蒋亮平在集团公司2009年纪检监察工作会议上的报告

创新开拓纪检监察工作创新开拓纪检监察工作 扎实推进反腐倡廉建设扎实推进反腐倡廉建设 为确保实现集团公司为确保实现集团公司 1118 目标做出更大贡献目标做出更大贡献 在集团公司 2009 年纪检监察工作会议上的报告 党组成员 纪检组组长 蒋亮平 二 九年二月二十日 同志们 这次会议的主要任务是 学习贯彻十七届中央纪委三次全会和中央企业纪检监察工作会议 精神 紧紧围绕集团公司 2009 年工作会议确定的目标和任务 总结回顾 2008 年反腐倡廉 建设工作 研究确立当前和今后一个时期纪检监察工作总体思路 安排部署 2009 年工作 任务 为确保实现 1118 战略目标 建设具有综合竞争力的现代能源集团提供坚强保障 下面 我代表公司党组纪检组作工作报告 一 2008 年反腐倡廉建设主要工作总结 过去的一年 是我们党和国家事业发展进程中很不寻常 很不平凡的一年 也是电力行业 和集团公司空前困难的一年 在公司党组的正确领导下 公司上下深入贯彻科学发展观 认真落实党中央 国务院 中央纪委 国资委关于反腐倡廉建设的各项决策部署 按照公 司 2008 年纪检监察工作会议安排 统筹兼顾 突出重点 加强领导 狠抓落实 反腐倡 廉建设工作取得了新的成绩 一 廉洁自律工作不断深化 一是全面开展 七项要求 自查自纠活动 认真贯彻落实中央纪委和国资委党委关于国有企 业领导人员廉洁自律 七项要求 在公司系统组织开展了贯彻落实 七项要求 的自查自纠活 动 公司系统共有 1493 名厂处级以上领导人员对照 七项要求 进行了自查登记 经查 有 383 人投资持股 总额为 4557 万元 有 135 人兼职 其中 8 人兼职取酬 72 万元 已按要 求进行了整改 二是领导人员廉洁从业的自觉性进一步增强 坚持把反腐倡廉教育纳入企业领导人员教育 培训规划 并注重教育的针对性和有效性 在集团公司举办的企业领导人员和中青年干部 培训班上 开设反腐倡廉 廉洁从业教育课 系统各单位广泛开展了知识竞答 专题讲座 播放警示录像 参观监狱 检企共建等多种形式的宣教活动 据统计 公司系统共开展 廉洁从业教育活动 527 场次 受教育人员达 45905 人次 企业主要领导亲自讲党课或作反 腐倡廉专题报告 899 人次 实行廉洁承诺 7557 人 缴纳廉洁从业承诺抵押金 2314 95 万 元 组织述廉议廉 3144 人次 开展任职廉洁谈话 1545 人 共有 274 人次上缴礼品 礼 金 礼券和有价证券折合人民币 129 万元 三是积极发挥廉洁文化在反腐倡廉建设中的作用 公司系统共开展廉洁文化建设活动 304 场次 华电国际组织开展 廉洁文化推广年 在新建项目单位和运营单位之间开展廉洁文 化建设 结对子 促进活动 取得良好效果 内蒙古公司在所属 8 家单位开展了职工廉洁文 化作品巡展活动 福建公司开展廉洁文化 进班子 进厂区 进岗位 进家庭 工程 二 惩防体系建设深入推进 一是认真贯彻落实中央颁布的 建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划 和 国资委 实施意见 举办集团公司学习贯彻 工作规划 辅导报告会 组织集团总部和 公司系统中层以上干部参加全国党员干部学习贯彻 工作规划 知识答题活动 二是紧密结合公司实际 研究制定了 中国华电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系 20 08 2012 实施办法 并制定印发了 集团公司惩防体系五年规划实施办法任务分解表 明确总部各部门 各企业在惩防体系建设中的职责与任务 资本控股公司以落实 实施 办法 为重点 结合金融企业特点 