北京市广播电影电视局信息化(电子政务)发展规划(2010—2012年).doc

北京市广播电影电视局信息化 电子政务 发展规划北京市广播电影电视局信息化 电子政务 发展规划 2010 2010 20122012 年年 1 目目 录录 一 规划背景 3 一 国内电子政务发展现状 一 国内电子政务发展现状 3 二 国内广播电影电视行业电子政务发展现状 二 国内广播电影电视行业电子政务发展现状 4 三 北京市信息化建设的战略任务和总体目标 三 北京市信息化建设的战略任务和总体目标 6 四 北京市广电局信息化 电子政务 发展现状 四 北京市广电局信息化 电子政务 发展现状 8 二 需求分析 11 一 市广电局主要职责和组织机构 一 市广电局主要职责和组织机构 11 二 市广电局信息化 二 市广电局信息化 电子政务电子政务 建设总体需求建设总体需求 16 三 指导思想 发展目标和建设原则 18 一 指导思想 一 指导思想 18 二 发展目标 二 发展目标 19 三 建设原则 三 建设原则 21 四 总体架构 22 一 统一门户 一 统一门户 22 二 综合业务平台 二 综合业务平台 23 三 信息资源中心 三 信息资源中心 23 四 业务应用系统 四 业务应用系统 23 五 主要任务 24 一 构建统一的信息系统门户 一 构建统一的信息系统门户 24 二 建设综合业务平台 二 建设综合业务平台 25 三 整合完善网站和业务应用系统功能 三 整合完善网站和业务应用系统功能 25 四 建设完善领导决策与应急保障系统 四 建设完善领导决策与应急保障系统 26 五 建设广播电影电视信息资源中心 五 建设广播电影电视信息资源中心 26 六 完善综合办公系统 六 完善综合办公系统 26 七 建设完善信息安全保障体系 七 建设完善信息安全保障体系 26 六 实施步骤与重点项目 27 一 2010 年年实施重点 27 二 二 2011 年实施重点年实施重点 28 三 三 2012 年实施重点年实施重点 29 七 保障措施 29 一 加强领导机构和组织保障体系建设 一 加强领导机构和组织保障体系建设 29 二 实施业务流程重组优化 创新管理模式 二 实施业务流程重组优化 创新管理模式 29 三 统一标准规范体系 规范全市广播电影电视电子政务建设 三 统一标准规范体系 规范全市广播电影电视电子政务建设 30 2 四 加强信息人才队伍建设 提高信息能力 四 加强信息人才队伍建设 提高信息能力 31 五 建立健全信息化运维体制 充分发挥信息系统效能 五 建立健全信息化运维体制 充分发挥信息系统效能 31 六 多渠道筹措资金 确保信息化建设的经费投入 六 多渠道筹措资金 确保信息化建设的经费投入 31 3 序序 言言 信息化是加强北京市广播电影电视管理和服务工作 实现首 都文化发展和产业振兴的重要基础 也是创新广播电影电视监管 模式 提高公共服务水平的有效手段 为全面加强北京市广播电影电视局信息化 电子政务 应用 能力 进一步提高机关办公 公众服务 行业管理 领导决策的 科学性和针对性 根据 2006 2020 年国家信息化发展战略 国 务院 文化产业振兴规划 国家广电总局 科技发展规划 和 北京市 2006 2020 年首都信息社会发展战略 北京信息化基 础设施提升计划 2009 2012 年 等文件精神 制定本规划 一 规划背景 一 一 国内电子政务发展现状国内电子政务发展现状 电子政务是政府在国民经济和社会信息化的大背景下 以提 高办公效率 改善决策程序为目标 将政府的信息发布 管理 服务 沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案 同时结合政府 管理流程再造 构建和优化政府内部管理系统 决策支持系统 办公自动化系统 为政府信息管理 服务水平的提高提供强大的 技术和信息支持 电子政务的概念是随着信息技术的发展在政府管理中的应用 程度而不断变化和扩展的 在 20 世纪 70 80 年代 人们提出办 公自动化 其主要是利用信息和通讯技术 处理办公室内部业务 偏重文字图片及文件的制作 传送和贮存 从 80 年代以后 管 理信息系统又成为人们关注的焦点 重点是支持决策 满足政府 4 管理职能对适时 准确 相关信息的需求 是政府部门内部的信 息集成 直到 90 年代后期 随着国际互联网技术的发展和在政 府管理中应用的深入 人们才提出电子政务这一概念 改革开放之后 党中央 国务院审时度势 紧跟世界信息化 发展潮流 紧密结合国内经济社会发展实际 先后成立了国家级 信息化专门领导机构 适时制订了各类发展纲要和规章制度 确 立了国家信息化发展基本框架 重点建设以 一站两网四库十二 金 为主要内容的系统项目 为国民经济重要领域的信息化发展 树立了应用典范 进入新世纪以来 我国各级政府信息化的发展 重点逐渐转到电子政务方面 目前 在政府网站 网络基础设施 信息资源 业务系统等电子政务系统建设取得了令人振奋的成绩 逐步追赶并缩短了与世界先进国家的差距 加速了政府经济调节 市场监管 社会管理和公共服务各项能力的提升 大大加快了经 济社会发展步伐 电子政务在促进政务公开 推进依法行政 接 受公众监督 改进行政管理和全面履行政府职能等方面发挥着重 要作用 虽然各级政府在电子政务的建设和应用上 投入了大量的人 力 物力和财力 