环卫局2016年上半年工作总结及下半年工作安排

1 / 17环卫局 2016 年上半年工作总结及下半年工作安排今年上半年以来，我局在市委、市政府和市“双创”指挥部的正确领导下，以创建全国文明城市、国家卫生城市工作为契机,紧紧围绕城市环境卫生管理中心工作任务，努力拼搏，开拓进取,在城市环境卫生综合整治、环卫设施基础建设等方面开展了一系列卓有成效的工作，取得了阶段性成果。现将 2016 年上半年主要工作任务完成情况和下半年主要工作作以下总结和安排。一、2016 年上半年完成的主要工作（一）认真做好节庆假日和重大活动期间环境卫生保障工作，努力营造干净整洁的卫生环境。为让广大市民和游客感受节日期间的文明祥和，我局结合“双创”工作实际全力做好春节、清明、端午及三角梅花展等重大节假日和重大活动期间环境卫生保障工作。一是认真抓好城区道路及水域保洁工作。指导各区环卫部门、环卫 PPP 一体化综合管理服务公司严格按照*市环境卫生一体化管理作业质量标准对城区主次干道、商业繁华区、游园广场、车站、码头、机场、万绿园、假日海滩以及浮陵水、吉荫贤等重点区域的卫生清扫保洁作业，累计出动人员约176333 人次、车辆约 7050 车次，共清理各类垃圾约 58775吨，同时为全力做好重大会议期间的环卫服务保障工作，2 / 17按照“双创”指挥部的部署，我局指导各区环卫部门对东环铁路、东线高速、绕城高速等部位进行重点整治，清理约 3600 立方建筑垃圾，平整覆盖空旷地淤泥 6 万平方米。确保城区道路、水域和重点区域环境卫生的干净整洁。二是加强春节期间值班巡查工作。春节、清明节、端午等重大节假日和重大活动期间，市、区环卫部门均建立值班巡查制度，每日由值班领导带队巡查城区环境卫生，重点对车站、码头、机场、商业繁华区、万绿园、假日海滩等人员密集区域的清扫保洁水平、道路污染清洗质量、果皮箱清洗维护状况、垃圾收集清运等进行检查巡查，及时发现和处置环境卫生方面的各类问题。三是加强垃圾的清运管理工作。指导各区环卫部门、环卫 PPP 公司科学调剂运力，加大夜间垃圾清运力度，对主城区、主要道路、住宅小区的垃圾进行不间断巡回收集清理，确保了上述区域卫生干净，垃圾及时清运、日产日清。颜春岭生活垃圾填埋场和焚烧发电厂、白水塘及江东生活垃圾转运站延长作业时间至晚上 24 时，确保了节日期间垃圾转运、消纳工作。引导临街居民和店铺配备垃圾收集容器，做到摊前一个桶、垃圾不落地，饮食排档（特别是占道大排档）均设有专人保洁，设专用垃圾桶（有盖）收集和存放垃圾，并实行定时定点投放垃圾，由辖区环卫部门统一收运。四是重点抓好公厕卫生管理。要求各区环卫部门节假日期间加大公厕管3 / 17理力度，实行专人管理，严格按照“六无、四净、三通”管理。同时指导全市车站、码头、公园等对外开放的公厕管理方及时更新更换设施设备，并督促其严格按城市公共厕所卫生标准实施管理；同时按时完成了万绿园 7 号公厕建设任务，进一步改善了如厕环境，方便了市民游客。五是认真做好环卫应急保障工作。春节、清明节、端午节期间，在重点加大对南港码头、秀英港码头、美兰机场及各汽车站、火车站等人流密集区及周边卫生保洁工作力度基础上，为应对“两港两站”滞留游客节假日前后返程高峰情况，市、区环卫局启动环卫应急预案，通过采取成立环卫应急队伍，增加环卫作业工人，新增垃圾收集容器和加大垃圾清运力度，增投移动公厕等举措全力做好滞留旅客的卫生服务保障工作。此外，为做好 4 月 11 日暴风雨后环卫保障工作，我局及早谋划部署，在风雨停歇后的第一时间指导各区环卫部门、环卫 PPP 承包公司全力做好暴风雨后全市道路、水域清扫保洁以及垃圾清运等工作，累计出动人员 7074 人次，环卫作业车辆 642 车次，共清理各类垃圾 1499 吨，迅速恢复了我市卫生面貌和工作秩序。（二）不断创新管理手段，通过大数据分析，进一步提高城市环卫精细化管理水平。