建立了涵盖所有部门和岗位的风险防范制度 118 项 三是把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制检查考核之中 年初与 40 家企业签订责任 书 年中组织各单位对上半年党风廉政建设责任制落实情况进行自查 年底组织对与集团 公司签订责任书的 37 家企业进行现场检查考核 共评出优秀等次单位 29 家 良好单位 7 家 合格单位 1 家 通过现场问卷调查 职工群众对本单位党风廉政建设总体状况的满意 率为 98 3 三 效能监察工作成效明显 坚持把效能监察融入企业管理 进入业务流程 围绕生产经营改革发展等中心任务 扎实开 展工作 取得明显成效 公司系统开展效能监察立项 284 项 被采纳意见和建议 406 条 协助建章立制 290 条 避免经济损失 7000 万元 一是开展规范关联交易效能监察 为巩固 依法经营 遵纪守法 主题实践活动成果 进一 步规范主业与关联企业之间的经济往来 在公司系统组织开展了规范关联交易效能监察工 作 从向关联企业出售出租资源 与关联企业相互支付报酬 列支费用 投资入股关联企 业 兼职取酬 违规设立综合产业等方面开展自查 组织 8 个检查组对 25 家企业进行重 点检查 基本摸清了公司系统主业与多经企业的关联交易情况 为规范关联交易工作打下 了基础 二是开展关停小火电机组资产处置效能监察 根据集团公司 十一五 期间关停处置小火电 机组 600 多万千瓦的实际 为防止国有资产流失 提高资产处置收益 在有关停小火电机 组任务的企业开展了关停机组资产处置效能监察 制订印发了 关于开展关停小火电机组 资产处置效能监察的通知 对 5 家企业资产处置情况进行检查指导 公司系统 9 家单位 完成关停小火电机组资产处置 24 台 共计 97 5 万千瓦 实现资产处置净收益 2 29 亿元 超出评估价值近 8000 万元 三是开展工程建设招投标效能监察 系统各单位落实集团公司 招标监督办法 加强工 程建设和物资采购招投标监督 对集团公司审批的所有招标项目 按照跨地区 交叉监督 的原则 全部派员实行现场监督 聘请了 5 名具有丰富经验退居二线的企业中层干部承担 招投标现场监督 认真受理招投标举报投诉 2008 年招投标投诉举报比 2007 年减少 14 件次 集团公司监察部全年共审签招标方案和评标结果 416 件 组织参加重大项目招标现 场监督 224 次 提出监察建议 37 条 四是按照国资委的统一部署 集团总部开展了 三重一大 集体决策制度执行情况自查自纠 工作 对涉及 三重一大 制度的 22 项主要事项进行了自查 总的看 三重一大 制度基本 建立 决策范围 原则 程序和方式绝大部分符合要求 执行 三重一大 集体决策制度情 况较好 四 信访办案工作力度加大 一是坚持把信访举报作为干部监督管理的主渠道 认真受理群众来信来访 做到件件有着 落 事事有结果 公司系统全年共受理信访举报 194 件次 其中 集团总部 104 件次 占 信访件总数的 53 61 按照分级负责 归口管理原则 集团公司监察部直接了解 初核 2 4 件次 转办 52 件次 公司系统没有发生厂处级以上领导人员违法和严重违纪案件 二是进一步畅通了信访举报渠道 集团公司监察部全年共受理网上举报 36 件次 占集团 总部信访件总数的 34 6 网上举报不仅成为信访办案的重要来源 而且为职工群众加强 对领导人员的监督 充分行使监督权 话语权畅通了渠道 集团公司严肃查处黑龙江某电 厂瞒报两起人身死亡事故 就是通过网上举报提供的线索 三是加强基层企业办案工作指导 对四川某电厂发生 5 名燃煤管理人员职务犯罪案件进行 查处 剖析案件发生规律 帮助制订整改措施 向公司系统印发了 关于进一步加强燃煤 