但地区 部门发展不平衡 电子政务的建设和 应用还没有完全实现统一的标准和规范 也缺乏科学有效的评估 体系 电子政务应用的水平更多地体现在前端 对后台功能应用 的重视程度不高不够 网站系统大多数还处于信息发布阶段 与 社会公众缺乏深度交互能力 部分政府部门缺乏宏观调控和市场 监管的信息技术手段 领导决策系统需要的有关信息数据不能够 及时 准确的收集上来 政务信息的采集 更新 共享等功能服 务还没有建立有效机制 信息资源的公益性开发利用还不充分 二 国内广播电影电视行业电子政务发展现状 二 国内广播电影电视行业电子政务发展现状 国内广播电影电视行业电 5 子政务是伴随着我国各级政府电子政务的发展而发展的 目前 各级政府广电部门电子政务在门户网站建设 网络基础设施构建 信息资源开发利用 业务系统集成应用等方面都取得了很大的成 绩 在建设服务型政府 发展文化创意产业 构建信息化社会等 方面发挥着重要作用 1 借助电子政务网站 加大了有关广电信息公开力度 拓 宽了政民互动渠道 以国家广播电影电视总局门户网站为代表 各级广播电影电视主管部门大都建立了自己的政府网站 根据信 息公开文件精神 及时将本单位的工作动态 政策法规 行业信 息 广播影视知识等内容公布到网站上 方便网民了解和查询 拉近了政府广电主管部门和普通民众之间的距离 广播 电影 电视等行业主体大都建立了不同表现形式 不同内容侧重点的应 用系统网站 通过信息化手段和现代表现形式 舆论导向把握能 力进一步提升 与民互动领域进一步拓展 2 网络基础设施基本建成 各级广电部门和行业主体 通 过不同方式 采取多种接入模式 初步建成了广泛覆盖 重点使 用的网络基础设施 为广播电影电视行业的信息化应用奠定了物 理基础 3 广电信息资源开发利用取得了明显进步 根据国家总体 战略部署 广电行业电子政务的发展重点逐步转向到以信息开发 资源整合为主要内容的发展领域 在我国部分省市 创意产业增 加值占当地 GDP 的比重不断上升 逐步成为当地支柱产业之一 电子政务在支撑文化创意产业发展 提升广播影视水平等方面起 着越来越重要的作用 4 业务系统建设和应用取得了明显成效 各级广电政府主 管部门建设了一批实用的办公系统 上线了一批规范实用的电子 政务平台 借助这些系统 逐步实现了机关办公的无纸化 电子 6 化 网络化 逐步实现了行政许可事项的网上申请 受理 审查 办理 实现了行政许可工作的公开透明 实现各级管理部门之间 管理部门与制作机构之间的网上信息沟通 信息共享 但和全国电子政务发展情况相类似 广电部门的电子政务仍 然存在着发展态势不均衡 应用水平参差不齐 在深度应用 信 息公开 在线服务 与民互动 公众参与等方面还存在着诸多不 足之处 三 北京市信息化建设的战略任务和总体 三 北京市信息化建设的战略任务和总体目标目标 当前 信息化已经是现代化建设的核心内容 是推动经济社 会变革的重要力量 在促进人的发展 提升人的素质 服务人的 生活等方面发挥着不可替代的作用 引发了政治 经济 文化 安全 生活等方面的深刻变革 顺应信息化趋势 抓住信息化机 遇 推进信息社会建设 使经济社会发展建立在充分发挥人的潜 力和技术进步的基础上 这是北京突破资源 环境 人口瓶颈 实现全面协调可持续发展的必然选择 国务院批复的 北京城市 总体规划 2004 年 2020 年 明确要求 加快首都信息社会 建设 建成完善的首都信息基础设施 社会信息化各项指标达到 与现代国际城市相适应的水平 全面建设 数字北京 达到与 现代国际城市相适应的水平 根据 2006 2020 年首都信息社会发展战略 以下简称 发 展战略 今后 10 15 年北京市信息化发展的战略任务是 建 设适应信息化发展要求的服务政府 发展充满生机活力的数字经 济 打造高效便捷的数字化新生活 推进惠及人人的信息公平 围绕和谐社会建设和创新型城市建设 以人为本 促进发展 构 筑信息社会的竞争优势 使信息化作为经济引擎 大众便利 政 府高效 城市基础 创新源泉的作用得到充分发挥 根据 发展战略 确定的北京市信息化建设的目标为 7 1 到 2010 年 政府部门率先实现信息化 政府业务实现信 息共享和业务协同 城市管理实现对人和物等要素的一体化 可 见化管理 城市服务信息化达到国际先进水平 2 到 2015 年 无所不在 随处连接的信息基础设施基本建 成 社会信息化高度发达 电子商务成为交易的基本形态 以信 息化带动自主创新为特征的创新型城市发展模式基本确立并取得 成效 基本实现人人享受信息化成果 3 到 2020 年 信息化应用覆盖经济发展和社会生活的各个 层面 数字经济成为首都经济的主要支柱 数字化生活方式得到 普及 信息社会建设的主要指标达到世界国际城市先进水平 为进一步明确当前和今后一段时期北京市信息化建设的目标 任务 2009 年 3 月市政府批准了 北京信息化基础设施提升计划 2009 2012 年 京政发 2009 19 号 以下简称 计划 明确了今后 3 年北京信息化建设的总体目标 到 2012 年底 力 争吸引社会滚动投资 l000 亿元 建设符合首都功能定位 国内 领先 国际先进的信息化基础设施 建成信息通信枢纽和互联网 中心城市 实现网络 应用 技术和产业的良性互动 推动本市 产业结构调整升级 为市民提供良好的信息服务 促进本市经济 社会又好又快发展 为 人文北京 