为了加强对环卫 PPP 一体化项目作业质量的监督考评，进一步提升我市环卫监管水平，我局在原有巡查组基础上，从基层各单位抽调 1204 / 17人专门成立了*市环卫作业质量监督管理专业队伍，负责对城区范围内的 PPP 一体化管理的道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作，并依托市数字化城管平台，对巡查过程中发现的问题，及时上报平台分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题及时有效得到处理，并建立常态化、长效化管理机制，不断提高精细化管理水平。为了实现环卫管理全覆盖，按照市政府要求,圆满完成了新增道路 625 万平方米和园林绿地万平方米的接收和移交工作，将其纳入环卫 PPP 统管范畴，一把尺子、一个标准，全部实行统一检查，统一考评，统一奖罚。（三）环卫重点基础设施建设项目稳步推进，社会服务功能进一步增强。*市餐厨垃圾和粪便无害化处理厂项目采用 PPP 模式运作，中标单位已进场施工，计划今年8 月份投入使用；江东生活垃圾综合处理基地项目已完成可研和环评报告书的编制，省农垦总局已同意市政府收回项目用地，目前琼山区正在开展征地工作。计划前期时间2017 年；建筑资源再生利用项目采用 PPP 模式由社会资本投资建设，已完成用地选址、立项审批、环评报告表的审批、可行性研究报告专家评审、PPP 项目边界条件的设定和项目 PPP 实施方案的编制以及*市建筑废弃物管理5 / 17办法（初稿） 的编制等前期工作，定于 2016 年 7 月开工建设，预计 2016 年 12 月竣工；颜春岭垃圾渗滤液处理场二期工程项目采用 BOT 模式建设。目前已完成立项、环评的审批，可行性研究报告已审批，PPP 项目实施方案征求意见已完成，正在报 PPP 中心评审。计划开工时间为 2016 年7 月，力争于 2016 年底竣工验收。白水塘存量垃圾治理工程项目采用原位治理技术对渗滤液进行定向收集导排，然后对垃圾堆体进行最终覆盖及植被恢复，并建设填埋气体集中收集处理系统。目前该项目已审批立项，物探调查工作已完成，可研报告（初稿）已完成，正在进行环境监测和编制环评报告书阶段。计划 2016 年 7 月底完成项目 PPP前期工作，2017 年 6 月前完成项目建设；城区新建 37 座小型转运站工程项目、城区公共厕所建设工程项目、三个区环卫作业基地项目、城区公共厕所改造工程项目、城区垃圾收集站改造工程项目已由市“双创”分配到各区，由各区政府负责实施。目前，小型转运站项目共计已建成 17 座、在建 19 座；80 座新建公厕项目共计已建成 20 座、在建 59座。51 座移动环保成品公厕项目共完成安装 34 座，完成采购 17 座。秀英区环卫作业基地项目重新选址在金盛达建材城旁，目前在办理用地选址前期工作。龙华区环卫作业基地项目金牛岭公园初步设计方案已报市规划局审批，正向省相关职能部门申请办理树木移植。琼山区环卫作业基地6 / 17项目已确定新大洲大道环卫基地选址，占地 48 亩。根据目前工程进度判断，上述项目可按照市“双创”指挥部的要求的时间节点完成建设任务。（四）农村环境卫生长效管理机制逐步形成，环境卫生面貌得到进一步改善。我局认真贯彻落实海南省深入开展城乡环境卫生综合整治工作实施方案 、 海南省农村垃圾治理实施方案的总体工作部署，严格按照农村垃圾治理工作的“五有”标准要求(有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障)，全面开展农村存量垃圾的清理活动，较好解决了“垃圾围村”问题，脏乱差的问题得到初步解决；大力推进农村环卫基础设施建设，垃圾收运处理能力得到进一步加强，初步建立起了户投放、村收集、镇转运、市处理的农村生活垃圾收运体系，有效提高了我市农村垃圾收集处理能力，目前我市农村垃圾清运率、处理率达到了 80%以上；积极探索长效管理机制，农村卫生保洁基本做到全覆盖。目前我市农村现有保洁人员 2033 名, 全市 247个行政村卫生保洁基本做到全覆盖。镇有环卫队伍、村有保洁人员、道路有人扫、垃圾有人运的农村卫生长效管理机制初步形成。除此以外，各区积极探索农村环卫作业市场化运作方法，在道路清扫、垃圾收运等进行了有益尝试。