移民局领导班子深入学习实践科学发展观情况分析检查报告

1 / 18移民局领导班子深入学习实践科学发展观情况分析检查报告根据县委的总体部署和要求，按照我局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划，县移民局领导班子认真查找自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会、支部党员组织生活会，通过发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见。通过归纳整理，对照科学发展观的要求，局领导班子进一步分析了近年来我县移民工作的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，进一步理清了我县移民工作科学发展的思路，并制定了促进全县移民工作健康和谐发展的思路和工作措施。现将具体情况报告如下：一、贯彻落实科学发展观情况我局于 2016 年 12 月经县人民政府批复同意成立，一年多来，在县委、政府的正确领导下，局领导班子带领全体干部职工自觉践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展理念，虚心学习，大胆实践，开拓创新，积极探索移民安置方式，协调破解了我县水利水电历史遗留问题，全县移民工作水平得到不断提高，切实维护了移民群众的切身利益，保证了水利水电建设项目的顺利推进，为经济又好又快发展作出了2 / 18贡献。2016 年，我县移民安置工作获全市三等奖，移民后期扶持工作获全市三等奖;2016 年，移民安置工作、移民后期扶持工作双双获市政府考核二等奖。(一)坚持以人为本，努力改善民生1、抓好龙川江流域四座在建水电站实物指标补充调查龙川江流域涉及我县境内的有腾龙桥二级站、腊寨电站、等壳电站、弄另电站，四座电站由于进行实物指标调查的时间较早，调查经验不足，加之没有成立专门的部门来具体负责，造成实物指标漏统漏报现象十分突出，群众反映比较强烈。移民局成立后，按照科学发展观的要求，坚持以人为本这一宗旨，一方面积极组织人员对群众反映的漏统实物指标进行复核统计，另一方面与省、市移民主管部门及项目主设单位协调解决。截止现在已经业主和设计单位认可列入规划报告或阶段性规划大纲的专项设施或实物量增补 20 多项，维护了移民和县、乡、村既得利益 1050 多万元。2、认真做好龙川江流域四座在建水电站生产安置人口核报工作生产安置人口的核定关系到库区、移民安置区的基础设施建设和水库移民今后 20 年的后期扶持问题。一年多来，我局把此项工作作为一项主要工作来抓，腾龙桥3 / 18二级站规划报告中，计算人均占有耕地面积明显偏高，计算得出的生产安置人口明显偏少，原计算生产安置人口为 908 人，经协调争取后增加生产安置人口 422 人，增加改善基础设施建设费补助万元，后期扶持费万元，累计增加补偿万元;目前，我局对腾龙桥二级站佑民桥安置点变更流转土地已得到省移民局批复，增加安置人口及安置点工程建设投资 1200 多万元等问题，正在向各级协调争取纳入工程概算。(二)坚持以科学发展观统领移民工作，腾龙桥二级站移民搬迁工作顺利推进一年多来，我们坚持用科学发展观分析移民工作形势、审视移民安置观念、提升工作思路。腾龙桥二级站库区淹没水平年需要搬迁农户 58 户，254 人，原规划设计两个安置点，即洞弄坡和大沙坝，由于洞弄坡安置点受地质条件、交通条件、生产条件的限制，我局结合贯彻落实科学发展观，解决移民强烈要求问题，经我局逐级申报将原规划的安置点“两点合一”变更到佑民桥头移民安置点。为使腾龙桥二级站移民搬迁安置点建设工作顺利推进，2016 年 5 月县政府成立了腾龙桥二级水电站移民搬迁安置点建设工作协调领导小组，并从移民局、龙江乡政府抽调人员组成工作组成立指挥部，工作组于 2016 年 5月 7 日进驻龙江，主要开展了以下几个方面的工作：一是4 / 18落实佑民桥头移民安置点建设流转亩土地问题;二是配合技术单位完成佑民桥头安置点地勘和地质灾害评估工作;三是请云南保山市万润水利电力勘测设计有限公司对佑民桥头移民安置点进行规划设计;四是到今年 6 月底前完成腾龙桥二级站佑民桥头移民安置点场地平整、搬迁公路建设、街道路面硬化和通水、通电工程，7 月底将转入农户自建房的筹建阶段;五是计划今年年底前完成通讯设施建设。