 / 404二广国家高速公路湖南段608澧县、津市、常德、娄底、涟源、新邵、邵阳、邵阳县、冷水滩、芝山、宁远、蓝山5包茂国家高速公路湖南段400花垣、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道二横线2666（含重复里程 46 公里）1杭瑞国家高速公路湖南段490临湘，经云溪、岳阳、华容、南县、安乡、常德、桃源、沅陵、泸溪、吉首、凤凰31 / 402浏阳（赣湘界）花垣（湘渝界）585浏阳、长沙、望城、宁乡、益阳、汉寿、常德、慈利、张家界、永顺、保靖、花垣3娄底怀化251娄底、涟源、冷水江、新化、溆浦、怀化。4上昆国家高速公路湖南段539醴陵、株洲、湘潭、湘乡、娄底、双峰、邵东、邵阳、隆回、洞口、中方、怀化、芷江、新晃5衡阳（大浦）邵阳15432 / 40衡阳市、衡阳县、邵东、邵阳市、新邵6泉南国家高速公路湖南段327茶陵、攸县、衡东、衡阳、衡南、冷水滩、芝山7夏成国家高速公路湖南段320汝城、郴州、桂阳、嘉禾、宁远、道县、江永五、布局规划方案评价我省高速公路网规划总体上贯彻了“东部加密、中西部连通”的布局思路，规划实施后将达到以下效果：1、可以形成一个“横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、布局合理”的高速公路主骨架网络，从而为主骨架公路网的运输快速化、行车安全舒适化、管理信息化、环境优美化和实现公路交通现代化奠定坚实基础。2、高速公路网将覆盖全省所有的地级市和约 90%的33 / 40县市，形成“地市畅通、连接县市”的快速公路网络。将实现东部地区平均 30 分钟上高速，中、西部地区平均 1 小时内上高速，从而大大提高了全社会的机动性。3、高速公路网连接了重要的公路、水路、铁路以及航空枢纽城市，进一步强化了各种运输方式间的紧密合作和有机衔接，促进各种运输方式优势互补、协调发展，从而为建立起我省畅通、安全、便捷的综合运输体系做出重要贡献。4、与相邻省市区、省会长沙与各地市以及各地市之间的联系得到进一步加强，将显著改善地区的公路网络结构，对贯彻国家西部大开发战略部署，完善国家主骨架网络，促进地区经济发展和旅游资源开发，改善交通运输条件及投资环境，使湘西老、少、边、穷地区人民早日脱贫，实现共同富裕等都将具有重要的意义。5、随着社会经济的发展，交通运输需求不断提高，在此情况下高速公路网建设比修建普通公路可为国家节省大量的土地资源。据测算，每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的 23 倍，但通过能力为其 45 倍，在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为一般二级公路的 40%左右。因此，我省高速公路网的建设可以进一步促进国土资源的集约利用，有效支撑社会经济的可持续发展。34 / 406、将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。据测算，公路建设每投资 1 亿元，可以最终创造大约 3 亿元的国内生产总值，直接创造的公路建筑业就业岗位可达 2000 个。按静态投资匡算，完成我省高速公路网的建设任务需要投资 2450 亿元，可累计创造国内生产总值 7350 亿元，创造就业岗位 490 万个，将对我省经济与社会发展作出重要贡献。六、实施设想（一）建设进展与资金需求经统计，在规划的 5300 公里高速公路网中，目前已建成 1218 公里、在建 777 公里、待建 3305 公里，分别占总里程的 23%、%和%。因此我省高速公路建设任务还相当繁重，建成这个网络大约需要 2030 年左右的时间。按静态投