科技北京 绿色北京 和 平安北京 建设奠定坚实的基础 计划 进一步明确了今后 3 年北京市信息化建设的具体目 标 1 将北京建成城乡一体化的数字城市 在全国率先建成城 乡一体化的高速宽带信息网络 到 2012 年底 互联网家庭入户 带宽超过 2O 兆 企业入户带宽最高达到 1O 千兆 基本完成数字 电视双向改造 2 将北京建成资讯获取便利的信息城市 普及信息化应用 8 使用户能够非常便捷地获取各种信息 提高市民生活品质 城市 运行效率和企业经营效益 3 将北京建成移动互联的网络城市 完善第三代移动通信 各项服务 达到国内领先水平 实现无线接入方便 快捷 使用 户能够在任何时点访问互联网 4 将北京建成信息新技术 新业务试用推广的先行城市 优化政策环境 与国家及本市自主创新工程对接 争取率先试用 和推广各种新技术 带动信息基础设施上下游相关产业发展 促 进就业和创业 5 将北京建成信息安全水平一流的可信城市 加强城市信 息安全管理和知识产权保护 提高信息服务的安全和质量保障水 平 四 北京市广电局信息化 电子政务 发展现状 四 北京市广电局信息化 电子政务 发展现状 经过多年的信息化建设 北京市广电局在网络基础设施 网 上公共服务 信息资源建设 应用系统开发 信息化支撑核心业 务 信息化法规标准建设等方面都有不同程度的发展 初步形成 了符合北京市电子政务要求 基本满足广播影视领域管理需求的 网络基础设施 行政办公信息支撑平台和网上公共服务平台 1 1 网络基础设施初具规模 网络基础设施初具规模 依托政务专网系统 实现了对 上级部门进行部分数据垂直传输 实现了市局与 18 个区 县 广电中心网络对接 建设了市局机关局域网 实现了市局机关和 部分事业单位的接入 建立了办公自动化系统 网上审批系统等 多个部门共同使用的应用平台 加强了内部联系的方便性 以及 事务办理的及时性 实现了部分网上办公的功能 部分区 县 文委 广电中心也已经搭建了系统内部局域网 为办公人员提供 网络服务 北京人民广播电台 北京电视台根据各自实际情况 9 分别建设了自己内部运营互联网络 各级机关和事业单位均通过 不同方式接入到互联网 2 2 信息资源建设逐步展开 信息资源建设逐步展开 根据市政府办公厅 中华人民 共和国政府信息公开条例 文件的要求 加强了政务信息资源的 公开和共享工作 及时更新网站信息 大力加强更新频率 尤其 突出了政务信息 公告栏 在线咨询 政务公开等栏目的信息量 工作人员主动从各个渠道获取信息 保证每日有更新 初步建成 办公 审批数据库 通过北京市政务信息资源共享交换平台提供 的公共目录管理与服务 基础信息资源服务 信息交换服务 认 证授权服务 支撑了业务行政工作 配合北京市领导决策平台改 版工作 完成了北京市广播电影电视局领导决策系统信息目录的 注册 初步建立及时更新机制 初步建立了应用专题数据库 收 集整理的业务数据 涉及行政许可等公共服务等领域 部分区 县 文委建立了一些基础性的资源数据库 3 3 核心业务信息化取得进展 核心业务信息化取得进展 建成了多个办公和监管业务系 统 在广播电影电视行政许可和公共服务等核心业务上初步实现 了信息化支撑 17 项行政许可事项基本实现办事指南 表单下载 结果公示等网上服务 计划财务业务引入了财务应用系统 实现 了财务数据的统一高效的管理 使资金流 信息流与票据得到有 效整合 办公自动化系统的正式上线运行 为机关各处室提供了 便捷高效的无纸化办公环境 北京人民广播电台 北京电视台分 别建设了自己内部运行的人事管理系统 资产管理系统 财务系 统等机关办公系统和新闻稿件管理 电视剧买采等重要的采编播 业务应用系统 4 4 网上公共服务初见成效 网上公共服务初见成效 局机关 电影博物馆 电台 电视台等 6 个信息服务网站进行了升级改造 充分体现广电特色 10 和先进的科技水平 丰富了网站内容 从业务型网站向服务型网 站转变 建设完善了基于互联网构建的外网公共服务系统 成为 面向社会和公众发布广播电影电视信息 宣传广播电影电视文化 的重要渠道 开设了信息公开栏目 做到政务透明 政务公开 及时向公众反映我局的工作情况 提供了公众监督信箱 在线咨 询等交互式服务 为用户发表评论 反映意见提供直接平台 同 时开设了影讯查询等公共服务模块 为实现服务社会提供了便捷 条件 提高了政务公开 网上服务和公众参与水平 5 5 信息化能力逐步提高 信息化能力逐步提高 局领导对信息化工作高度重视 成 立了局信息化规划编制领导小组 下设办公室 从局领导到业务 处室人员应用信息技术的意识和能力不断提升 信息化工作机构 开始发挥作用 完成了数字证书的更新工作 为系统的登录提供 了安全保障 制定了应急预案 建立了应急响应各项工作的处理 流程 实现了应急响应工作的规范化 制度化和流程化 信息中 心工作人员增强了甲方项目管理能力 运维管理和业务保障能力 北京市广电局信息化建设虽然取得了一定的成果 但与 国 家首都 国际城市 文化名城 宜居城市 的发展目标对广播影 视行业信息化的要求还有较大差距 主要体现在 1 1 信息化建设缺乏统筹规划 信息化建设缺乏统筹规划 目前全市广播电影电视电子 政务缺少信息化顶层设计 在整体架构 业务流程 资源共享等 方面缺乏统筹规划 致使信息化建设系统性较差 随意性大 信 息孤岛现象较为严重 2 2 电子政务缺乏深度应用 