环境监管网格化管理实施方案

1 / 9环境监管网格化管理实施方案为进一步加强全县环境监管执法工作，创新监管模式，健全监管网络，强化责任追究，实现环境监管科学规范、高效便捷，按照国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 （国办发201656 号） 、 云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见（云政办发201622 号）和昭通市人民政府办公室关于加强环境监管执法的实施意见 （昭政办发201669 号）和昭通市人民政府办公室关于印发昭通市环境监管网格化管理实施方案的通知 （昭政办发201670 号）要求，结合实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，以严厉打击环境违法行为为重点，坚持以人为本、依法推进，明确监管职责，强化环境监管，实现环境监管网格化管理高效格局，切实维护群众环境权益，改善环境质量，加快建设美丽*。二、组织保障为加强对环境监管网格化管理工作的组织领导，确保工作顺利实施，成立*县环境监管网格化管理工作领导2 / 9小组。领导小组下设办公室在县环保局，由郭发斌任办公室主任，工作人员从县环保局抽调，具体负责全县环境监管网格化管理的日常工作。三、管理网络（一）网格划分。根据全县重点污染源分布情况、重点流域和集中饮用水水源保护区内企业分布情况、环境监察执法及排污收费稽查等情况，按照“条块结合、块为主体，上下联动、整体推进，重心下沉、属地管理，分工负责、责任到人”的原则，全县建立环境监管网格化管理体系，实行网格划分全覆盖，严格管理抓落实，责任追究到个人。全县环境监管区域划分为 2 个主体网格和 4 个单元网格（详见附件）。根据行政区域内污染源分布情况、重点流域和集中饮用水水源保护区内企业分布情况、环境监察执法及排污收费等情况，将环境监管区域划分为主体网格和单元网格。环境监管网格化管理实施方案由县人民政府审定、发布，报市人民政府备案，抄送市环保局，并向社会公开。（二）责任主体。网格化管理工作根据职责分工，分别负责相应的环境监管执法任务，下级网格要接受上级网格的工作指导、3 / 9协调和监督，各级网格统筹协调，强化环境监管，狠抓工作落实，共同完成承担的各项执法监管任务。1.县环保局职责。环保局主要负责制定网格化管理实施方案，承担网格化管理工作的领导责任，对网格化管理工作进行指导检查和考核。环境保护局分管环境监察大队的分管领导为网格化管理的责任领导，全面统筹网格化管理工作。2.县环境监察大队职责。环境监察大队具体负责环境监管网格化管理的实施工作，承担相应的环境监管网格化管理工作的监督管理和直接管理责任。3.县环境监察人员职责。县环境监察大队根据具体情况分别明确总负责人、主要负责人和直接责任人三级责任主体，实行逐级负责制。县环境监察大队主要领导为网格化管理总负责人，主要职责为：统筹安排环境监察网格化管理工作，组织制定网格化管理制度，督促指导网格化管理责任主体开展工作。县环境监察大队分管领导为网格化管理主要负责人。主要职责为：在网格化管理总负责人领导下，指导、检查、督促网格内环境监察工作落实，对重点环境监察工作和突出环境违法问题进行安排部署并组织查处。县环境监察大队监察人员为网格化管理单元网格直4 / 9接责任人。主要职责为：按规定落实各项环境监察制度，按频次完成现场环境监察任务，做好现场环境监察记录，撰写现场环境监察报告，对环境违法案件调查取证，落实网格化管理规定的其它工作内容。（三）人员分工。根据职责责任，明确具体人员分工（网格化管理人员分工详见附件） ，各单元网格至少确定 2 名执法人员，实行 AB 角加成员负责制，A 角负直接责任，当 A 角不在位时由 B 角代替 A 角负直接责任，其他成员承担网格内连带责任。四、任务目标（一）主要工作任务。1.负责排污单位污染防治设施运行、在线监测、污染物排放和环境管理等情况的现场环境监察；2.建设项目的环评和“三同时”制度执行情况的现场环境监察；3.区域内日常环境应急工作处置、排污收费以及环境监察稽查；4.生态环境监察与饮用水水源地等环境安全风险源监察；5.专项行动、挂牌督办案件办理及整改情况后督查；5 / 96.上级交办的环境违法案件查办、环境信访、投诉案件查处；7.信息互通，收集当地群众和企业环保舆情，传达环保部门环境管理要求，接受群众和企业咨询，做好各网格之间的相互协调；8.向企业（乡村）宣传环保法律法规，指导企业（乡村）做好污染治理与环境管理工作；9.环境事故的应急处置，网格内责任人必须参与；10.其他相关工作。（二）主要工作目标。