张家口市农村水电安全生产监管浅谈

张家口市农村水电安全生产监管浅张家口市农村水电安全生产监管浅 谈谈 在当前经济社会快速发展和安全事故频发的情势下 以新 安全观为指导 紧密联系农村水电实际 认真做好农村水电工 作 确保农村水电安全生产 有着十分重要的现实意义和长远 的历史意义 多年来 张家口市农村水电主管部门 按照 安 全生产法 水法 电力法 和上级水电部门的要求 注重 从现有水电实际出发 坚持以人为本改革创新 坚持综合治理 与时俱进 坚持建立高效保障体制和科学运行机制 实现了水 电站连续安全生产无事故 促进了规模水电站经济效益逐年提 升 加快了农村水电事业持续发展 同时 为市域经济社会实 现跨越发展提供强有力的电能支持 在河北省农村水电行业处 于领先水平 市级水电主管部门对农村水电安全生产工作如何 加强监管 张家口水务局在实际运作中主要采取以下做法 一 注重情势 加强安全组织建设 现实安全情势和安全动态发展决定水电安全组织建设 在 对农村水电安全生产监管过程中 水电主管部门一定要把安全 组织建设摆在水电工作的首要位置一抓到底 决不能放松 张 家口市水务局在实际操作中着重抓了 三到位 二调整 一确保 市 县 站三级农村水电安全组织建设到位 人员分工职责 明确到位 多项安全制度建设到位 紧随经济社会快速发展和 工作重点不断转移 对三级安全组织进行及时调整 以达到优 化结构 突出重点 提高效率 保障安全之目的 对外调离岗 人员进行及时充实调整 做到人员结构总体平衡 确保各级水 电安全组织有序高效运行 有利推进农村水电安全生产工作 市 县 站三级安委会的法人在水电安全组织建设运行中处于 核心位置 严明职责 做到行使职能和应尽义务有机结合 第 一 从实际出发快速建立和健全本级农村水电安全生产工作责 任制 运作到位确保安全 第二 真正成为 安全生产法 电力法 水法 的忠实执行者 坚决做到依法确保安全 第三 因地制宜制定出本部门的农村水电安全生产规章制度 操作规程 运行规程 行动指南 自觉执行 第四 切实加大 围绕安全生产的常态化有形投入 第五 严格程序 开展定期 和不定期的水电安全生产检查 做到警钟长鸣 第六 提前制 定本级水电安全生产的防洪度汛应急救援预案 第七 紧密围 绕 安全生产落实年 安全生产月 安全生产周 等中心安全活 动 着力安排好本单位的安全措施 第八 发生人力不可预测 和无法抗拒的不安全事故时 在第一时间赶赴现场开展紧急抢 救 确保后续安全早发电 二 依法行政 着力监管 笔者在多年水电安全生产工作实践中深切感受到 无论在 什么情况下 只有坚持依法行政 才能有效加强监管 切实确 保水电生产安全 为保障农村水电事业持续科学发展 市水电 主管部门加大依法行政力度 着力加强监管 切实保障到位 取得了可喜成绩 一是全力管理好有限的水能资源 为建设新 农村保驾护航 近年来 紧随着市场经济快速发展和投资主体 多元化的逐步深化 民营资本进入农村水电开发的步伐日渐加 快 出现了跑马圈河 无序乱开发的不正常 不和谐现象 对 此 张家口市水电职能部门 根据有关法律和法规 着力加强 监管 对主要河流水能开发和水资源利用按照国家批准开发规 划严格运作 对规模水电站开发按照省水利行业建设规定严格 执行 二是全力抓好现有投入运行的规模水电站的安全生产 对拦河大坝 引水渠洞 发电厂房 升压站等水利硬件工程 进行全天候监管 对全年发电任务和生产计划提出指导意见和 保障措施 对规模以上水电站主要负责人进行调整时加强监管 确保领导班子有序运行 对新进水电行业青年职工开展岗前技 能培训 对非常时期和突发情况下的跨流域水能资源调度实施 科学监管 以保证水能利用率最大化 对老电站更新改造和超 过经济使用期的报废电站实施重点监管 以防止水电国有资产 流失 对多元经济投入开发的规模水电站按 安全生产法 实 施全程监管 做到整体推进不留尾巴 三 紧扣中心 开展宣传 在现实工作中要真正确保农村水电安全生产 促进规模水 电站持续科学发展 其中很重要的一项内容就是紧扣中心 开 展水电宣传 营造有利氛围 在实施运作中 一是从长远和大 局出发 把水电安全宣传摆在突出位置 二是领导带头亲自抓 水电安全工作 宣传可重视程度高 三是市 县 站三级水电 行业整体联动开展水电宣传 针对性强 提高快 四是充分利 用电视 报纸 广播 网络等四大新闻传媒 多批次 多内涵 的水电安全宣传活动 可使公众认识升华 推进社会联动 实 际收效明显 五是紧紧围绕国家安监部门安排和部署的 安全活 动周 