电子政务缺乏深度应用 现有信息化应用系统与业务管理 模式创新结合不够 信息系统功能局限于办公自动化 行政许可 服务等基础内容 综合分析和支撑领导决策的信息较难获得 无 11 法支撑市委市政府全面判断和掌握全市广播电影电视现状和发展 形势 3 3 信息资源开发利用潜力发挥不够 信息资源开发利用潜力发挥不够 北京是全国的文化中心 广播影视信息资源最为丰富 但由于前期信息化资金投入不足 缺乏对广播影视信息资源的统筹规划 在挖掘 利用其拥有的大 量信息资源 更高层次地做到资源共享 开发利用 为领导决策 服务 为社会服务方面还有较大差距 4 4 信息化工作队伍建设还需进一步加强 信息化工作队伍建设还需进一步加强 信息化人才结构 不够合理 高层次 国际化 复合型经营管理人才和各类专门人 才短缺 信息化工作机构与业务处室协同工作机制还需进一步完 善 信息资源采集 管理和应用等规范标准需要进一步完善 信 息化运维体系需要进一步建设 规范 上述问题制约着北京市广播影视事业信息化的长足发展 必 须采取措施加以解决 二 需求分析 面对首都经济社会不断发展的新要求和广播影视行业快速发 展的新挑战 为了更好地履行广播影视管理和服务职责 满足市 委市政府对北京市广播影视发展的新要求 市广电局信息化 电 子政务 建设发展的步伐需要进一步加快 一 一 市广电局主要职责和组织机构市广电局主要职责和组织机构 根据 北京市人民政府关于机构设置的通知 京政发 2009 2 号 北京市广播电影电视局的核心职能如下 1 贯彻执行党和国家关于广播电影电视宣传 创作的方针 政策 把握正确的舆论和创作导向 2 起草本市关于广播电影电视和信息网络视听节目服务方 面的地方性法规 政府规章草案 依法监督检查有关法规 规章 12 和政策的执行情况 推进广播电影电视领域的体制机制改革 3 负责本市广播电影电视行业管理 会同有关部门拟订广播 电影电视事业 产业发展规划 指导协调广播电影电视事业 产 业发展 管理广播电影电视活动 4 组织推进本市广播电影电视领域的公共服务 组织实施广 播电影电视重大工程 扶助农村广播电影电视建设和发展 指导 监管广播电影电视基础设施建设 5 负责本市广播电影电视 信息网络视听节目服务机构和业 务的监管 按照有关规定实施准入和退出的审核 负责对本市民 办广播电影电视节目制作机构的监管 6 负责本市广播电影电视节目 信息网络视听节目和公共视 听载体播放节目的监管 7 管理本市广播电影电视和信息网络视听节目服务行业的科 技工作 贯彻落实广播电影电视行业技术标准 负责监管广播电 影电视节目传输 监测和安全播出 8 指导 管理本市广播电影电视行业对外及对港澳台的交流 与合作 按照有关规定管理境外来京影视摄制组和中外合作 与 港澳台合作拍摄电影电视剧事项 9 依法对本市广播电影电视行业的安全工作承担管理责任 对以市广电局名义组织的各类活动的安全工作承担主体责任 北京广播电影电视局现有 9 个处室 2 个内设机构 1 个市 纪委市纪委驻广电局纪检组 监察处 和 9 个所属单位 现行的 组织机构的层次和隶属关系如图 1 所示 北京市广播电影电视局 办 公 室 政 策 法 规 处 宣 传 管 理 处 电 影 管 理 处 传 媒 机 构 管 理 处 网 络 视 听 节 目 管 理 处 科 技 处 计 划 财 务 处 组 织 人 事 处 工 会 机 关 党 委 离 退 中 心 音 像 资 料 馆 作 品 审 查 中 心 监 测 中 心 北 京 电 视 台 北 京 人 民 广 播 电 台 中 国 电 影 博 物 馆 信 息 中 心 内设 机构 纪 检 监 察 处 后 勤 服 务 中 心 所 属 单 位 图图 1 1 北京市广播电影电视局组织机构图北京市广播电影电视局组织机构图 13 北京市广电局主要业务处室 中心 核心职能如表 1 所示 表表 1 1 北京市广电局主要业务处室核心职能表北京市广电局主要业务处室核心职能表 处室名称处室名称主要职能主要职能 办公室 安全监管办 公室 机关政务工作以及机关日常运转工作 外事和接待联络等工 作 重要事项的组织和督查工作 机关安全 保卫 消防以 及突发事件应急处置工作 广播电影电视设施保护的监督管 理和语言文字规范工作 电影放映场所广电影视工作实施行 业监督管理 政策法规处 产业促进处 承担本市广播电影电视改革与发展方面的重点课题调查研究 并提出相关政策建议 推进本市广播电影电视系统体制机制 改革工作 拟订广播电影电视方面的发展政策 中长期规划 和年度计划 并组织实施 起草广播电影电视方面的地方性 法规草案 政府规章草案 承担行政复议 应诉的有关工作 承担机关行政规范性文件的合法性审核和有关备案工作 协 调解决法律法规 规章执行中的问题 负责行业法规培训工 作 负责广播电影电视行业统计分析工作 贯彻执行文化创 意产业发展政策 制定广播电影电视产业实施细则并协调落 实相关任务与项目 负责广播电影电视相关产业促进工作 宣传管理处 拟订本市广播电影电视节目的发展规划和政策并组织实施 指导 监督管理广播电影电视宣传工作以及理论文献片 电 视剧 电视动画片的制作和播出 承担摄制电视剧 电视动 画片等方面的行政许可工作 负责广播电影电视精品工程和 影视互济金的相关管理工作 指导 管理广播电影电视对外 宣传及对港澳台的交流与合作 负责管理广播电影电视 国 际 