管理 切实防范违法违纪问题的通知 对加强燃煤监督管理提出了要求 此外 完善了 领导干部廉政档案 加强了对领导人员任用的监督 五 纪检监察队伍建设工作有了新加强 按照 政治坚强 公正清廉 纪律严明 业务精通 作风优良 的要求 狠抓纪检监察队伍 建设工作 一是加强纪检监察人员的配备和交流 公司系统新增纪检监察人员编制 18 人 纪检监察 人员依法进入董事会 监事会 76 人 与业务部门双向交流 99 人 队伍建设得到加强 二是创新纪检监察体制机制 探索加强对企业领导人员监督的新途径 公司党组制定印发 了 巡视工作暂行办法 和 派驻纪检组组长工作暂行办法 为开展巡视和派驻工作提 供了依据 贵州乌江公司从 2007 年开始试行向项目单位派驻专职纪检监察员制度 强化 工程建设和招投标监督管理 收到良好效果 三是注重加强纪检监察干部培训工作 在每年举办专职纪检监察人员培训班的基础上 又 举办了效能监察和纪检监察业务培训班 培训 155 人次 提高了纪检监察人员的政治业务 素质 四是惩防体系管理信息化系统投入使用 按照国资委部署 集团公司作为中央企业惩防体 系管理信息化系统的第一批 17 家试点单位 组织进行纪检监察工作初始数据收集整理 安装调试 系统培训等工作 11 月正式投入使用 提高了纪检监察工作的专业化水平 当然 我们在全面总结 充分肯定 2008 年成绩的同时 也要清醒地看到存在的问题和差 距 主要有 一是有业务处置权的重要岗位人员职务犯罪案件时有发生 二是少数企业招 投标工作存在程序不规范的问题 三是有的企业机构设置和人员配备不到位 内部监督制 约机制尚不完善 履职能力和监督手段不能完全适应公司战略发展的新要求 对此 我们 要高度重视 在今后工作中切实加以克服和纠正 二 当前和今后一个时期纪检监察工作的总体思路 集团公司工作会议确立当前和今后一个时期的发展思路是 以科学发展观为指导 坚持煤 电一体 路港配套 产业集群 坚持建并结合 优化结构 持续发展 坚持改革创新 内 强素质 外树形象 努力把公司建设成为以电为主具有综合竞争力的现代化能源集团 今 后一个时期的发展目标是 1118 即 到 2013 年 也就是再用五年的时间 使公司装机规 模超过 1 亿千瓦 控参股煤炭形成产能超过 1 亿吨 利润超过 100 亿元 净资产收益率超 过 8 这一总体思路和发展目标的调整 是公司新一届领导班子应对新形势新变化 迎 接新机遇新挑战 推进公司扭亏增盈 做强做大的重大战略决策和举措 更是坚定信心 攻坚克难 引领公司又好又快发展的纲领 纪检监察工作作为集团公司整体工作大局中的一个重要组成部分 如何适应新要求 找准 新定位 创出新水平 如何更好地围绕中心 服务大局 发挥好政治保证作用 是摆在我 们各级领导干部 尤其是广大纪检战线同志们面前的一个最重要课题 当前和今后一个时期集团公司纪检监察工作的总体思路是 在党组的正确领导下 以科学 发展观为统领 按照中纪委和国资委纪委的统一要求和部署 紧紧围绕集团公司的中心任 务和工作大局 坚持一个理念 以人为本 促进二个发展 企业健康发展和员工全面发 展 完善三个体系 教育警示 制度约束 监督保障 发挥四个作用 服务 监督 协调 保障 做好大纪检工作 即将纪检监察工作融入企业生产 经营 管理 改革 发展 安全 稳定的全过程 为创建以电为主具有综合竞争力的现代化能源集团提供坚强 保证 坚持一个理念 即坚持以人为本的理念 以人为本是党的性质和宗旨的集中体现 是科学 发展观的核心 也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求 集团公司纪检监察工作贯彻以人 为本的思想 就是要以改革创新的精神 不断推动反腐倡廉工作理念 思路 方法 体制 