试析检察机关如何服务保障民营企业健康发展

试析检察机关如何服务保障民营企业健康发展 改革开放 30 余年来 民营企业已经成为我国社会主义市场经 济的重要组成部分 并成为当前最具活力的经济增长点 近年来 我国民营企业发展迅速 其年产值增长率维持在 30 左右 增长速 度高于国民经济发展速度 但民营企业的发展还存在一些瓶颈问题 有关职能部门要创造良好的环境 保障民营企业健康发展 检察机 关如何结合检察职能 服务保障民营企业发展 是检察机关服务经 济社会发展大局的一个重要课题 一 检察机关服务保障民营企业健康发展的重要意义 首先 服务民营企业发展 是检察机关围绕工作大局 为 经济发展服务的客观要求 发展是科学发展观的第一要义 是执政 兴国的第一要务 是党和国家的工作大局 在发展的广义范畴中 发展经济显得最为重要 无工不富 无商不活 现代经济的主要特 征是工业经济 民营企业是国民经济的重要组成部分 他们的发展 壮大 在社会经济发展中举足轻重 检察机关作为国家法律监督机 关 肩负着为经济建设保驾护航的重任 为民营企业的改革发展服 务是检察机关义不容辞的重要使命 是检察机关为第一要务服务的 客观要求 其次 服务民营企业发展 是检察机关促进社会和谐 实 现社会经济又好又快发展的具体行动 构建社会主义和谐社会 是 人类孜孜以求的目标 是建设小康社会的重要内容 经济基础决定 上层建筑 实现社会和谐离不开经济作支撑 崇商重企 顺应了现 代社会发展经济的要求 检察机关作为国家机器的重要专政工具 上层建筑的重要组成部分 所有的执法活动都必须服从和服务于经 济建设这个中心 为民营企业的发展服务是检察机关服务经济建设 最具体 最直接的表现 对促进和谐社会的构建具有重要意义 再次 服务民营企业发展 是检察机关体现价值取向 更 好地发挥职能的本身需要 实践证明 检察机关作为一个执法部门 不能脱离党的中心工作而强调独立行使检察权 检察机关必须紧紧 围绕中心 努力服从和服务于党和国家的工作大局 才能有所作为 充满活力 实现最大的价值取向 检察机关把工作渗透到民营企业 发展的全过程 确保检察工作始终与大局合拍 同步 使检察机关 充分释放能量 在服务大局工作中不断发展自己 二 检察机关如何结合检察职能服务保障民营企业发展 新形势下 检察机关应立足检察职能 坚持围绕中心 服 务大局 不断探索服务民营企业发展的有效举措 努力为企业发展 提供良好司法保障和优质法律服务 笔者认为 检察机关可以从以 下方面服务保障民营企业健康发展 一 严厉打击危害民营企业经营发展的犯罪 为民营企 业发展创造和谐稳定的社会环境 一要加强调查研究 分析与民营企业发展有关的犯罪案件 类型 总结办理该类案件的经验 采取有针对性的举措提高办案质 量和水平 如研究合同诈骗 强迫交易以及侵犯知识产权等与民营 企业发展息息相关的破坏市场经济秩序的犯罪案件 发现侦破 打 击该类犯罪的有效方法 确保高效打击犯罪 二要成立专门办案小组跟踪办理侵害民营企业财产及经营 者人身安全 妨害公司企业管理秩序及等犯罪案件 提高办案人员 办理该类案件的专业水准 三要严肃查处国家工作人员利用职务之便向民营企业及其 经营者索贿受贿 以及因滥用职权 徇私舞弊 玩忽职守造成民营 企业生产停顿 交易中断 人身伤亡 财产重大损失等职务犯罪案 件 为民营企业的健康发展创造清廉的政务环境 四要确立对涉民营企业案件 优先受理 优先查处 优先监督 的三优先原则 统一执法理念 为民营企业权益保护 工作提供明确指引 二 充分发挥诉讼监督职能 