交流与合作以及参加广播电影电视节 展 电影管理处 拟订本市电影发展规划和政策 负责指导 监管电影制片 发行 放映工作 负责电影制片单位设立与变更的审核 承 担摄制电影 电影发行经营等方面的行政许可工作 负责电 影专项资金的管理工作 负责农村和社区电影公共服务的规 划与管理 指导和组织实施农村电影放映工程 指导电影院 线 农村数字放映站 流动放映车的工作 指导电影对外及 对港澳台交流与合作 负责组织电影机构参加国际电影节 展 拟订本市广播电影电视播出机构及频道频率 含广播电影电 视付费频道 节目制作经营机构发展规划并组织实施 负责 14 播出机构 制作经营机构 视频点播业务 接收卫星传输电 视节目及接收设施的安装等方面的行政许可工作 负责对公 共视听载体节目 含移动电视 移动多媒体广播等 播放工 作业务的监管 指导区县广播电影电视事业发展工作 组织 实施广播电影电视 村村通 工程建设 网络视听 节目管理处 拟订本市网络视听节目服务的发展规划和政策并组织实施 指导网络视听节目服务的发展和宣传 负责对开办信息网络 视听节目 含 IP 电视 网络广播电影电视 手机视听节目 服务业务的审核和监管 科技处 拟订本市广播电影电视技术标准 会同有关部门拟订广播电 影电视及新媒体 广播影视传输覆盖网 监测网的科技发展 规划 负责管理广播电影电视的安全播出和技术保障 指导 广播电影电视系统的技术运行和维护工作 负责广播电影电 视无线传输网和有线广播电影电视设施管理工作 承担推进 有线电视数字化工作 计划财务处 负责编制本市广播电影电视系统年度经费预 决算和事业性 收入计划 监督管理各项行政事业经费和专项资金 负责机 关资产管理 对所属单位国有资产实施监督管理 负责政府 采购 公费医疗 住房公积金和内部审计工作 负责机关及 所属单位基本建设项目的监督管理工作 组织人事处 组织协调本市广播电影电视系统人才队伍建设工作 负责广 播电影电视系统人员的教育培训和专业技术职务评定管理工 作 承担北京地区广播电影电视编辑记者 播音员 主持人 资格管理工作 负责优秀广播影视人才引进资格认定工作 指导行业社团依法开展活动 负责机关及所属单位的人事 机构编制等工作 机关党委负责机关及所属单位的党群工作 工会负责机关及所属单位的工会工作 北京市广电局所属单位核心职能如表 2 所示 表表 2 2 北京市广电局所属单位核心职能表北京市广电局所属单位核心职能表 处室名称处室名称主要职能主要职能 中国 电影博物馆 承担电影文化博览 展示 交流等公益性任务 广播新闻和其他信息 促进社会经济文化发展 新闻广播 城 15 广播电台市管理广播 交通广播 首都广播生活 体育广播 音乐广播 文艺广播 咨讯服务 广告 广告产业经营 广播技术服务 广播研究 广播业务培训 北京电视台 播映电视节目 促进社会经济文化发展 电视节目制作 电视 节目播出 电视节目转播 电视设备与技术引进 电视节目销 售 电视广告经营 电视基地经营 电视节目研究 电视传输 手段研究 电视节目保障研究 电视宣传管理研究 北京市广播 电视监测中心 负责对本市广播电台 电视台等播出机构 有线电视网络的播 出 传送及运行情况以及互联网传播视听节目进行监测 北京音像 资料馆 负责搜集 整理 存储国内外重点为北京地区出版和制作的音 像资料 负责挖掘 抢救北京地区珍贵的音像史料等资料的整 理 负责北京市广播电视局和所属机构重大活动的录音录像制 作及存储工作 负责搜集 整理广播影视文史资料 编纂 北 京志 广播电视志 开展北京市广播影视调查研究工作 编 辑和出版 北京广播影视年鉴 信息参考 等刊物 局交办 的其它有关工作 北京广播影视 作品审查中心 承担组织北京地区新出品及引进的广播影视节目内容的审查 复审的相关工作 收集 加工 整理广播影视作品各类信息以 及有关公益性宣传资料片 建立和维护影视作品数据档案库 局交办的其它有关工作 北京市广播电 视局后勤服务 中心 负责落实市委市政府及安全部门下达的各项工作 指导全局各 单位安全 保卫 消防工作的开展 组织消防系统的检查 建 立安全消防工作制度和机关的档案 负责全局的房管房改工作 对全局的房管房改工作进行政策指导咨询并加以落实 负责基 本建设工 负责局属产权的危房改造以及拆迁工作 负责机关 医疗 绿化等日常服务工作 负责机关的政府采购工作和固定 资产管理工作 负责机关科研资料 报刊书籍的印刷工作 负 责全局交通安全管理工作 负责车辆的管理 调配 使用 维 护 保养以及车辆年检等相关工作 北京市广播电 视局信息中心 承担本市有线电视 共用天线以及地面接收境外卫星电视节目 新建工程的检验检测工作 负责本系统信息化建设工作 承担 机关电子政务 网络运行的技术保障工作 负责局政务大厅日 常管理和信息发布工作 北京市广播电 视局离退中心 贯彻执行党中央 国务院和市委 市政府有关离退休干部工作 的方针 政策和规定 认真落实离退休干部的政治 生活待遇 协助抓好离退休干部政治思想工作和党支部建设 负责离退休 16 干部活动场所管理 组织开展有益于老同志身心健康的文体活 动等项工作 会同有关部门办理离退休干部去世的丧葬和善后 事宜 承担其他有关离退休干部工作的任务 二 市广电局信息化 二 市广电局信息化 电子政务电子政务 建设总体需求建设总体需求 随着北京经济社会发展的新的历史进程 以及在更大范围内 深化文化体制改革 