安全活动月 百日安全整治 的要求 紧扣市域水电实情 迅速开展水电安全宣传 力求做到目标明确 时效性强 六是 紧紧盯住市 县两级安委会 文化广场安全生产宣传活动日 的 有利时机 对农村水电积极推介 发放安全材料 七是以规模 水电站为载体开展形式多样 内容充实 特点鲜活的水电宣传 活动 主要有安全生产宣贯会 演讲会 知识竞赛 反事故演 练 开辟 我是农村水电人 安全永远驻心中 安全专栏 设立 水电安全天地 制作宣传图板陈列在安全活动室 从网络下 载相关安全资料装订成册 职工人手一册 四 开拓思维 创新理念 农村水电行业同其他部门一样 在过去很长时间里 各级 主管安全生产的主要负责人思维陈旧 理念滞后 开展安全生 产的措施有很大局限性和不可操作性 对此 自 2002 年 11 月 1 日 安全生产法 施行来 张家口市水电主管部门紧紧围绕 市场经济 不断深化轴心 着力开拓思维 主动创新理念 采 取多项措施促进农村水电安全 一是水电安全必须无条件服从 和服务于经济社会大安全 事实上只有社会不断进步 经济快 速发展 用电全面快速增长 才会给农村水电发展创造良好机 遇 实现规模和效益双增长 二是水电安全必须有效置于社会 安保联动体制和运行机制之下 保障安全增加效益 在此情势 下 水电行业的各级部门一定要服从各级政府统筹安排 进而 实现整体推进和协调联动 三是水电安全必须同国土 交通等 部门协调一致 全力营造安全环境 张家口市同全国农村水电 一样 水电站大多数建在山势险要紧靠公路边的主河道旁 其 特殊地形决定了安全运行的特殊性和不可预见性 为确保水电 站安全发电 张家口市大胆创新 与当地国土和交通部门积极 沟通 形成了有效的联动处置保障机制 国土部门将水电站发 电厂房周边山坡危石列入重点监控范围 制定应急处理方案 一旦发生可能险情快速启动预案加以处理 交通部门在水电站 上下侧 1km 处分别设立了慢行警示标牌 过往车辆放慢行车速 度 有效避免了大货车失控撞向发电厂房 以确保安全生产 五 提前谋划 统一部署 张家口市在对各县区规模水电站安全生产监管工作中 始 终注意提前谋划早作安排 从而有力地保障和推进了三级水电 站安全 首先 在每年的 1 月份根据部 省农村水电安全生产 工作中心和重点并结合市域水电实际情况 编制全年水电安全 计划 以正文形式及时下达 成为全年全行业行动指南 其次 对维系全局和关键性的安全举措加强统一部署 基于每年一次 的水电站防洪度汛的特别要求 每年针对性地开展大量前期调 研 主动到上级气象部门了解信息 对县区和规模水电站的防 洪预案进行统一部署 第三 充分利用给北京调水的有利机遇 保障重点 增加发电 提高效益 近年来受八大公害影响 华 北地区持续干旱 首都北京生活和生产用水受到极大影响 对 此 市水电主管部门充分利用调水时机 抓奸设备检修保运行 做好人员培训保发电 抓好水量调度保到位 抓好水电上网保 效益 每年增加发电量在 20 以上 收到了很好的经济效益 第四 抓住汛期降水集中基流大的特点 开足设备多发电 张 家口市同华北其它地域一样 每年 6 9 月的汛期来水量占全年 降水量的 75 由此 我们采取一切可行措施 全力保证汛期 发电 多年来 张家口市由于组织工作有力 多项措施到位 实现了每年汛期多发电 雨季增效益的目标 六 有效举措常抓不懈 在推进农村水电持续和谐发展的工作中 最关键的是及时 出台和认真实施一系列科学举措 一是紧紧抓住以人为本的三 级水电安全组织结构的优化调整 以适应新形势 新产业政策 新行业安全的要求 二是全力抓住以 安全生产法 电力法 水法 可再生能源法 为重点的三级普法 使市 县 站 三级广大干部职工的法律意识和自我保护能力不断提高 三是 根据上级有关农村水电的规定 制定和出台本市农村水电安全 管理的相关规定和办法 四是认真抓实以 二票 三规 四制 为主体的安全生产程序运作 五是从张家口市径流式水电站冬 天不完全发电时间间隔较长的实际出发 认真组织好发电前的 岗位技能培训 六是对规模水电站机电设备大 中修计划给予 预前指导 既要按期完成检修又可少花钱保证设备质量 七是 认真组织实施好 三查 三查的中心内容是 第一季度末防凌 汛是否到位 六月前防洪度汛是否到位 立冬前防冰冻是否到 位 八是全力组织好在岗人员专业技能培训 全员集中培训两 年 1 次 每批次培训时间 1 周左右 通过考试签发上岗证 并 将其列入人力资源管理的重要考核内容 九是及时开展以防洪 水 防跳闸为中心的反事故保安全演练 