突出重点抓住关键强势推进机关效能建设

1 突出重点突出重点 抓住关键抓住关键 强强势势推推进进 机机关关效效能能建建设设 海门市效能办 2009 年 12 月 22 日 尊敬的海口市秀英区考察团的各位领导 尊敬的南通市有 关部门的各位领导 首先 欢迎你们到海门来考察并传经送宝 下面我简 要向各位领导汇报一下海门经济社会发展的情况 我们海 门东临黄海 南依长江 素有 金三角上小浦东 之称 全市总面积 1149 平方公里 人口 101 万 是全国著名的 科技之乡 教育之乡 纺织之乡 和 建筑之 乡 改革开放促进了海门经济和社会各项事业的迅猛发 展 特别是近年来 海门按照 崛起苏中 跨江争雄 的 总体要求 大力实施江海联动开发战略 充分发挥独有的 资源 区位 品牌优势 精心打造四大经济增长极 开创 了经济社会又好又快发展的崭新局面 海门多次入选美国 福布斯 中国大陆最佳商业城市 100 强 并被评为 中 国民营经济最具活力十强县市 中国最具潜力十强县 市 全面小康达标市 连续多年婵联 全国县域经 济基本竞争力百强县 市 在最新公布的 全国县域 经济基本竞争力百强县 市 排名中 海门名列第 31 位 并成功跻身全省前十强 今年 8 月 8 日 温家宝总理亲临 2 海门视察 对海门经济社会发展成就给予充分肯定 并对 海门未来的发展寄予厚望 当前 海门正以推进新一轮思 想解放为动力 积极谋划科学发展新举措 努力在优化发 展中实现经济总量快速扩张 在对外开放中实现综合竞争 力持续增强 在文化繁荣中实现城市品位不断提升 在城 乡统筹中实现人居环境更加优化 在富民优先中实现社会 和谐稳定 全力打造 经济繁荣之城 江海文化之城 生 活品质之城 文明和谐之城 这是海门当前经济社会发 展的概况 下面我向各位领导汇报一下近年来海门开展机 关效能建设的一些基本做法 不当之处 敬请各位领导批 评指正 近年来 海门以科学发展观为统领 紧紧围绕经济社 会发展大局 充分发挥行政监察职能 把行政效能建设作 为优化发展环境 促进依法行政 改善机关作风 提升服 务水平的重要抓手 以宣传教育为基础 以考核奖惩为手 段 以制度建设为根本 以人民满意为标准 不断加大工 作力度 逐步建立起 行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效 的管理体制和运行机制 重点抓了以下几个方 面的工作 一 精心组织 努力确保机关效能建设的深入开展 1 加强领导 建立严密的工作机制 为强化对机关效 能建设工作的组织领导 进一步提升各行政审批服务部门 3 服务经济社会发展的质量和效率 2006 年 4 月 我市成立 了由市委领导任组长 机关相关部门领导为成员的机关效 能建设领导小组 组建了由纪委副书记任主任的机关效能 建设领导小组办公室 下设投诉核查组 明查暗访组 宣 传报道组 负责对全市机关效能建设的组织 协调和检查 考核等工作 机关各部门也成立了相应的组织 全市上下 逐步形成了 党委统一领导 党政主要负责人负总责 领 导小组指导协调 机关和群众广泛参与 的全市机关效能 建设工作机制 2 完善制度 构建科学的考评体系 为确保机关效能 建设工作的有序推进 科学运行 06 年以来 我们在广泛 调查研究和实际操作的过程上 对效能建设的方案和考核 细则进行不断修改和完善 分别下发了 海门市机关效能 建设和考评实施方案 关于开展万人评议百名热点岗位 中层干部活动的实施方案 关于在百名热点岗位中层干 部中开展 十佳服务标兵 评选活动的实施意见 海门 市影响机关效能行为责任追究办法 试行 关于开展市 直机关创建节约型机关活动的实施意见 关于提升行政 效能 优化发展环境的十项制度 首次将中层热点岗位 效能责任追究 十佳服务标兵 十项制度 创建节约型机 关等内容纳入效能实施方案和考评细则中 这些方案 措 施和办法的出台 使机关效能建设的目标更明确 重点更 4 突出 操作性更强 形成了一环扣一环 环环相扣的科学 考评体系 3 严格考评 检验机关效能建设的成效 为了准确衡 量和科学评价机关各部门效能建设的实效 我们分五个层 次 