机制的与时俱进 不断适应市场竞争和企业以经济效益为中心的需要 在公司上下最大限 度地营造一心干事业 齐心谋发展 同心促和谐的良好氛围 最大限度地保护 8 万员工想 干事 干好事 会干事 干成事的主动性积极性和创造性 最大限度地鼓励各级干部员工 为企业又好又快发展大胆开展工作 建立健康良好的公共关系 争取政府的支持 千方百 计争取电量 争取好的发展项目 争取政策支持 降低采购成本 纪检监察系统的同志要 敢于坚持原则 善于坚持原则 正确区分为企业利益最大化建立健康良好的公共关系与借 为企业公关之名而行中饱私囊之实的界限 牢固树立 惩治腐败是成绩 预防腐败更是成绩 和 严肃执纪是职责 保护干部也是职责 的新思维 促进企业生产 经营 管理水平的不 断进步 从根本上实现好 维护好 发展好企业效益的最大化和企业最广大员工的合法权 益 要旗帜鲜明地支持勤勉为公的敬业者 坚决惩治贪污腐败分子 树立清风正气 鼓励 多从正当渠道反映问题 积极开展批评与自我批评 加强沟通理解 大力倡导建立宽松和 谐的人际关系 反对错告 诬告 乱告 提倡堂堂正正做人 干干净净做事 促进两个发展 即一要促进企业持续健康发展 二要促进员工全面发展 这既是纪检工作 的内在需求和光荣使命 也是体现工作实效的出发点和落脚点 反腐倡廉建设要站在对企 业发展和职工利益负责的高度 紧密围绕集团公司提出的发展思路和目标任务 从全局进 行谋划和部署 靠前思考 主动作为 要着眼于集团公司核心竞争力的持续增强和广大员 工素质能力的不断提升 坚持推进反腐倡廉与落实集团公司战略规划相结合 与实施改革 创新的重大举措相结合 与日常经营管理相结合 与解决广大员工关心关注的重点难点热 点问题相结合 认真分析研究新情况新问题 不断总结提炼新方法新经验 把握发展规律 创新发展理念 转变发展方式 破解发展难题 在有效保障集团公司持续健康发展的同 时 进一步营造干事创业的清风正气 帮助解决妨碍企业经营发展和改革创新的突出矛盾 与问题 成为企业健康发展的助推器 润滑剂 安全阀 在企业持续健康 又好又快发展的同时 要特别关注企业员工政治素质和业务能力的提高 关注员工福利待遇的提升 使广大干部员工充分分享企业改革发展的成果 为其 德 能 勤 绩 廉 的全面发展奠定更好的基础 创造更好的条件 在创造企业一流经营业绩的 同时培养造就一流的人才队伍 真正为企业全面履行经济 政治 社会三大责任服务 从 根本上促进企业和员工的共同发展 为构建 和谐华电 积极发挥作用 完善三个体系 即教育警示 制度约束 监督保障体系 坚持教育 制度 监督与惩治并 重 从体系上完善 不想腐败 不能腐败 不敢腐败 的长效机制和工作格局 拒腐防变教育是反腐倡廉的第一道防线 要大力加强对党员干部特别是领导干部的理想信 念 党风党纪 廉洁从业和艰苦奋斗教育 引导党员干部自觉加强党性修养 筑牢拒腐防 变的思想道德防线 要以新业务领域 新设立企业 新任职干部为重点 研究更加行之有 效的教育方式和方法 创新教育活动主题和形式 深入开展 学习筑廉 宣讲导廉 活动营 廉 文化兴廉 的四廉活动 努力做到教育对象有层次性 教育内容有针对性 教育时机有 超前性 善于运用正反两方面的典型 增强教育的说服力和感染力 充分发挥教育警示功 能 从源头上增强员工廉洁自律意识 筑牢 不想腐败 的思想道德防线 制度建设是反腐倡廉的治本之策 要结合集团公司实际 逐步建立健全决策权 执行权 监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 不断完善 三重一大 决策制度 重点 围绕容易滋生腐败的关键领域和重要环节 完善燃料物资采购 工程建设 资金管理 产 权交易等有关制度措施 适应改革发展的新形势新情况 