(三)认真做好我县大中型水库移民后扶工作按照国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发201617 号)，我县纳入大中型水库移民后期扶持的有茄子山水库、岔河水库、808 水库和阿鸠田电站。共核定后期扶持人口 3910 人，其中：在我县发放后期扶持资金的有 2290 人(含外地迁入我县的移民)，移民局成立后，逐步完善了移民档案管理，填发了移民后期扶持证，按期发放移民后扶资金，截止目前共发放 2016 年三季度到 2016 年四季度移民后期扶持金万元，按时核减后期扶持人口数。(四)积极参与岩桑树、光坡水电站的前期筹备工作按照科学发展的要求，我局积极主动地配合有关部门多次深入岩桑树、光坡电站项目区的乡、村做移民安置前期工作，为下一步全面搞好实物指标调查工作打下5 / 18基础。(五)妥善化解各类矛盾，库区和移民安置区社会稳定近年来，我县移民工作紧紧围绕“稳定”这条主线，牢牢盯住库区和移民安置区社会稳定这个目标不动摇，进一步畅通信访渠道，切实转变工作方式，下移工作重心，围绕全县移民信访突出问题，深入广大库区和移民安置区认真调查研究，广泛听取移民群众意见，及时解决移民群众合理诉求，做到“工作服务在一线、问题解决在一线、形象树立在一线、情感培养在一线” 。如：茄子山水库历史遗留问题，通过积极协调，多方努力，茄子山水库受益电站业主同意从 2016 年起每年拿出不低于 102 万元给予茄子山水库库区和苏帕河流域 15 级水电站淹地不淹房的未动迁农户和农转非人口 20 年的生活困难补助，有效解决了茄子山水库和 15 级水电站移民生产生活困难的问题，维护了库区社会稳定。(六)坚持发展是第一要义，认真做好“两区规划”及项目实施按照科学发展的要求，我县于 2016 年 12 月份再次完成了县移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划的编制工作，简称“两区规划” 。规划共有 37 个项目，总投资万元(其中：国家投资万元，地方自筹万元)。6 / 182016 年经市移民局审核后上报省级的有 7 个项目，总投资万元(其中：国家投资万元，群众投工投劳折币万元)，这7 个项目已完成了项目建议书 、 可行性研究报告和初步设计 ，我局已多次到省、市移民局协调、跟踪项目审批情况，争取下达项目资金。一年多来，我局认真学习和贯彻落实科学发展观这一实践活动，深入到工作的方方面面，体现了五点实效：1、加强理论学习，打牢思想基础。把加强理论学习、强化理论武装摆在首要位置，认真组织全体干部职工学习中央、省委关于深入学习实践科学发展观的一系列要求和指示精神，特别是重点学习了党的十七大、十七届三中全会、县委十一届七次全委(扩大)会议、县第十五届一次代表大会精神等，引导干部职工紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义和紧迫性，全面把握学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，进一步认清形势，坚定信心，切实把思想认识统一到中央的决策和省、市、县委、政府的安排部署上来。一是坚持“两个一”学习方式，即：每周一次集中学习、每天一个半小时自由学习，进一步深化学习内容，不仅学习政治理论及业务知识，还学习经济、科技、法律、文化、社会管理等知识，不断拓7 / 18展知识面，优化知识结构，提升移民干部素质。二是组织全体职工到腾冲、昌宁、潞西、风庆等县(市)考察学习，在学习中解放思想，破解工作难题，促进工作创新。2、领导重视是贯彻落实科学发展观的前提。贯彻落实科学发展观，就是要在做决策、出对策的时候，充分考虑科学发展的因素，一年来，我局领导高度重视科学发展观的贯彻落实工作，经常深入到库区和移民安置区开展工作，定期听取移民指挥部反映问题，多次深入到乡、村、移民点调查研究，使移民工作中的一些难点问题及时得到解决。