其中，东山、永兴、石山、新坡、龙桥、遵谭、龙泉、云7 / 17龙等 8 个镇的垃圾收运实行了市场化、企业化、专业化。龙华区四个镇的卫生保洁工作也全部承包给企业，农村卫生管理市场化、企业化、专业化走在全市的前列；持续加大经费投入，为垃圾治理工作提供强有力的财政支撑。市、区两级政府高度重视农村垃圾治理工作，将垃圾治理经费纳入年度财政预算，并逐年加大投入，2016 年预算安排8000 万元，使农村垃圾治理工作有了强有力的经费保障；不断加大宣传教育力度，充分发挥农民垃圾治理工作的主体作用。指导各区把思想发动和宣传工作贯穿到整个过程，通过进村发放宣传小册子、张贴海报和媒体等宣传形式，教育和引导广大农民群众改变观念，摒弃陋习，激发村民参与环境整治的自觉性和积极性，广大农民群众垃圾治理主体作用得到充分发挥；切实加强监督检查，确保垃圾治理工作扎实有效开展。市环卫局成立了监督检查小组，对垃圾治理工作进行检查指导，借助省里每季度检查指出的存在问题,及时督促整改落实。各区政府对镇、村垃圾治理工作定时进行考评，对工作推进不力的有关人员进行问责，有力地推进了农村垃圾治理工作的扎实开展。（五）指导各区环卫部门及 PPP 企业深入开展病媒生物防制工作，有效遏制病媒滋生。为有效控制“四害”密度，按照*市病媒生物防制环卫设施及管理专项整治工作方案要求，我局深入开展病媒生物防制工作。一是8 / 17举办“创卫”及病媒生物防制业务培训讲座。针对市“双创”指挥部五月份督查环卫系统开展病媒生物防制工作中发现的问题，6 月 18 日，我局组织机关处室及局属各基层单位、各区环卫局、环卫 PPP 公司的领导、中层管理骨干共 60 余人举办了“创卫”及病媒生物防制业务培训讲座。会上，省创卫专家冯世祯局根据国家卫生城市考核验收标准及病媒生物防制技术规范要求，结合市“双创”指挥部5 月份病媒生物防制工作专项督查考评反馈结果，从垃圾收集设施的设置、垃圾转运站的作业方式、公厕及环卫作业车辆的管理等方面，进行了深入浅出的讲解。同时要求各区环卫局及环卫 PPP 企业严格按照国家卫生城市标准和病媒生物防制规范，对存在的问题立行立改，落小落细，要结合辖区环卫工作实际，不断创新管理思维和管理模式，创造性地开展工作，不折不扣完成各项工作任务，以实际行动助推我市“双创”工作。二是加强病媒生物孳生地的整治。指导各区环卫部门、PPP 公司对城区范围内 35 座小型垃圾收集站、142 座环卫公厕内以及垃圾桶、果皮箱等“四害”易滋生的场所进行整治，累计安装公厕珠帘 37 处，安装门脚挡板 11 处，防蝇灯 52 个，封堵老鼠洞 332 个，投放老鼠药 166 处，同时要求各单位严格按照相关管理要求加大对公厕、转运站等地的管理力度。三是开展常态化检查工作。安排检查组对城区范围内的垃圾转运站、公厕9 / 17及环卫设施等病媒生物防制工作情况开展常态化检查，对检查中发现的问题，按照市“双创”工作指挥部督办通知要求，指导相关单位立即进行整改落实，避免类似情况再次发生。（六）督促各区切实做好“三无小区”卫生管理，积极推行垃圾分类试点工作。为有效解决全市“三无“小区（无物业管理单位、无垃圾收集设施、无卫生保洁人员）卫生无人打扫、垃圾无人清运的问题，按照市“双创”工作指挥部的统一部署，我局指导、协调各区环卫部门多方筹措资金，加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入，不断完善收运体系，使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。