依法维护民营企业合法权 益 一要通过依法抗诉及时维护涉诉企业的正当权利 对法院 已经生效判决的涉及民营企业的民事行政案件 检察机关应当认真 审查裁判的合理性和合法性 对符合抗诉条件的民事行政案件 依 法坚决提出抗诉 维护民营企业的合法权益 二是对依法不能抗诉的民事调解书 积极创新法律监督方 式方法 保障企业合法权益 如广州市增城市人民检察院在办理广 东粤景集团有限公司不服增城市法院民事调解一案时发现 该调解 书内容严重违法 而涉案公司是一家注册资本 4 6 亿元 拥有数千 名员工的大型民营企业 由于财产被查封 银行贷款不能续期 正 面临倒闭风险 为挽救该濒临破产的民营企业 维护社会稳定 该 院在取得上级支持后 依法向增城市法院发出再审检察建议书 并 最终得到法院采纳 有效维护了民营企业的合法权益 三要通过畅通涉民营企业信访渠道 及时化解针对企业的 不良信访 控告申诉检察部门要认真排查涉民营企业信访案件 仔 细甄别信访的合理合法性 发现有针对民营企业的不良信访行为 要及时调查了解情况 与政府有关职能部门一起维护好民营企业的 合法权益 四是以量刑建议的形式 注重人性化执法办案 保障民营 企业正常生产经营 检察机关在查办涉及民营企业的职务犯罪及经 济犯罪过程中 要注重讲究办案方式方法 实现人性化办案 对涉 嫌犯罪的民营企业 慎用查封 扣押 冻结 限制人身自由等措施 充分听取涉案企业的意见 避免调查工作给企业带来负面影响 如 在查办案件的过程中 对可能发生导致企业倒闭工人失业的情况 尽量向法院提出酌情从轻处罚的量刑建议 以避免企业陷入经营困 境 三 提供全方位的法律服务 为民营企业发展营造健康 规范的发展环境 一是以基层检察室为依托 为民营企业提供良好的法律服 务 基层检察院可以在民营企业集中的开发区设置派驻检察室 定 期与园区管委会召开工作通报会 建立重点民营企业信息资料库 汇编法律知识宣传手册 并派发给园区民营企业 为园区管委会及 区内民营企业提供及时 高效 贴心的法律服务 对一些突发性的 事件 派驻检察室可以积极介入 促成矛盾双方达成和解协议 避 免了矛盾扩大 维护企业的正常生产经营 二是善用检察建议 协助民企完善内部管理制度 检察机 关可以结合办案分析总结涉民营企业案件的发案规律和特点 及时 向党政机关 主管部门 发案单位提出检察建议 提高民营企业的 自我防范意识 帮助民营企业及时发现经营管理中存在的薄弱环节 建章立制以堵塞漏洞 三是加强沟通联系 积极构建支持民营企业持续发展的长 效机制 检察机关要建立与工商联和民营企业联系的制度 经常召 开保护和促进民营经济发展座谈会 广泛听取企业代表对检察工作 的意见建议 认真听取民营企业经营者 管理者的意见建议 制定 出台了保护和促进民营经济发展的相关文件 构建支持民营企业持 续发展的长效机制 要通过实地调研全面及时地了解民营企业经营 状况和存在的困难 结合检察职能 为企业提供法律咨询和法律培 训服务 帮助企业掌握依法解决各类民事行政纠纷的方法 措施 降低经营风险 四是开展经常性的法制宣传教育工作 促进企业守法经营 深入开展 检察官下基层 进社区 访企业 活动 定期邀请民营 企业代表到派驻检察室参观 参加检察开放日活动等 让民营企业 深入了解检察机关打击刑事犯罪 维护企业正常经营活动的职能和 决心 与条件成熟的民营企业联合签署开展预防犯罪工作的实施意 见 定期召开联席会议 开展形式多样的警示教育 法律宣传和咨 询 增强民企员工法制观念 促进企业守法经营 健康发展 五是主动延伸检察职能 为民营企业排忧