革除制约文化事业发展的体制性弊端 解放 和发展文化生产力 北京市将迎来文化发展的重要机遇期 要抓 住这一宝贵机遇 解放思想 实事求是 与时俱进 调整和完善 广播影视事业信息化的布局 大力推进电子政务发展 增强政府 行政效能 提升公共服务质量 更好地满足市委市政府决策需求 和社会公众的服务需求 把首都广播影视行业的电子政务应用水 平推进到一个更高的台阶 根据北京市经济社会的发展要求和广播影视行业管理和服务 需求 结合市广电局的职责和组织机构 未来 3 年 北京市广电 局信息化建设总体需求如下 1 1 核心业务信息化需求 核心业务信息化需求 依据新的 三定 方案 市广电 局新增电影管理 网络视听节目管理等职能 部分处室职能重新 进行了划分 需要根据新业务职能对现有的行政审批系统进行全 面升级改造 构建统一的核心业务信息化应用支撑平台 逐步整 合分散在不同部门的业务系统 实现互联互通 解决现有业务系 统与原有业务系统整合和数据迁移问题 需要改造完善内部网络 办公条件和机房设备工作环境 建设办公门户系统 实现业务应 用系统与办公自动化系统的全面融合 引入无线终端 满足移动 办公 远程审批 安全监管等核心业务信息化新需求 2 2 公共服务信息化需求 公共服务信息化需求 广播影视行业承担十分重要的公 共服务职能 需要充分利用信息技术推进信息公共服务事业发展 17 需要结合首都特色 加强公共文化服务创新 建立院线地理信息 图层等有关便民服务栏目 多媒体移动终端等在内的公共服务平 台 全面提升广播影视信息公开 在线服务和政民互动的水平 电影博物馆自 07 年开馆之后 网络预约服务 电影咨询查询 活动预约等各项网络化服务顺利开展 但随着影响力 知名度逐 步提高 现有的各项网络服务项目均已不能满足公众日益提升的 信息资源需求 需要通过 IT 系统的软硬件更新换代 进一步提 高网络应用能力 便民服务能力 着手建立电影互动体验与知识 普及线上平台 为普通民众提供互动性好 参与性高 趣味性强 的网上电影博物馆 3 3 信息资源开发利用需求 信息资源开发利用需求 加快广播影视管理业务信息和 档案资料上网工程建设 建立核心业务审批专题数据库 建设信 息资源交换共享平台 建设以数据仓库为信息组织方式的不同业 务主题的基础信息数据库 满足广电影视管理跨部门 跨层级业 务协同和信息共享需求 建立各方面共建共享机制 拓展基础数 据库的应用领域 完善广电领导决策数据库 GIS 数据库 影视 行业资源数据库等专题数据库的建设 依托市空间地理信息服务 平台 建立面向文化产业和公共服务的影视信息资源管理中心 促进广播影视事业 社会经济信息与空间地理信息的结合与应用 提升信息资源的智能化应用水平 促进社会效益与经济效益的互 相促进 共同发展提高 4 4 网络与信息安全保障需求 网络与信息安全保障需求 随着互联网发展 广播影视 和信息网络更加深入地融入到经济社会的各个领域 市民生活的 各个环节 网络安全越来越重要 为此 要进一步建立健全信息 安全监管机制和各项规章制度 加强信息安全防护措施 提升广 播影视电子政务系统安全水平 加强应急处理和信息安全保障能 力建设 加快建设信息容灾及数据备份系统 建立高效的信息化 18 运维体系 部署高效实用运维管理平台 保障广播影视电子政务 和公共服务业务可持续性和稳定性 三 指导思想 发展目标和建设原则 一 指导思想 一 指导思想 全面贯彻落实科学发展观 坚持信息化与政治 经济 文化 社会全面融合的首都信息社会发展战略 以建设服务型政府 构 建和谐社会 振兴首都广播影视产业的需求为导向 着力提升信 息化应用水平 通过电子政务的深度应用 来促进广播电影电视 行政管理和公共服务创新 为进一步发挥首都全国文化中心的功 能和作用奠定坚实基础 二 发展目标 二 发展目标 1 1 总体目标 总体目标 到 2012 年 基本建成与首都广播影视事业发展相适应的电 子政务基本架构和技术体系 全面覆盖广播电影电视行业规划 市场管理 行政审批 领导决策等机关核心业务 着重建设 IT 基础设施 协同办公 资源共享和公众服务类项目 重点协助北 京人民广播电台机关办公内联网 北京电视台舆情分析系统等应 用系统建设和应用 逐步探讨并建立电影生产 发行 放映等全 流程信息化服务基础框架 显著提升首都广播影视信息资源的开 发利用能力 使广播影视行业的电子政务应用水平迈上新台阶 2 2 具体目标 具体目标 推动广播电影电视行业行政许可和办公信息化上台阶 实现对全市广播电影电视行政审批信息化管理的广泛覆盖 全面 掌控 通过综合业务平台一期建设 纵向贯通市区 县 两级行 政审批系统 使两级审批数据有效融合和信息共享 全面优化行 政审批流程 有效缩短行政审批时限 在政务网站上开辟行政审 19 批事项专用栏目通道 真正实现审批项目网上申报 网上流转 网上报批 现场确认 快捷通知 网上公示 切实提高行政审批 的速度和效率 建设网络视听节目业务查处系统和电视剧审查管 理系统 为有效监管网络视听节目和服务电视剧审查提供信息化 手段 加快完善以办公自动化系统 OA 为主的机关办公手段建 设 提升信息搜集速度 切实提高办公效率 加大对统计数据的 采集 更新和提炼力度 强化数据挖掘和统计分析能力 加强预 测 预报 为领导提供全方位 多层次的决策支撑 建设档案管 理系统和绩效考核管理系统 