十是组织水电安全非 定期大联查活动 检查前精心准备 检查中严肃认真 检查后 适时总结 最后是搞好设备测试和设备定级 七 关口前移 制定预案 实施关口前移就是在农村水电安全生产中 对特别安全举 措的制定出台 进行预先谋划 预先设想 预先研究 预先决 断 近年来 我们在对国内外水电站正反两方面安全监管经验 教训研究的基础上 就保障水电站实现安全生产的关口前移进 行了大胆实践和不懈努力 有了一定突破 在实际运用中取得 了可喜成绩 极大地保障了水电站安全生产 第一 在水电站 建设工程的前期技术阶级 确保安全设施配置的 四同时一不变 同时规划 同时设计 同时建设 同时投产 保障安全设施 主性能不变 项目建议书 可行性研究报告 初步设计 是水 电前期技术阶段的 三步曲 务必抓住每一个环节 保证不遗 漏 山区防雷电场保安系统 紧急甩负荷调压井和压力前池泻 水通道保安系统 消防灭火引水保安系统为 四同时 主题设施 一定要高度重视 第二 在水电站建成投产发电转入正常经济 使用期 更要抓好安全关口前移以确保安全生产工作 多年来 我们始终坚持 预先安排 一抓到底 原则井运用到具体工作中 列入水电关口前移 制定预案的主体有 水电人力资源有效开 发利用 水电中长期安全规划及年度安全计划 水电三级安全 组织建设及有效运行 水电多项安全举措有力实施 水电安全 机制不断创新等 八 重心下沉 服务一线 只有找准定位 才能明确方向 全面推进农村水电科学发 展 市级水电主管部门作为行政区内政府职能部门 其工作重 点一定要放在水电站 服务方向定位在水电站 基于这一理念 和牢固树立以人为本新安全观的要求 张家口市水务局在多年 水电安全生产进程中 始终坚持工作重心下沉 坚持服务水电 一线 坚持全力打造基础 一是改变电费结算运作形式为水电 站真情服务 前些年 各规模水电站电费结算在县供电部门 由于电网结构 重点负荷 县域经济水平和实际承担水平不同 有的县不能按期结清电费 影响到水电站安全生产优化运行 对此 市水电主管部门经与张家口供电部门联系 改由市水电 主管部门统一结算电费返还电站 逐月上报 按期结算 如数 下拨 实际效果不错 有力地支持了各县区规模水电站安全生 产工作 二是优化电网调度 确保水电多发电提升效益 基于 个别县区一批规模水电站发电量较多而当地电网负荷区难以消 耗的实际 为确保水电站有水可发电 发电可上网 上网可销 售 市水电主管部门加强同张家口供电公司的有效沟通 市供 电部门给规模水电站最优调度 使其发挥出可再生能源的最佳 经济效益 三是组织有资质的检测机构对水电站开展一年一度 的机电设备安全检测 发现设备问题 现场修复更新 在完成 检测的基础上 适时开展设备定级 一类设备为主投 保障其 安全高效化 二类设备需监管 投入运行多发电 三类设备速 淘汰 尽快更新 九 抓住难点 实事求是 加强农村水电安全监管的主要目的是要确保各规模水电站 真正实现安全生产 而最直接 最有效 最关键的就是要最充 分利用有限的水能资源 千方百计多发电 推进农村水电事业 科学发展 解决难点之一 采取有效措施逐步解决规模水电站 人员多 负担重的问题 在上世纪 90 年代前 张家口市同全国 一样所开发的一大批规模水电站都是国有资金投入为主 基于 当时水电行业特殊优势 进站人员严重超编 经营成本逐年上 升 加之近年连续干旱 发电效益下滑 给正常经营带来不少 困难 对此 实施主辅分离 精减人员 多形式 多渠道筹足 一定数额养老保险金确保老干部职工按期离岗 解决难点之二 对常规水电站机电设备进行自动化改造 以降低发电成本提高 水电经济效益 张家口市水务局根据 无人值班 少人职守 原 则 编制了可管理的规模水电站自动化改造计划 从 2006 年度 开始分批实施 解决难点之三 引进不锈钢转轮提高水力效率 多发电 在 十五 期间 为使水能资源得到充分利用 张家口 市将规模水电站的常规转轮改造更新为不锈钢转轮 实际提高 效率 2 以上 解决难点之四 建立起社会长效联动保安机制 确保水电站引水系统安全 前些年 张家口市一大批河道引水 式水电站的引水渠洞工程 因涉及周边农民浇地 时有因拨口 取水导致渠道跨塌事故的发生 针对此类情况 市水务局同有 关县区政府快速启动了社会联动保安机制 从而实现了水电站 的引水安全 十 创造条件 推进人力资源开发 实现农村水电科学发展重在高素质的人力资源和水电团队 而营造良好环境 着力推进人力资源开发是一项战略性工程 一足着力开展安全法规教育 全面打造发展平台 根据政府 行业要求