从基础教育中看教育公平

主要内容简介 我国的教育事业在经济社会发展的基础上取得了瞩目的成就 但是 教育公平 问题却日益凸显 特别是农村基础教育公平问题 由于城乡二元体制 国家教育投 入不足以及区域经济发展不均衡等因素的影响 我国农村基础教育在教育起点 教 育过程及教育结果等几方面与城市存在着巨大差距 认识农村基础教育的现状 探讨 制约农村基础教育发展的原因 并研究解决这一问题的途径 对于实现教育公平 构 建社会主义和谐社会具有重大的现实意义 教育平等之所以成为教育现代化的基本 价值 成为世界各国教育政策的基本出发点 除了接受教育已经成为现代社会公民 的基本人权外 教育还能够显著的改善人的生存状态 增进社会公平 因而被视为 实现社会平等的 最伟大工具 随着经济的发展教育对我们的生活也越来越重要 因为我们每一个人一生下来都是要接受教育的 一种事物发展到一定程度都会出现 弊端 教育也一样 近年来腐化之风已经蔓延到教育领域 各种各样的不公平也随 之而来 由于教育的出现了许多不公 这些不公平甚至影响到了社会的发展 党和 人民政府也越来越重视教育公平的问题 前些年政府提出了要建立社会主义和谐社 会的目标 而 公平 这两个字对于 和谐 是至关重要的 教育是民族振兴的 基石 教育公平是社会公平的重要基础 这就表明 促进教育公平是我国教育改 革和发展坚定不移追求的目标 从基础教育中看教育公平从基础教育中看教育公平 内容摘要内容摘要 建国以来 我国的教育事业在经济社会发展的基础上取得了瞩目的 成就 但是 教育公平问题却日益凸显 特别是农村基础教育公平问题 由于城乡二 元体制 国家教育投入不足以及区域经济发展不均衡等因素的影响 我国农村基础教 育在教育起点 教育过程及教育结果等几方面与城市存在着巨大差距 认识农村基础 教育的现状 探讨制约农村基础教育发展的原因 并研究解决这一问题的途径 对于实 现教育公平 构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义 关键词关键词 农村基础教育 教育平等 城乡差距 一 教育平等理论的解读一 教育平等理论的解读 教育平等是一个与社会发展需要密切相关的概念 教育平等的实现受社会一定 历史时期的政治 经济 文化发展现状的制约 离开社会发展的现实 抽象的谈论 教育平等问题是不切实际的 教育平等之所以成为教育现代化的基本价值 成为世 界各国教育政策的基本出发点 除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权外 教育还能够显著的改善人的生存状态 增进社会公平 因而被视为实现社会平等的 最伟大工具 教育平等从内涵来说有三个层次 首先确保人人接受教育的权利和 义务 二是保证教育机会和条件相对公平 三是教育结果的相对公平 主要问题是 城乡之间教育差距比较大 特别是农村教育和城市教育差别更大 另外就是好学校 和薄弱学校之间还有一定差距 二 我国基础教育中不公平现象二 我国基础教育中不公平现象 1 城市与农村教育的起点不公平 教育起点的公平 包括受教育权利平等和受教育机会均等两个方面 长期以来 我国实行城乡二元的户籍制度 这一制度的弊端在于它以 农业 和 非农业 户 口为依据 把国民非为标志明显的两大类别 让城乡儿童在不同的制度架构中获取 不均等的教育资源 在公共资源分配等方面往往向城市倾斜 包括教育投入在很长 一段时间内主要用于城市地区 在教育经费 办学条件 师资配备等方面 城市和 农村的标准不同 当前 我国的国民教育体系还不完善 教育资源的供给和户籍制 度紧密的联系在一起 儿童入学主要有户口所在地决定 这些体制性原因导致城乡 人口在享受公共上存在巨大差异 进一步拉大了城乡教育发展水平的距离 2 教育资源失衡及过程不公平 义务教育经费主要由地方政府负担 在极大调动地方办教育的积极性的同时 在一些经济落后地区 由于财政能力不足 县 乡际之间经济发展不平衡而直接影 响了义务教育的实施 由于中央财政承担义务教育的比重极低 没有足够的财政支 援落后地区的教育 因而 农村地区尤其是经济落后地区的贫弱状况没有得到改善 长期以来 我国教育经费支配明显失衡 