大力加强制度创新 努力形成用 制度管人 管权 管事的廉洁运营环境 确保各项工作健康规范有序开展 从深层次上铲 除滋生腐败现象的土壤和条件 从根本上预防和治理腐败 从完善制度 规范管理上建立 不能腐败 或者说 想腐败都不容易 的制度体系 加强监督是反腐倡廉的重要保障 要创新监督工作的体制机制 整合监督力量 增强监督 合力 把党内监督与党外监督 专门部门监督与员工监督 法律监督与舆论监督 自上而 下的监督与自下而上的监督结合起来 以强有力的监督机制确保领导干部 尤其是主要领 导干部正确用权 要根据企业经营发展的新形势适时调整和确定监督的着力点 努力做到 中心工作开展到哪里 监督工作就行使到哪里 领导干部的权力运用到哪里 监督工作就 延伸到哪里 始终保持反腐倡廉的威慑力量 有效防止权力失控 决策失误 行为失范 建立完善广大干部和员工 不敢腐败 的权力运行机制 发挥四个作用 即服务 监督 协调 保障作用 新时期企业的纪检监察工作面临新的机 遇和挑战 集团公司党组对纪检监察战线的同志们寄予厚望 做好公司系统的纪检监察工 作 必须以科学发展观为指导 紧紧围绕实现公司又好又快发展来谋划和推进 充分发挥 纪检监察的服务 监督 协调 保障作用 发挥服务作用 就是培养树立服务员工 服务企业的意识 既要关注广大干部员工的呼声 帮助解决热点难点和权利利益问题 为员工营造公平 廉洁 舒心的良好环境 促进企业与 员工协调发展 也要围绕公司新的发展思路和目标任务 把防治腐败寓于各项政策措施之 中 不断优化公司经营发展环境 各级纪检监察部门要善于思考和谋划 切实摆正位置 善 于从集团公司工作全局来谋划反腐倡廉工作 树立大局意识 中心意识 集团意识 服务 意识 用全面 优质 创新的服务为纪检监察开辟更广阔的发展空间 在服务中体现价值 创造效益 赢得赞誉 发挥监督作用 就是一要敢于监督 敢于碰硬 主动介入 抓住人 财 物关键要素和企 业运营主要业务流程 围绕公司各项目标任务的推进落实开展监督检查 二要善于监督 注意从大局出发 尊重企业规律和市场经济规律 掌握政策界限 有利于企业和员工的健 康发展 三要加强政治纪律监督 督促系统企业和各级领导干部认真执行党的纪律和集团 公司决策部署 严肃检查纠正影响和妨碍科学发展的问题 强化责任追究 确保政令畅通 有利于集团公司又好又快健康发展 提升公司系统廉洁能力和坚强的执行力 发挥协调作用 就是在协助党委 党组 研究 部署 督促反腐倡廉各项工作的同时 围 绕纪检监察工作的性质特点 利用好督查 信访等特殊工作渠道和优势 及时宣贯上级精 神和决策部署 搜集反馈基层意见和建议 在加强沟通 统一思想 规范行为 协调行动 方面发挥积极作用 努力融洽党群干群关系 密切各级领导机构和基层之间的联系 增进 平行组织之间的理解和协作 促进各方良性互动 围绕推进集团公司又好又快发展形成整 体合力 发挥保障作用 就是深入研究新情况 新矛盾 新问题 选准结合点 把握着力点 积极 探索各种有效途径和方式 为营造健康进取的精神氛围 廉洁高效的运营环境 安全稳定 的和谐局面提供保障 为推进企业各项事业提供政治保障 纪律保障和作风保障 总之 公司系统各级纪检监察机构要按照中央和集团公司的要求 组织协调有关单位和部 门 加强监督监查 切实增强贯彻落实科学发展观和集团公司战略部署的自觉性和紧迫感 树立价值思维理念 创新发展方式 优化产业结构 加强节能减排和生态环境保护 提 高发展质量和发展效益 为确保集团 1118 战略目标落到实处做出应有的贡献 三 2009 年反腐倡廉建设主要工作安排 2009 年 是新中国成立 60 周年 是公司全力扭亏增盈的攻坚之年 也是实现 1118 目标 和创建具有综合竞争力现代能源集团的起步之年 做好反腐倡廉建设工作 