为高效管理档案和机关人员工作绩 效考核提供实用 可行的信息化系统 升级财务管理系统软件 为局财务预算 决算和经费管理提供更为实用的信息化手段 通 过探索建立电影公益放映状况监控回传系统 提升公益放映技管 水平 北京人民广播电台通过内联网的升级改造 重点提升台内 电子办公能力 提高内网文稿交流的速度以及信息聚合度 增加 稿件存放量 保证办公系统的稳定性和安全性 北京电视台将通 过建设新闻舆情系统 大量运用网站抓取技术以及智能计算技术 替代人工完成海量信息加工工作 简化人工编辑工作 继而经过 深度加工 快速发现热点新闻 并提供便捷多样性的查询以及分 析报告服务 使新闻采编方便 高效 快捷 2 促进广播电影电视信息公共服务上台阶 大力丰富电 子政务网站信息资源 加大有关广播影视消息的更新力度 提高 更新速度 开辟和网民交流的沟通区域 提高互动性 增强亲和 力 从网民实际需求的角度出发 提供便民服务相应渠道 开辟 专门栏目 将有关北京市广播影视行业年鉴等文字 图片 音视 频资料 搬到 网上 供普通民众浏览 下载和使用 初步建立 移动办公系统 通过信息机与我局内部审批系统的结合 方便被 许可人员接收审批进度信息 各类通知以及审批人员实施移动 20 远程审批许可等事项 通过电影行业协会网站建设 为公众提供 有关电影制作 发行 放映的详细信息 北京人民广播电台通过 建设网络收听评价系统 借助互联网 将听众对节目质量和服务 评价 进行即时 细致的反馈 通过开发完善视音频广告系统 在尽量不影响用户访问体验的同时 以更人性化的表现形式 将 自己要宣传的内容和客户的广告内容播放给用户 北京电视台通 过广告商投放行为分析系统 广告管理系统建设 提高精确服务 广告商的能力 电影博物馆通过数字信息化博物馆建设 通过馆 内内容互动展示 民众网上参与交流 全面增强公众参与趣味性 互动性 切实提高展示展品的教育效果 3 广播影视信息资源开发利用实现突破 初步建成布局 合理 功能齐全的广播影视信息资源开发利用体系 实现市和区 县广播影视资源和政务信息资源共享 广播影视信息资源成为北 京市文化共享工程的主要内容 在满足广大人民群众对公共文化 产品和服务的需求等方面实现突破 通过电影行业协会网站等系 统建设 大力借助信息技术手段 更广泛和深度服务市场主体及 普通民众 审片中心通过建设北京影视艺术信息网 将影视艺术 档案 人才信息 市场信息和作品收集等集于一站 采取信息同 搜集 内容共享用 方便用户查阅和使用 4 广播电影电视信息安全保障能力进一步提升 建成广 播电影电视安全保障体系 完善重大突发性事件快速应急反应机 制 确立预警预防为主的广播电影电视信息化监管新模式 信息 安全管理水平明显提高 在严格参考信息系统整体安全保障框架 和总体安全策略的前提下 各单位结合自身实际业务情况和发展 需求 分阶段 有重点地建设和完善本单位的安全设施设备 从 管理 技术 运行等方面全方位的纵深防御 保证 IT 系统的物 理安全 网络安全 主机安全 应用安全和数据安全 建设和完 21 善包括基础安全支撑平台 安全技术体系 网络信任体系 安全 管理体系 运维和服务体系等 三 建设原则 三 建设原则 1 需求主导 分步实施 需求主导 分步实施 紧密结合全市广播电影电视工作 需求 促进信息化与广播影视业务的紧密结合 以 需求主导 为牵引 让终端用户参与需求设计 以 项目落实 为重点 狠 抓业务系统推广使用 确保信息系统能用 好用 操作人员会用 爱用 首先实施最紧迫 最急需和效果最显著的应用项目 在积 累经验的基础上循序渐进 分步实施 稳妥推进 2 统筹规划 重点建设 统筹规划 重点建设 广播影视行业信息化规划纳入全 市信息化规划 电子政务规划和行业信息化规划相互补充 互为 依托 共同发展 应用系统建设按照 先框架 后应用 的原则 以总体规划引导项目 用具体项目落实规划 谋划长远 着眼当 前 分清应用需求轻重缓急 逐步推进具体项目落实 使建设的 各类项目能在实际应用中发挥应有的作用 3 整合资源 信息共享 整合资源 信息共享 围绕信息共享 统筹各类广播电 影电视应用系统和数据库系统 积累广播电影电视数据资源 集 成和整合各业务应用系统 推动系统互通和信息共享 促进广播 影视信息资源的科学配置和全面共享 4 4 规范管理 保障安全 规范管理 保障安全 落实国家 北京市信息化法律法 规和管理规范 规范数据采集 传输 处理 评价和信息发布 形成完善的业务运行机制和管理体系 加强网络信息安全保障工 作 正确处理安全与发展之间的关系 以安全保发展 在发展中 求安全 四 总体架构 基于以上的需求分析和发展目标 北京市广播电影电视局信 22 息化 电子政务 系统的总体架构是 建设一个互联互通 资源 共享 全面覆盖的电子政务体系 该体系逐步实现纵向连接国家 广电总局 市局 区 县 文委和广电中心 横向扩展到相关行 业主管部门 形成 统一门户 综合业务平台 信息资源中心 核心应用系统 构成的信息化广播电影电视管理服务平台 一 统一门户 一 统一门户 统一门户 即北京市广播电影电视统一门户 采用门户应用 集成技术 把各种应用系统 数据资源和互联网资源集成到统一 门户下 实现功能集成 单点登录 信息展现等功能 为多个不 同对象提供综合服务 作为全市广播电影电视电子政务管理和服 务统一对外的平台 实现一体化管理和一站式的综合服务 二 