及过多的用于发展高等教育 对义务教育 投入明显不足 教育公平的理念在过程中的体现不仅仅是教育资源如教育经费 师资力量 教 学设施的公平投入 也指教师的态度 在教学方法 责任心和师生关系等对学生人 格 心理学业成绩的重要影响 现阶段我国在这一层的不公平现象变现为 地区间 办学条件的表现差异 教师队伍素质的差异 教师对学生的期待 态度和关注的不 同 同样在优等生很和后进生的问题上 老师也起着关键作用 在教育界流传着这 样一句话 没有教不好的老师 只有不会教的老师 3 教育结果的公平 所谓教育结果的公平指学业成就均等 可以理解为每个学生都能在经过某一教 育过程后 大体上获得了一致的学识水平 能力水平 道德发展水平 符合培养目 标的要求 同时个性得到全面的发展 潜能得到充分发挥 这个层面的不公平主要 有教学质量的差异 高考分数线差异 男女生之间开学差异等 换可以理解为每个 社群的子女在各级各类教育所占比率占其家长在总人口中所占比率大致相等 这个 层面的不公平主要有各个不同阶层之间子女学业成就的不均等 三 浅析导致出现教育不公平的原因三 浅析导致出现教育不公平的原因 我国出现的种种教育不公平现象 主要由其发展状态不平衡导致巨大的地区差 异 城乡差异和贫富分化 重男轻女的文化传统导致女童教育薄弱 分析各个现象 有以下几点原因 1 追其根源 不公平来源于经济的不公平 改革开放以来 我国经济政策便倾向于东部沿海地区 这便无形中导致了教育投 入的差距 由于西部经济发展水平低 自然对教育投入相对较低 加上西部地区地理 环境差 恶劣艰苦的生活条件 所以在吸引人才上自然处于一种不利的位置 我国教 育投资主要由地方政府自主支配 西部本身贫穷 自然在办学条件 师资力量等方面 无法与东部相提并论 显而易见 培养出来的学生素质也与东部相差甚远 同时家庭 用于教育的投入更为有限 对于温饱尚不能解决的家庭对教育的投资本身就是一种奢 望 由于中国二元机构社会 经济与文化发展的不均衡性仍将延续下去 并且城乡 差距仍将继续拉大 东西部之间的差距短期内还很难消失 因此试图用一种模式来 解决教育问题是不可能也是不现实的 由于长期以来计划经济体制的影响 教育过 程中 大一统 的模式仍然存在 如以城市学生的学力为依据制定全国统一的教材 教育大纲 这对广大农村和边远地区的学生无疑是不公平的 2 不发达地区教育经费来源单一 一份来自国家教育督导团 2005 年的报告显示 东部地区与中西部 城市与农村 之间的差距不仅较大 有的还在继续拉大 2003 年 小学生均预算内事业费东部地 区 1598 元 西部地区 942 元 小学生均预算内公用经费东部地区平均 207 元 西部 为 90 元 小学生均校舍建筑面积 东部地区 5 6 平方米 中部 5 1 平方米 西部 4 7 平方米 此外师资队伍差距任然较大 同时 济源配置的严重失衡直接影响了教育 质量 我国城乡 地区 校际义务教育阶段学校教育财政资源和教师资源配置非常 不均衡 城市学校教育经费投入 支出水平和教师质量远高于农村学校 东部地区 学校教育经费投入 支出水平和教师质量明显高于中部地区学校 校际小学和初中 学校教学质量的差异分别约有 25 和 27 的差异来源于城乡 地区和校际教育资源配 置的不均衡 3 文化传统和思想观念制约农村基础教育 随着近年来的社会转型中城乡差距 贫富差距的逐渐拉大 教育尤其是高等教育 的阶层差距逐渐拉大 具有更多的文化资本 社会资本和经济资本的优势阶层子女 得到越来越多的学习机会 他们的录取分数低于低阶层家庭的学生 农村缺乏人才资 源 教师队伍的整体素质有待提高 应为这类学校地处偏僻的农村和城乡结合地带 交通不便 环境 治安较差 待遇低 因为很难吸引人才资源 有很多认为 文盲 无害 女子无才便是德 的人 这样的思想不仅来源于中国农村落后的生产力水 平 而且也来源于中国几千年封建社会形成 学而优则仕 传统观念的翻版 他们 往往认为送不送孩子上学时个人的行为 不读书 不写字并不影响他人 没有必要 强制适龄儿童上学 4 重点学校制度加剧教育不公平 校际层面的差距主要体现在重点学校独享优质教育资源上 重点学校享受了特 殊的教育政策 具有优秀生源 