3、全局干部职工团结协作才能认真贯彻落实科学发展观。我县移民局虽然成立时间短，工作经验不足，但全体干部职工能够齐心协力，按照科学发展观的要求，工作既有分工又有合作，不推诿扯皮，无论移民工作难度有多大，我们还是迎难而上，取得了较好的成绩，正真体现了团结出力量，科学出成效。4、做好各电站实物指标调查、核查工作，是移民系统贯彻落实科学发展观的核心。实物指标调查、核查是移民工作的基础，我县移民局成立以来，及时对在建工程的多项实物指标进行复核调查，弥补了部份漏统漏报项目，维护了移民的根本利益，为顺利开展移民搬迁工作打下了良好的基础，同时，也是贯彻落实学习实践科学发展8 / 18观的具体表现。5、强化内部管理，搞好建章立制。一年来，我局先后制定了机关工作制度、财务管理制度、局领导及各科室工作职责等。通过制定制度、明确职责，内部管理得到了加强，各项工作得于有序开展。二、推动科学发展存在的主要问题及原因分析(一)存在的主要问题在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、交心谈心的基础上，我局领导班子对群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理，在推动科学发展方面存在以下四个方面的突出问题：1、对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力的重要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会和理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我县县情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与移民工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解移民问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与县委、政府要求和移民群众期盼还有一定距离。9 / 182、保障移民工作科学发展的体制机制还不够健全，统一有效的管理体系还需进一步完善。一年多来，在县委、政府的高度重视下，我县移民工作机构得以成立，移民工作机制逐步完善，工作切实得到加强。但从保障移民工作科学发展的体制机制还不够健全，统一有效的管理体系还没有形成，主要表现在以下两个方面：一是从“党委统一领导，政府全面负责，移民部门业务归口，相关部门密切配合”的工作要求来看，仍有不尽完善的地方，一定程度上制约了移民工作的开展。我县统一有效的移民管理体系还未真正形成，相关部门的职责还未明确，实际工作中，还未真正形成“相关部门密切配合”的工作合力，许多本应由相关职能部门为主组织实施的工作，如移民安置用地调整、专业项目改复建仍由移民部门为主组织实施，使得移民部门原本就繁杂的工作任务更加繁重，不但增加了移民部门的工作量，而且也不利于相关工作的科学开展，保障科学发展的体制机制还不够健全;二是从我局内部体制机制而言。由于人少事多，干部职工都到移民安置的前线上开展工作，各科室没能按全部工作职责，认真履职，只能见子打子，各科室按职责职能稳步开展工作的格局尚未形成。3、工作任务十分繁重，人少事多，需要协调解决的问题较多。虽然我县移民工作开展有序，进展顺利，10 / 18但由于工作任务十分繁重，需要协调解决的问题较多。特别是全县移民工作正处于龙川江流域水电开发的高峰期，加之已建大中型水利水电工程遗留的矛盾问题日渐凸现，移民工作任务十分繁重。一年多来，虽然全体移民干部为了完成各项工作已放弃节假日和双休日的休息时间，做出了最大努力，但由于工作量较大，时有顾此失彼现象。而且需要解决的问题特别多，如：实物指标漏登漏统、实物补偿单价低的问题;安置点发生重大变更后工程建设、移民建房都遇到重重困难，远迁移民剩余资源难于管理，移民搬迁安置后稳不住等等一系列问题和困难都需要解决，工作任务非常重，责任和压力比较大。