分别对机关各部门和热点岗位中层干部进行评议打分 还增加了城调队和农调队的抽样调查 并采用倒扣分的方 法进行效能考核 为了做到奖优罚劣 对考核成绩前 5 名 和后 5 名的垂直管理部门 分别向上级主管部门通报 对 热点岗位人员测评中排名后 5 名的 对所在单位进行扣分 对获得 十佳服务标兵 的 对所在单位进行加分 并做 好考核结果的运用 把机关效能考核成绩折算成 40 分 计 入单位全年的三个文明考核总分 与机关干部的年终奖金 相挂钩 最大限度地激发了机关干部奋发有为 开拓创新 的进取精神 4 广泛宣传 营造浓厚的舆论氛围 我们坚持正确的 舆论导向 充分运用广播 电视 报纸等媒体 开辟专题 专栏 专版 大力宣传机关效能建设好的做法和成功经验 宣传各部门在机关效能建设中涌现出的先进典型 同时加 大内部宣传力度 在 机关效能简报 上 对影响机关效 能建设的人和事进行大胆披露和强力曝光 有效地推进了 机关效能建设的深入开展 营造了 人人讲效能 处处抓 效能 事事促效能 家喻户晓 社会广泛参与的浓厚氛围 5 06 年以来共编发机关效能建设专栏 专版 48 期 简报 112 期 二 突出重点 深入推动机关效能建设的改革创新 在深化机关效能建设过程中 我们坚持以主要服务经 济部门和执法部门为重点 以坚决纠正 不作为 乱作为 中梗阻 等严重影响机关效能的问题为关键 加大对具有 行政审批权和行政执法权部门及其工作人员的监督力度 按照与时俱进的要求 不断创新工作机制 1 开展 万人评议 活动 为努力消除 中梗阻 现 象 今年 我们在机关 20 个主要服务经济部门和执法单位 的 141 名热点岗位中层干部中 开展了 万人评议热点岗 位中层干部 活动 为强化社会监督 我们将热点岗位人 员分两次在 海门日报 海门党政信息网等媒体进行了公 示 组织效能特邀监督员 党代表 人大代表 政协委员 企业法人代表 乡镇机关干部 对热点岗位中层干部进行 多层面 多批次的评议打分 并将评议结果分别计入各单 位机关效能年度考核成绩中 会同市文明办在 万人评议 热点岗位中层干部 活动的参评人员中 开展了 十佳服 务标兵 评选活动 对评选出的 十佳服务标兵 由市委 市政府进行表彰 并记三等功 增强了热点岗位中层干部 的忧患意识和进取精神 促进了机关效能建设水平的整体 提升 6 2 实施行政服务承诺时限再优化工程 为了精简申报 材料 减少审批环节 缩短审批时限 今年 我们按照市 委曹斌书记的要求 会同市法制办和市审批服务中心组织 全市有关行政许可和服务职能部门 实施了服务承诺时限 再优化工程 这次行政审批事项服务时限优化共涉及 36 个 市直部门的 295 项审批事项 在 208 个行政许可事项中 将 53 个事项改为即办件 有 259 项审批服务时限在原承诺 时间的基础上缩减 20 通过优化 全市 295 项审批事项的 平均服务时限比原来缩减了 39 7 极大的提高了行政审批 效能 3 充分发挥效能建设联系监督点的作用 为了拓展效 能监督的方式 延伸效能的监督手段 我们在全市 21 个乡 镇及海门城区的街道办事处设立了 25 个效能建设联系监督 点 由各乡镇企管站长 社区负责人负责监督点的工作 聘请村民 居民 代表 企业法人代表 老干部代表 项 目办理人员共 183 名作为效能建设特邀监督员 通过网络 电子邮箱不定期向监督点信息员下发征求意见函和满意度 评议表 每季度对热点岗位进行效能评议 并将评议结果 及时反馈给相关部门 增强了热点岗位工作人员的紧迫感 和使命感 三 围绕中心 认真履行机关效能建设的督查职能 7 我们紧紧围绕市委 市政府中心工作 及时调整了效能 督查工作思路 把对重点工程 重大项目 重要活动 重 要会议的监督检查作为督查工作的重点 保证市委 市政 府各项工作目标任务及时贯彻落实 概括起来讲是 五个 抓好 1 抓好重大项目督查 为加快重大项目的尽快落地开 花 我们对市委 市政府确立的重大项目进程情况进行跟 踪督查 成立了由市纪委领导任组长的督查组 根据重大 项目推进计划制定详细的督查方案 定期组织人员走访企 业和服务部门 并及时进行办理项目手续的跟踪 督查项 目推进进度 