优秀师资的优先选择权 优质资源的优先配置全等 这些特权客观上拉大了重点学校与非重点学校之间的差距 导致了学校间的失衡 这种差距变现显性和隐性两方面 显性差距表现在经费 师资 设备 学生宿舍等 方面 隐性差距表现在凭借 名校效应 获取更多资源 从而形成恶性循环 造成 非重点学校和重点学校的距离进一步拉大 重点学校得到政府的支持 社会的认可和家长的青睐 形成良性循环 越来越 好 同时也导致教育领域内部资源配置失衡 导致同一地区 区域内学校之间差距 的拉大 人为的造成了一大批 薄弱学校 为了进入重点学校 接受到高质量的教 育 于是出现 择校现象 5 教育政策的失误造成教育不公平 一些教育不公平现象的产生与政府公共职能的缺失有关 根本原因在于政府未 能明确意识到义务教育不是非公共产品 也不是准公共产品 而是纯公共产品 应 由政府全部承担 是政府的职责所在 不应让老百姓分担其成本 政府未能尽到应 有的职责 未能很好地贯彻有关法律法规的精神 很多政策出台的主观愿望都是好 的 但不少导致了有失教育公平的负面影响 例如使用 一张考卷定终身 的高考 制度 但录取时分数线相差很大的高考招生问题 导致辍学率上升的高校扩招问题 四 如何解决我国教育出现的不公平现象 四 如何解决我国教育出现的不公平现象 1 政府要加大改革力度 各地政府也要按照我国 教育法 第五十五条规定 教育投入要做到 三个增 长 人大要加强和完善对同级政府落实教育经费 三个增长 的法律监督 以真正 保证教育公平的实现 采取一切必要措施 确保所有适龄儿童有入学机会 为他们 争取尽可能多的受教育年限 并帮助他们人人获得学业上的成功 2 关注处境不利的弱势群体的教育 城市薄弱学校教育 偏僻农村地区儿童教育 贫困地区儿童教育 女童教育 特殊需要儿童教育 流动人口和移民子女教育等 关注各种处境不利的群体的受教 育机会保证生理与智力残疾儿童接受教育的平等权利 防止他们成为 21 实际的文盲 3 在人力与物力上积极扶持贫困地区 对人口稀少的偏僻农村地区 不仅要给当地的学生以不同形式的帮助 而且应 采取必要措施 改进学校布局 改善办学条件 提高教育质量 消除现存影响他们 接受教育的种种不平等现象 缩小地区之间的质量差异 建立优惠政策 加大对中 西部地区和弱势群体的教育支持 支持重应应是首先在边际和少数名族地区普及义 务教育 缩短西部与东部在初中教育普及上的差距 提高少数名族自治县的初中普 及率 也应该重视和切实解决流动人口 平困阶层子女的教育机会和教育公平问题 4 加强师资培训 稳定教师队伍 加强教师职业道德教育 建立明主平等的师生关系 面向全体儿童 关心所有 儿童与青少年的最充分发展 为每一个孩子提供他可能达到的最高水平的条件 不 断提高教育者的素质 充分发挥教育者的积极主动性与创造性 正确评价和对待每 个学生 在面向全体学生并全面提高教育质量上狠下功夫 学校应多关注爱护尊重 全体学生 使人人得到充分发展 加强对学习困难学生学习上的指导 促使学业成 功机会均等 5 促进教育资源配置的合理化 均衡化 在发展中缩小差距 增加公平 在照顾各地历史形成的差距时 应当将逐步缩 小地区差异 城乡差距作为重要原则之一 应该遵循这一原则 至少不能人为拉大 这种差距 应使优势师资均匀分布 优质师资分布不均衡是当前教育不公平中影响 最深刻的因素 目前农村不少地区大量代课教师的出现说明现行教师培养 聘任制 度上存在着严重丞待解决的问题 解决这一问题主要靠政策倾斜 提高工作生活条 件相对落后的农村的教师待遇 总之 教育公平的实现是一项长期而艰巨的任务 需要我们不懈地努力 现在我 们国家随着整个社会的发展 教育的发展也很快 人民群众对教育的期盼也很高 对教育的要求也越来越高 要解决社会公平 首先应该解决的就是确保教育公平 构建社会主义和谐社会离不开教育公平 只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群 众 努力促进教育的公平公正 促进人的全面发展 才能促进经济的发展 促进社会的 和谐 只有这样 才会调动最广大的一线教师的工作热情 才能凝聚全体人民的聪 明才智 所以 改革是任重道远 希望教育