4、各种矛盾集中凸现，维稳形势十分严峻。近年来，国家移民安置政策不断完善，但新老政策的安置模式存在较大差距，加之项目从规划到实施，时间跨度较长，许多不确定因素不断出现，给移民工作带来了许多困难。从我县移民搬迁安置的具体情况看：一是腾龙桥二级水电站移民搬迁安置工作涉及问题比较具体。无论是安置点的变更还是土地的流转程序都很复杂，需要协调的部门很多;无论是安置点基础设施建设还是动员移民搬迁工作量都很大，由于移民期望质高，能否达到“搬得出，稳得住，逐步能发展，能致富”这一目标，对我们全体移民工作者都是个重大考验。二是水库移民历史遗留问题凸现。我县水11 / 18库移民历史遗留问题多，特别是因茄子山、岔河水库两座水电站建设迁移到德宏州的移民反映户口落户、宅基地用地、生产生活资源配给及小河水库移民不得享受后期扶持政策等问题，不是县与县(市)能解决的问题，是州(市)甚至省级才能解决的问题。可以预见，在今后一段时间内，我县移民工作信访问题会比较突出，各种矛盾集中凸现，相互交织，维稳形势十分严峻。(二)主客观原因分析以上问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从客观上看，这些问题是发展和改革中出现的问题，关键是我县没有移民主管部门来研究国家移民政策，跟踪解决和处理出现的问题，导致问题越来越多，情况越来越复杂，牵扯面越来越广，甚至出现群体性问题和影响社会稳定的问题。从主观上看：一是学习的责任意识不强，理论学习缺乏系统性。学习是实现超越的一种重要手段，对党员干部而言，学习是一种个人行为，更是一种社会责任，是生存和发展的需要。局领导班子虽然注重理论学习，但工学矛盾依然突出，整天忙于琐事的现象依然存在，理论学习的系统性明显不够，对科学发展的理解还有一定片面性，面对纷繁复杂的矛盾，分析问题的视野还不够宽，解12 / 18决问题的办法还不够多，工作的预见性还不够强，领导我县移民工作科学发展的能力还有待进一步提高;二是以人为本，维护移民利益的措施不力。移民工作的中心工作，就是要坚持以人为本，坚持科学发展的理念，确保水利水电建设项目的顺利实施，维护经济又好又快发展的大局，最大限度维护移民利益，让移民群众在发展中受益、得到实惠，让他们成为发展的积极支持者和主动参与者。作为移民管理机构，我们也清楚还有许多开展工作的空间而没有开展好，还有很多事情可为而没有为。总认为移民信访突出问题是历史原因造成的，移民工作难是社会大环境因素所致，解决问题的办法少、措施不力。以人为本科学发展地去做好移民安置工作，还存在着主观努力不够和能力有限的因素;三是统筹兼顾，正确处理各种复杂矛盾方面还存在差距。移民工作是一项复杂的系统工程，不是移民部门独立能够完成的工作，涉及多个部门和单位，统筹全局、兼顾各方、正确处理、解决各种矛盾尤为重要。要确保在每一个工作环节上，所涉及部门按级按责履职，依法依规开展工作，协调难度非常大，稍有不慎，就会激化矛盾，出现不和谐音符。移民部门处于矛盾的交汇点，协调不到位问题时有出现，许多本应由相关职能部门为主组织实施的工作，过多包揽问题也同样存在，使得移民部门原本就繁杂的工作任务更加繁重，不但增加了自身的工作量，而13 / 18且也不利于相关工作的科学开展，真正履行“管理、协调、监督和服务”职能方面还有很大的差距。三、今后整改的初步意见(一)总体思路以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，求真务实、开拓创新，针对分析检查中发现的突出问题及其产生原因，结合我县移民工作实际，以突出重点、分步实施、注重实效为原则，紧密结合“移民干部受教育，科学发展上水平，移民群众的实惠”的目标，不断提升服务科学发展的水平，实现移民工作持续健康发展，为我县水电产业的科学发展做出更大贡献。(二)具体要求我局学习实践科学发展观，坚持以尊重民意、移民先行、持续发展、有序建设、阳光补偿、统分结合、合理分担、两级负责、舆论引导、协作配合的“十大原则”为指导。