以书面形式客观公正地向市委 市政府主要 领导递交督查报告 同时积极协调相关部门 督促责任单 位尽快落实企业在项目手续办理中遇到的难题 通过认真 督查 有效地解决了一批重大项目办理过程中遇到的诸多 矛盾和问题 进一步优化了经济发展的软环境 2 抓好专项工作督查 督查工作是推进机关效能建设 的强有力措施 我们紧紧围绕市委 市政府中心工作 群 众关注的热点 难点问题 开展各种效能督查活动 今年 以来 我们对市委 市政府组织召开的 10 多个重要会议进 行了会风督查 对违反会议纪律 存在迟到早退 打瞌睡 开小差等问题的人和事 及时在新闻媒体上进行曝光 在 机关效能简报 上进行通报 要求相关单位提交书面的 8 情况说明 并在各单位的效能考核成绩中扣取相应的分值 在广大机关干部中 起到了较好的警示作用和教育效果 使我市的会风得到明显好转 为了保证政令畅通 确保市 委 市政府各项中心工作的落实 我们对工作日午间禁酒 殡葬管理 绿化造林 污控减排和全国环境优美乡镇创建 银行代收居民电费 防控甲型 H1N1 流感 信访维稳 防控 一枝黄花等工作进行了专项督查 对一些进展缓慢 见效 不快的重点工作 实行重点督查 一督到底 督出成效 并将督查结果纳入机关效能考评中 造成严重后果的 按 照 海门市影响机关效能行为责任追究办法 进行责任追 究 3 抓好明查暗访工作 我们采取 三结合 三为主 的办法 即明查与暗访相结合 以明查为主 集中组织与 经常性工作相结合 以经常性工作为主 平时考查与年终 考评相结合 以平时考查为主 邀请部分人大代表 政协 委员 项目办理人员及机关效能特邀监督员 就办事窗口 工作人员的服务态度 办事效率 依法行政 廉洁自律等 情况进行明查 对存在的问题及时向相关部门反馈 要求 相关部门认真落实整改 为转变工作作风 提高工作效能 消除 中梗阻 现象 我们在明查的基础上加大暗访工作 的力度 围绕 不作为 乱作为 中梗阻 等影响机关效 能的现象 开展经常性暗访活动 查找不足 纠正问题 9 在暗访设备上加大投入 我们先后投资 8 万多元 购置 12 台针孔微型摄像机 为开展暗访督查工作提供了有效手段 加强效能暗访的隐藏性和威慑力 在暗访人员配备上 做 到新老面孔交替 通过组织考察 人员培训 使暗访人员 熟悉各部门相关业务流程 以提高暗访的针对性和有效性 近年来 共制作效能暗访片 15 部 34 个部门的 94 名工作 人员受到组织处理 形成了强大的震慑力 4 抓好 十项制度 的贯彻落实 为提高工作效能 营造宽松的发展环境 今年 我们在多方征求意见和广泛 调研的基础上 针对机关作风建设和效能建设方面存在的 突出问题 会同市委办 市委组织部制订了 关于提升行 政效能 优化发展环境的十项制度 经市委常委会讨论通 过后 以市委 市政府的名义下发 在座谈讨论 广泛宣 传的基础上 市效能办把 十项制度 的贯彻执行情况作 为工作重点 尤其是对各部门执行首查不罚和执法检查报 告制度的情况进行明查暗访 组织 3 个调研组上门到全市 70 家金银铜牌企业进行实地走访 对各部门贯彻落实 十 项制度 情况及时进行通报 同时针对执行 十项制度 过程中遇到的实际问题 邀请市纪委书记 市机关效能建 设领导小组常务副组长顾军同志进行专题解答 以记者访 谈的形式将解答结果刊登在 海门日报 上 确保了 十 项制度 的贯彻落实 10 5 抓好投诉核查工作 我们始终坚持执政为民的服务 理念 把解决民生问题作为行政效能建设的重要内容 按 照 有诉必接 有接必查 有查必果 有违必纠 的原则 热情接待来访群众 实行 三表一单 的业务流程 即登 记表 呈报表 反馈表 转办单 认真办理每一件效能投 诉事项 属一般投诉事项的 交相关部门处理 限期办结 属重要投诉事项的 直接调查核实 对发现的问题 限期 整改 并纳入年终效能考核 对群众反映强烈 社会影响 严劣的投诉事项 进行跟踪督办 对相关责任人进行组织 处理 并追究单位领导的责任 2009 年 共办理各类投诉 事项 113 件 办结率达 100 做到件件有回音 事事有着 落 有效地维护了人民群众的切身利益 促进了社会的和 谐与稳定 我们深知机关效能建