坚持“12369”工作思路。建立“1 本台账”：建立网格化管理这本总台账，对网格内企业按照行业进行分类，统计所有排污单位数量及分布（地理位置详细到村民小组，含经纬度、邮政编码） ，绘制污染源分布图，实行电子化数据库动态管理，每个季度根据管理情况适时更新台账内容。做到“2 个清楚”：一是网格内企业建设生产情况要清楚（包含建设进度、环保“三同时”制度执行、生产工艺、生产负荷等基本情况） ；二是网格内企业污染物排放情况要清楚（包括污染治理设施工艺、污染治理设施运行、污染物排放标准、污染物排放浓度等基本情况） 。确保“3 种常态”：一是把对企业日常巡查作为常态，适时掌握网格内企业现状；二是把对企业随机抽查作为常态，全面提高企6 / 9业污染治理设施正常运行效率；三是把对企业监管核查作为常态，确保企业按时整改各种环境违法行为。把好“6 道关口”：一是把好建设项目环评审批关口，不符合产业政策的项目一律不得落地建设，环评未通过审批的项目一律不得开工建设；二是把好环保“三同时”关口，确保企业污染治理设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行得到落实；三是把好检查关口，对企业不检查不放过、不查清楚不放过、不处理不放过；四是把好环境监管执法关口，严格环境执法，严厉打击企业环境违法行为，发现一起，查处一起；五是把好后督察关口，对企业环境违法行为和存在环境问题，做到不按要求整改落实到位不放过；六是把好信息公开关口，及时调查处理各类环境信访投诉举报，全面公开企业环境违法行为，全面公开企业环境信息，充分发挥社会监督作用。实现“9 大保障”：一是人民群众环境权益得到保障；二是网格内环境质量改善得到保障；三是环境执法人员依法正常执法环境得到保障；四是主要污染物减排控制目标顺利完成得到保障；五是企业履行环境保护社会责任得到保障；六是企业污染物达标排放得到保障；七是企业环境信息公开得到保障；八是群众关心、支持、参与、监督环境保护得到保障；九是企业守法新常态得到保障。五、实施步骤7 / 9（一）全面启动阶段（2016 年 6 月 30 日前） 。各乡镇根据方案要求，结合行政区域实际，落实好本乡镇的环境监管工作。县环保局同时落实好环境监管网格化管理工作。（二）督查完善阶段（2016 年 7 月 1 日至 8 月 25 日）。县级环境监管网格化管理工作领导小组将采取实地检查的方式，对各乡镇环境监管工作开展情况进行检查，督导各乡镇健全环境监管责任体系。（三）总结提升阶段（2016 年 8 月 26 日至 11 月 30日） 。县环保局对环境监管网格化体系建设工作的经验和存在问题，提出具体的整改措施，并于 11 月 30 日前将工作总结报县人民政府审定后上报市环保局。县级网格化管理台账按照工作目标，于 11 月 25 日前建立。县环保局于 12月 10 日前对全县环境监管网格化管理工作进行评估，进一步健全和完善全县环境监管网格化管理体系及管理制度，形成长效机制，全面落实环境监管网格化管理工作，确保各项目标任务顺利实现。六、工作要求（一）强化组织领导。各乡镇人民政府要成立环境监管网格化管理工作领导小组，在本行政区域内实行环境监管网格化管理。县级领导小组对县级网格化管理工作开展情况进行督查，督查情况向全县通报。8 / 9（二）强化监管执法。县环保局要承担日常环境监管网格化管理工作，要突出网格特点和重点，有针对性的制定监察重点，实施分类监管，要加大现场检查、随机抽查力度，按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真组织开展各项环保专项检查及日常监管，对环境违法行为做到不失管、不姑息、不包庇，做到有行动、有记录、有报告。环境保护重点区域、流域的乡镇人民政府要强化协同监管，配合县环保局开展联合执法、区域执法。环境监察大队要严厉打击各种环境违法行为，提高执法效能。（三）强化责任追究。各网格责任人要提高认识，按照“12369”工作思路，认真履职，确保各项工作落到实处，顺利完成目标任务。对工作不力、失职、渎职或导致环境污染事故的，按照有关规定严肃追究相关责任人的责任。（四）强化部门联动。县环保局要主动与公安机关、检察机关联合开展统一行动，集中解决一批严重污染环境、群众反应强烈的突出问题，对涉嫌环境污染犯罪的案件发现一起、查处一起、移送一起，杜绝有案不移、以罚代刑现象，遏制环境违法犯罪多发态势。要强化社会舆论监督，充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障9 / 9群众的知情权和监督权。要强化环保监督员监督，聘请社会监督员监督各级网格环境监管工作落实情