把以上“十大原则”贯穿于工作思路、工作指导、工作方式方法各个方面，解放思想，转变思维观念，齐抓共管、形成合力,用好用足国家政策，共同维护移民群众的权益,促进全县移民工作科学发展。(三)主要措施1、加强理论学习，在建设学习型机关上下功夫。14 / 18把理论学习贯穿于工作、学习、生活的全过程，建立每周政治理论集中学习制度，不断拓宽干部职工的视野，增强大局意识、服务意识和创新意识。建立每月业务工作学习交流制度，加强科室之间的工作交流与沟通，使工作人员能够从整体掌握工作情况，把握工作思路，增强工作的全局性、针对性、实效性。通过不断地加强理论学习和思想交流，促使领导班子和党员干部思维方式、决策程序、工作方法、工作措施更加符合科学发展观的要求，做到真学真信真懂真用，切实达到解放思想，转变观念，开拓创新，指导工作科学发展的目的。2、加强自身建设，提升移民工作水平。根据我县移民工作机构和队伍的现状，结合我县水利建设和水电开发实际，认真分析移民工作中不适应现实需要的突出问题，进一步健全完善移民工作机构。一是切实加强干部队伍建设。深入贯彻落实省委书记白恩培同志对加强干部队伍建设提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求。把培养一批“结构合理、素质全面、作风优良、思想稳定”的移民工作队伍作为目标，积极创造条件，拓宽干部学习培训渠道和工作实践锻炼的机会，加强能力的培养，使其能有更多机会接受教育、接受锻炼，不断提高自身综合素质，在移民工作中发挥积极的作用。二是创新思路，完善制度，规范管理。要强化理论学习，15 / 18改进学风、工作作风、生活作风，着力提高解决复杂问题、处理复杂矛盾的能力，提高应对各种挑战、诱惑的能力。注重激发党员干部的工作热情，达到凝聚人心、服务工作的目的，充分发挥党员干部在工作中的带头、示范作用，为做好全县移民工作创造良好的条件和人文环境。三是完善体制机制，形成各科室有分有合、统分结合的工作格局。要尽快完善各科室工作职责，使各科室依据职责与上级对口衔接，对口工作，归口把关后，交分管领导审核上报，从而形成各科室各司其责、紧密结合的工作格局。3、坚持以人为本，转变移民工作思路。把“移民群众得实惠”作为衡量移民工作成效的重要指标，改进和加强移民工作。一是全面落实以人为本的要求。把维护移民合法权益放在首要位置，科学处理政府、业主与移民的利益分配关系，促使业主更好地履行社会责任，形成政府与业主合力造福移民群众的工作新局面，不仅要动员广大移民为国家建设作贡献，而且要确保移民共享发展成果，稳步提高移民生活水平。二是牢固树立依法依规移民的理念。在移民安置工作中，依照程序、按照法规、规章办事，为水利水电建设和移民群众提供更加规范高效的服务。三是实施阳光政府四项制度，紧紧依靠移民群众开展工作。通过阳光政府四项制度的全面实施，使全体干部职工更加自觉地贯彻马克思主义群众观，相信移民、依靠移民、为16 / 18了移民、充分尊重移民群众的知情权、参与权和选择权，充分听取移民对安置方式的意见、建议，提高移民对安置方式的认可度，集中群众的智慧、集中群众的力量共同做好移民安置工作。4、坚持可持续发展，扎实推进后期扶持工作。移民后期扶持工作事关“稳得住”和“逐步能致富” ，是移民工作的长期性、战略性任务，不仅要保稳定，更要努力促发展。一是抓好规划。制定和完善后期扶持规划，不折不扣地落实好扶持措施，改善移民安置区生产生活条件，大力发展特色优势产业，为移民脱贫致富营造良好环境。二是激发活力。处理好国家扶持与群众自力更生的关系，注重调动移民群众抓生产、谋发展的热情，通过开展职业技能培训、提供技术和资金支持等工作，帮助那些有创业愿望的移民提高生产经营能力，通过发展生产提高生活水平。三是排忧解难。把解决民生困难作为后期扶持工作的重要内容，对符合低保条件的水库移民，尽力协调纳入最低生活保障范围;对有特殊困难的移民家庭，采取措施帮助他们渡过难关。5、迎难而上处理好移民提出的热点、难点问题，确保库区和移民安置区社会稳定。一是加大工作力度，妥善处理好腾龙桥二级站移民搬迁安置中出现的各种矛盾和问题，要深入细致的做好群众工作，要依法依规处理好、17 /