意义重大 公 司反腐倡廉建设工作的总体要求是 认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和中央企 业纪检监察工作会议精神 围绕集团工作会议确立的 二二三四 整体部署和中心任务 着 力抓好以下五个方面的重点工作 一 以学习实践科学发展观活动为契机 深化廉洁自律工作 根据中央部署 集团公司将作为第二批活动单位组织开展深入学习实践科学发展观活动 各单位要按照 党员干部受教育 科学发展上水平 职工群众得实惠 的总体要求 认真学 习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话 加强党员领导干部党 性修养 大力树立和弘扬优良作风 抓好党员领导干部党性党风党纪教育 增强政治意识 大局意识 维护党的政治纪律 一是面向企业领导人员深入开展廉洁从业教育 贯彻执行即将出台的 国有企业领导人员 廉洁从业若干规定 结合实际修订集团公司 领导人员廉洁从业实施细则 要把 若 干规定 作为党组 党委 中心组学习的重要内容 并在民主生活会上对照检查执行情况 切实增强廉洁从业的自觉性 二是面向有业务处置权的重要岗位人员开展遵纪守法教育 各基层企业要加强对有业务处 置权的重要岗位人员开展经常性的法律法规 职业道德和遵纪守法教育 强化监督管理 增强法纪意识 预防职务犯罪 三是认真执行国资委 关于规范国有企业职工持股 投资的意见 和 关于规范中央企业 负责人职务消费的指导意见 纠正企业领导人员违规持股 兼职取酬 以及违规职务消 费 铺张浪费等问题 发扬艰苦奋斗 勤俭节约的作风 牢固树立 过紧日子 的思想 四是大力推进廉洁文化建设 结合开展社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德教育和 依法经营 廉洁从业教育 开展丰富多彩的廉洁文化创建活动 努力营造 以廉为荣 以贪 为耻 的浓厚氛围 二 以落实 实施办法 为抓手 完善惩防体系建设 认真落实集团公司 建立健全惩治和预防腐败体 2008 2012 实施办法 和 惩防体系五年 规划实施办法任务分解表 一是发挥集团总部在惩防体系建设中的示范带头作用 召集总部各部门负责人协调会 督 促各部门完成所承担的工作任务 落实责任 二是在公司系统开展惩防体系建设促进活动 发挥 3 个片区 11 个组长单位的作用 召开 集团公司惩防体系建设促进活动座谈会 促进相互学习 巩固完善提高 三是贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神 围绕责任分解 责任考核 责 任追究等关键环节 强化责任制的落实 修订完善党风廉政建设责任制 考核办法 把 落实 若干规定 和惩防体系 实施办法 纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容 确保 实施办法 各项任务按期完成 三 以信访办案为基础 强化惩教结合的治本功能 一是突出查办案件重点 认真贯彻落实全国纪检监察机关查办案件工作会议和中央企业案 件情况通报会要求 严肃查处企业领导人员违反廉洁从业规定 严重侵害企业利益 损害 职工权益 企业改制重组国有资产流失等案件 继续开展治理商业贿赂工作 在查处工程 建设 燃料物资采购等环节商业贿赂案件的同时 完善内控体系 规范经营制度 二是发挥查办案件的惩治功能 建立健全 一案两报告 制度 在提交案件检查报告的同时 提出案例剖析及整改建议报告 对案件暴露出来的问题进行综合分析 从体制机制制度 方面查找原因 从中发现特点和规律 有针对性地加强管理 建章立制 堵塞漏洞 四 以 管理创新年 活动为契机 深入开展效能监察工作 一是根据集团公