县级机构编制监督检查工作调研报告

第 1 页 共 7 页 县级机构编制监督检查工作调研报告县级机构编制监督检查工作调研报告 机构编制管理 是我国行政管理的一个重要组成 部分 过来 在我们广大机构编制部门工作者的共同 努力和各级各部门的大力支持配合下 各地的机构编 制管理工作都取得了许多可喜的成绩 但不可否认的 是 抓县一级的机构编制监督检查工作仍是我们机构 编制管理工作中存在的主要薄弱环节 随着形势的不 断向前发展 如何构建有效机制 进一步加强对县级 的机构编制监督检查 已成为摆在我们机构编制部门 的一个重要课题 下面 笔者就以 县为例 作一些 浅析看法 一 县级机构编制监督检查工作现状及存在的问 题 思想意识不到位 长期以来 县的一些同志 特别是部分县级领导 只重视机构的优化设置 人员编制精简 职能配置 而对机构编制监督检查工作的重要性和必要性缺乏足 够应有的认识 忽视了对机构编制政策贯彻落实和机 构编制批复方案执行情况等的有效监督检查 而实践 证明 机构编制工作事前的审批固然重要 但事后的 第 2 页 共 7 页 监督检查工作也同样须臾不可缺 监督检查 才是保 证机构编制管理权威性 严肃性和法律效力的重要手 段 才是推动机构改革和机构编制管理各项决策和任 务的落实 严格控制机构编制增长 巩固改革成果 防止机构编制再度膨胀的重要措施 工作力度不到位 工作力度不到位主要体现在以下两个方面 一是 机构编制监督检查工作过于软弱 县里还没有将机构 编制监督检查纳入重要议事工作日程 近些年来几乎 没有深入开展过一次有力度的全县性机构编制监督检 查 这与监督检查工作作为机构编制管理中最后的重 要一环格格不入 二是对违反机构编制政策纪律的事 件现象查处纠正不力 仅仅停留在口头提醒和告诫程 度上 由于查处纠正不力 日积月累 问题越积越多 经统计 截止今年 6 月底 县县以上党政群机关单 位 46 个 有 22 个单位存在行政超编 有 9 个单位存 在超领导职数 24 个乡镇 有 9 个乡镇机关存在行 政超编 转为事业单位机构 11 个 有 4 个单位超编 事业单位机构 888 个 有 126 个机构超编 还有部分 机构没能较好地履行自身工作职能 有效机制不完善 机构编制监督检查工作机制还存在着许多不完善 第 3 页 共 7 页 之处 比如 县编办 县人事局和县财政局三家还没 有真正建立起一套 机构编制和人员工资计划与预算 拨款相结合 的相互监督约束的工作机制 县编办还 未设立和明确专门的负责机构编制监督检查工作的股 室和工作人员 在监督把关机构领导职数配备上 县 编办一直还处于被动状态等等 二 县级机构编制监督检查工作中存在问题的分 析 上级机构编制部门本身对监督检查工作抓的不紧 就过来的工作而言 上级机构编制部门抓监督检 查 往往也只流于下发红头文件 雷声大 雨点小 没有象计划生育部门抓计划生育监督检查工作一样 有力度 有魄力 有措施 极少组织专门监督检查组 深入县级 就 机构编制的各项政策纪律的贯彻 执 行 落实情况 进行全面监督检查 对存在的一些机 构编制问题予以及时地查处 批评和纠正 正由于上 级机构编制部门本身重视不够抓的不紧 必然导致县 级对机构编制监督检查工作有所忽视和放松 传统的机构编制监督检查运行机制严重乏力 按照现行的职能要求 县编办负责着监督检查上 级机构编制政策纪律在本级县里的贯彻 执行和落实 情况 但在实际工作中 县编办仅仅只是本级党委 第 4 页 共 7 页 政府和编委的一个办事机构 其人事调动 工作经费 安排等等一切都在本级党委 政府的掌控之中 要其 来监督本级党委 政府和编委 显然 等于是 在太 岁头上动土 压根儿就无法实行有效监督 最多也 只起到个提醒和劝说的作用而已 三 构建有效机制 全面加强县级机构编制监督 检查 县级机构编制监督检查是一项长期的工作 要把 它抓好抓实抓出成效来 确实不易 今年上半年 国 务院颁布了 地方各级人民政府机构设置管理条例 中共中央办公厅 国务院办公厅下发了 关于进一步 加强和完善机构编制管理严格机构编制的通知 中 央编办和监察部制定了 机构编制监督检查工作暂行 规定 这都为各级机构编制部门深入开展机构编制 监督检查工作提供了重要依据 我们要抓住这有利契 机 积极探索 善于借鉴其他部门的成功工作作法 切实构建一套有效机制 全面加强县级机构编制监督 检查工作 建立县级党政领导责任追究制和机构编制考核制 要象计划生育和社会治安综合治理工作那样 建 立健全起县级党政领导责任追究制和机构编制业绩考 核制 进一步明确县委 县人民政府的主要领导和分 第 5 页 共 7 页 管领导为机构编制管理的第一责任人和主要责任人 并把抓机构编制管理纳入他们的政绩考核之中 上级 党委 政府对县级机构编制工作定期开展年度检查 对抓的好实行奖励和表扬 对有严重违反机构编制纪 律的县级领导干部 不得异地作任职和提拔使用 并 要按有关规定追究其责任 建立部门之间管理相互监督约束机制 主要是建立健全机构编制管理与组织 人事 财 政管理等的综合监督约束机制 坚持只有在按规定设 置的机构和核批的编制范围内 组织 人事部门才能 办理录 聘 调任手续和核定工资 财政部门才能列 入政府预算并核拨经费 银行才能开设账户并发放工 资 对超编进入的人员 组织 人事部门不得办理录 用 聘用 调任手续 核定工资 财政部门不得纳入 统发工资范围 公安等部门不得办理户口迁移等手续 推行社会公开监督制 要本着公开 透明的原则 在不涉及国家秘密的 原则和审批程序等情况下 对机构编制管理政策 程 序 内容等通过适当方式向县内广大群众公开 一是 开通县级机构编制 12310 举报电话和设置网上 12310 举报信箱 二是实行机构编制工作向县级 第 6 页 共 7 页 人大代表大会报告制 自觉接受人大代表监督 三是 聘请一批敢坚持原则 敢讲真话的社会各界人士作为 监督员 对县级机构编制工作实行全方位监督 实行部分审批权限上收制 要在原来的基础上 即 县级的行政编制 政法 专项编制的调整 由县级机构编制部门报上一级机构 编制部门审核 省级机构编制部门审批 县级党政群 机关副科级以上机构的设立 调整 更名 撤销和加 挂牌子 由上一级机构编制部门审批 再将县级的全 额拨款事业机构的一切机构编制事宜全部上收到地 州一级直接管理 县级机构编制部门只负责差额拨款 事业机构和自收自支事业单位的机构编制审批事宜 设立监督检查机构 进一步加强监督检查力量 在县级机构编制部门内增设监督检查股室 安排 专人 明确职责 负责开展机构编制日常监督检查工 作 完善内部规章制度 严格办事程序 努力完善县级机构编制部门内部的各种规章制度 严格机构编制审议 报批办事程序 凡是涉及机构编 制事宜的 一律由机构编制管理机关一个部门承办 由分管领导 一支笔 审批 由机构编制机关一家行 文 第 7 页 共 7 页 加大查处力度 严惩违规行为 特别是上级机构编制部门和监察部门 要切实加 大对