其中秀英区政府每年划拨专项经费对主城区内的 75 个“三无小区”按 500 人配备一名保洁员的标准，共配备了80 名清扫保洁人员，确保每个“三无小区”至少有一名保洁员，免费为 “三无小区”配备了 240L 塑料垃圾桶 110多个、660 L 塑料垃圾桶 30 多个，投放垃圾手推车 40 多部，设立临时垃圾收集点 20 多处，做到垃圾日产日清，特别是“双创”工作开展以来，秀英区结合工作实际，由区政府投资 130 多万元和协调企业投资 160 多万元打造了金滩路省外贸储运公司宿舍和丘海一横路省冷冻厂宿舍区等“三无小区”示范点，并协调相关单位建立“三无小区”物业管理机制，以点带面，进一步促进“三无”小区常态化管10 / 17理；龙华区环卫部门为 113 个小区配备了 92 名保洁人员，在全区 183 个“三无小区” （包含物业小区）投放或配置了242 个绿色环保垃圾桶（660L 的 192 个、240L 的 50 个） ，还修建了 43 座密闭垃圾屋，现已全部投入使用，安排垃圾清运车每天按时按点清运，做到垃圾日产日清，同时出台了“三无小区”清扫保洁制度和“三无小区”清运制度 ，并在各小区悬挂“清扫保洁责任牌” ，进一步明确了管理范围；琼山区环卫部门为全区 65 个“三无”小区全部配置或投放了小型垃圾收集箱和 660 升垃圾桶、手推车等垃圾收集设施，并配备 110 名保洁员从事日常的清扫保洁和垃圾清运工作；美兰区环卫部门对现有的 177 个“三无小区”的生活垃圾通过采用垃圾清运车、电动车以及人工清运三种收运方式，实现垃圾收集、清运全覆盖，彻底改变了“三无小区”环境卫生脏乱差的局面。此外，切实抓好生活垃圾分类工作。2016 年 5 月新增了 10 个小区垃圾分类试点，为试点小区统一配置分类垃圾设备，城市生活垃圾分类工作有了新的起色。为进一步巩固生活垃圾分类试点工作成果，我局进一步完善生活垃圾分类收集体系，逐步加大行政推动力度。同时积极探索生活垃圾分类收运、处理新模式，全面引入竞争激励机制，把生活垃圾分类收集推向市场。（七）阶段性完成了“创卫”技术评估资料收集整11 / 17理工作。为全力做好迎接省爱卫办 5 月 25 至 26 日“创卫”专项技术评估检查，按照我市迎接省爱卫办“创卫”专项技术评估检查工作要求，机关相关业务处室充分发扬“四种精神” ，团结协作，阶段性完成了 2016 年至 2016 年包括道路、水域清扫保洁作业和公厕、转运站、果皮箱管理以及生活、餐厨、粪便及建筑垃圾收运及无害化处理、社区和单位、城中村环卫管理在内的“创卫”专项技术评估资料收集整理工作，为顺利通过省检奠定了坚实基础。（八）狠抓安全生产工作，坚决把事故苗头消除在萌芽状态。一是认真做好春节期间安全生产各项工作。为确保春节期间我局各项工作安全、有序开展，结合我局“双创”工作的实际，扎实开展安全生产各项工作。首先，认真落实值班制度。我局及基层各单位结合环卫工作实际，元旦、春节期间严格实行领导带班和处室干部值班制度，特别是加强关键岗位的应急值守，确保通信联络畅通，及时处理各类安全状况。有效避免了各类安全事故的发生。其次，组织开展“节前安全生产工作大检查” 。组织专人对基层各单位办公区、职工宿舍、作业区等重点部位、重点场所进行拉网式排查，对检查过程中存在楼道内堆放杂物、私拉电线、漏水的水管、裸露在外的插线板等问题及时督促各单位进行整改落实，确保用电、用水、用气、消防安全。同时针对环卫作业车辆在元旦、春节等节假日和三角12 / 17梅花展活动期间工作任务十分繁重的实际，加大对车辆的维护保养，确保车辆运行作业安全。第三，强调干部职工人身安全。以机关各处室、基层各单位为主体，对全局干部职工，特别是加大环卫作业人员安全宣传教育力度，确保节假日期间无重特大安全生产事故发生。第四，组织开展环卫工人职业病防治培训工作。为进一步提升我市环卫系统职业病防治工作水平，根据*市安全生产委员会办公室关于督促用人单位参加职业卫生培训做好作业场所和从业人员职业病防治工作的通知(海安委办2016187号） ，结合环卫工作实际，我处组织局属各单位、各区环卫部门、PPP 项目承包公司的环卫工人举办职业病防治知识培训，培训过程中，相关专家通过对新安全生产法和工伤保险条例有关内容解读与案例分析以及就职业病危害识别、职业病危害因素检测方法、环卫职业病危害及防控等进行讲解，环卫工人职业病防范意识和能力得到进一步提高，有效预防和减少了安全事故的发生。（九）圆满完成生活垃圾无害化处理和垃圾处置费征收工作。上半年，垃圾填埋场、焚烧发电厂生活垃圾无害化处理约 36 万吨，无害化处理率达 100%。