综合业务平台 二 综合业务平台 综合业务平台 即北京市广播电影电视局电子政务工作平台 市领导 市局领导可以利用该平台分析预测全市广播电影电视发 展形势 了解各处室 各地区业务进展情况 各处室可利用该平 台上相应的系统处理 审批业务等工作 实现跨部门 跨区县的 业务协同 汇集和传送业务数据 并与国家广电总局相关业务系 统互连互通 实现数据传送的对接 三 信息资源中心 三 信息资源中心 信息资源中心 即北京市广播电影电视信息资源中心 按照 全市信息资源目录体系与交换体系建设的统一规范和标准 建设 北京市广播电影电视信息资源共享交换平台 建设广播影视行政 管理核心业务主题数据库 广播影视资源数据库 广电行业数据 库 企业数据库等 建立和完善信息资源采集 交换 共享和公 益性 市场化开发的规则体系 23 四 业务应用系统 四 业务应用系统 广播电影电视管理服务平台包含五类应用系统 综合办公 行政许可 行业应用 决策与应急保障 宣传培训 北京市广播电影电视局信息化总体架构如图 2 所示 门户网站子网站统一身份认证登陆门户网站门户网站 统一平台 应用系统集成数据资源集成互联网资源集成 协同平台 五 类 业 务 应 用 系 统 综合办公系 统 1 内部办公 2 财务管理 3 绩效管理 4 文档管理 5 在线学习 6 党团工会 7 资产管理 行政许可审 批服务系统 1 办事大厅 2 网上审批 3 网上监察 4 投诉举报 5 呼叫中心 6 信息服务 行业应用系 统 1 广播业务 应用系统 2 电视业务 应用系统 3 电影行业 服务系统 宣传培训系 统 1 影视信息 2 人员培训 3 国际交流 4 资格考试 决策与应急 保障系统 1 领导决策 2 应急指挥 3 安全检查 4 隐患预警 综合统计分析与辅助领导决策 信信息息资资源源中中心心 影视资源 数据库 网络媒体 企业库 行业管理 数据库 标准与指 标库 政策法规 与知识库 原有业 务系统 资源整 合 共享资源的采集 转换 整合 信息资源交换平台 安全数据共享标准数据交换协议数据对接机制数据交互规范接口转换 市委 宣传部 市文化 局 市新闻 出版局 市文物 局 文化执 法总队 其他相 关部门 相关行 业 互 联 互 通 资 源 共 享 全 面 覆 盖 业 务 协 同 信 息 化 体 系 国家广 电总局 市广电 局 区 县 文委 区 县 广电中 心 聚聚合合 对对接接 图图 2 2 北京市广播电影电视局信息化总体架构北京市广播电影电视局信息化总体架构 五 主要任务 一 构建统一的信息系统门户 一 构建统一的信息系统门户 全市统一的广播电影电视电子政务系统门户 是 广播电影 24 电视综合业务平台 的单一入口点 是各类应用系统 综合办公 行政许可 决策与应急保障 宣传培训 的业务应用门户 在互联网环境下 统一门户集成所有业务应用系统 数据资 源和互联网资源 从而实现 一站式 的访问服务模式 同时 根据用户使用特点和角色的不同 形成个性化的应用界面 为多 个不同对象提供综合服务 并通过对事件和消息的传输机制把用 户有机地联系在一起 统一门户为消除信息孤岛 提高信息利用 率 优化访问控制 提高服务质量提供了有力的工具 二 建设综合业务平台 二 建设综合业务平台 紧密围绕全市广播电影电视中心工作 加快整合现有数据资 源和业务系统 实现市局内信息资源平行整合 全市信息资源纵 向集成 按照 SaaS Software as a Service 理念 借鉴国内 外先进应用体系架构技术 建设综合业务平台 市领导 市局领 导可以利用该平台数据分析预测全市广播电影电视发展形势 各 处室可利用该平台上相应的业务系统协同办公 实现跨部门信息 共享 汇集和传送业务数据 并与国家广电总局相关业务系统互 连互通 实现数据传送的对接 整合完善平台业务功能 需要升 级改造已有业务系统 新建一批最紧迫 最急需和效果最显著的 业务应用系统 提升信息化对业务支撑的广度和深度 以满足不 同使用对象对平台业务功能的需求 按照 宽口径 快完善 保运行 全参与 的原则 整合现 有业务系统 对没有应用需求和改造价值的系统 予以废止 对 需要改造的系统 制定系统升级改造方案 集成到广播电影电视 管理服务平台上 对无需改造的业务应用系统 推动其深化应用 加快业务数据积累 集成到广播电影电视综合业务平台中 25 三 整合完善网站和业务应用系统功能 三 整合完善网站和业务应用系统功能 按照 整体规划 一站服务 合力共建 各负其责 的原则 整合局机关和相关业务服务网站 形成 统一域名 统一栏目 统一形象 共同运维 协同管理 的网站管理新模式 按照 需求主导 突出重点 分类推进 实用高效 的原则 新建一批业务应用系统 丰富和完善平台业务功能 支撑广播电 影电视行政审批 领导决策等核心业务工作的开展 四 建设完善领导决策与应急保障系统 四 建设完善领导决策与应急保障系统 以提升领导决策能力为重点 加强对各业务系统数据的整合 统计分析和深度挖掘 反映广播电影电视行业发展态势 为领导 提供一个综合查询 分析 决策支持信息化支撑体系 借鉴国内外领导决策与应急响应系统建设成功经验 将智能 技术 数据仓库技术 网络技术等融为一体 系统地优化整合各 类信息资源 建立决策分析模型 对海量数据进行整理 归类 处理加工和深度挖掘分析 引入预案管理可视化技术 提高广播 电影电视预测预警能力