累计处理渗滤液 66877 吨，垃圾处理费征收万元，实现了时间过半、完成任务过半的目标。（十）认真做好人大、政协建议提案的答复工作，13 / 17对媒体曝光及市民反映问题立行立改。通过主动联系人大代表、政协委员，并在充分与其进行沟通，征求办理意见基础上给予答复，共办理人大、政协各类建议、提案 22 件。同时受理并处理市民群众的举报和投诉案件 35 宗。根据媒体在 3 月 4 日日报道南渡江白马坡河堤沿岸存在卫生死角的情况后，我局立即组织琼山区环卫局、京环公司到现场进行查看并对其进行清理，累计出动清运车辆 16 车次，共清理各类垃圾 300 多袋。同时要求各区环卫部门举一反三，对辖区内的卫生死角进行排查，并建立巡查机制，做到管理无盲区。同时，建立媒体互动机制，及时倾听市民呼声，对媒体反映的问题及时跟踪落实到位。利用广播、电视、报纸、网络等媒介，深入宣传城乡环境整治所取得的成效，极大鼓舞了干部职工的参与“双创”工作的积极性，起到了凝心聚力的推动作用。（十一）全力抓好挂点单位的“双创”工作。我局把街道“双创”工作视为己任，指定一名副局长专门负责，把机关各个处室、下属单位分配到社区每个居委会实行包点负责，具体指导社区“双创”工作。先后多次组织机关干部到社区开展卫生大打扫和清理卫生死角工作，每晚组织卫生监督员进社区、街道对“门前三包”责任落实情况进行督导。经过扎实有效地工作，社区环境卫生面貌发生了深刻变化，街道“双创”工作取得了初步成效。此外，14 / 17为了改善挂点单位海垦街道滨濂社区的市容市貌，我局还多方筹措资金近 400 万元，用于改造社区道路、配置垃圾收集箱等硬件设施。二、存在的主要问题（一）环卫工作还没有完全摆脱粗放型管理模式。精细化管理理念还有待提高,标准有待细化。小街小巷、城中村、城乡结合部卫生以及环卫公共设施的管理与“双创”标准还有差距。（二）农村环境卫生管理标准不高，整体卫生面貌有待加强。主要存在五个方面问题：第一，长效管理机制的基础还不够牢固。有的村子几天才有人打扫一次，垃圾几天才来运一次，长效管理机制落实不够好，城乡一体化的环卫作业体系尚未形成。第二，农村环境卫生管理标准不高，整体卫生面貌有待加强。保洁员人员责任心不强,卫生保洁不到位，镇村道路、田间地头以及村民房前屋后暴露垃圾现象比较普遍；农民的卫生意识不够高，乱堆乱放，乱搭乱建、乱丢垃圾问题还很突出。第三，环卫设施重使用、轻管理现象比较普遍。车辆破损，滴冒撒漏，垃圾转运站环境脏乱差等问题长期存在。第四，生活垃圾分类工作不够扎实。生活垃圾分类工作缺乏有力的组织领导和工作措施，工作不扎实，流于形式，有的镇村还处于空白状态。第五，总体发展不平衡。镇与镇之间由于存在着领导15 / 17重视程度、经费投人力度上的不同，因而在农村生活垃圾治理工作的效果上也存在着差异，有的镇村卫生管理长期处于落后状态，镇容村貌没有得到根本改善。（三）部分单位、住宅小区垃圾管理不到位。有的单位、住宅小区垃圾收集设施还没有配套完善，垃圾容器不密闭，垃圾暴露现象还比较突出。（四）生活垃圾分类工作不够扎实。去年在每个区都搞了两个分类试点工作，但疏于管理，加上宣传工作缺乏和措施不得力，分类工作徒有虚名，流于形式。三、下半年的工作打算我局将紧紧围绕“双创”工作目标，坚持“双创”标准，强化目标责任管理，抓好以下八个方面的工作落实。（一）推进餐厨垃圾收运处置工作。建议由市市政市容委牵头，成立市城管支队、市城市警察支队和市食药监等多部门联合执法机构，强化餐厨垃圾收运管理，确保收运处置到位，避免流入潲水油加工点和养猪场。（二）建筑垃圾资源处理厂、颜春岭垃圾渗滤液处理二期两个项目尽快启动完成 PPP 竞争性磋商手续，力争7 月底完成前期工作，并投入建设。完成江东综合处理基地项目征地等前期工作。督促各区抓紧完成新建 37 座小型垃圾收集站、131 座公厕以及环卫基地等建设任务。16 / 17（三）加强巡查队伍建设管理，开展常态化巡查。为进一步加强监督检查队伍建设，提高环卫作业质量监管水平，下一步我局将加强对所有巡查人员业务培训，并按照相关管理要求，加大对巡查人员的日常管理和考核，做到管理有标准，考