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调查报告范文调查报告表格模板实用文档调查报告范文调查报告表格模板实用文档 大连电大毕业实践社会调查报告关于大连完善社会保障体系问题对 策问题的调查报告学校名称金州电大年级09春专业行政管理学号097 040151调查者范盛云指导教师刘新宇完成日期xx年11月8日关于大连 完善社会保障体系问题对策问题的调查报告调查对象社区人员调查 时间xx年10月16至10月19日调查地点开发区翠竹小区调查内容关于 大连完善社会保障体系问题对策问题的情况调查随着社会的发展 社会保障已成为来发展和谐社会的重要问题 完善的保障基金使用 制度 也成了反腐的一个重要议题 而我们想通过我们自己的努力 深入调查 以便找到解决问题的方法 一 调查情况综述辽宁作为东北老工业基地的代表 国有大中型企 业比较集中 随着振兴东北老工业基地步伐的加快 国有企业改革 和产业结构调整力度不断加大 由于参加社会保障的人口基数大 下岗职工人数众多 离退休人员 逐年增加等因素 社会保障体系中的各方矛盾愈发尖锐 为有效解决这些矛盾 应根据辽宁的实际情况采取征收社会保障税 发行社会保障国债 变现部分国有资产等多元措施拓展社会保障 基金筹资渠道 二 调查数据2 1调查对象简介2 1 1姓名吴东 男 31岁 已婚 现住大连市开发区翠竹小区 就业于高速公路管理处收费站 2 1 2姓名徐德林 男 34岁 未婚 就业于乐购购物广场 从事保 全工作 2 2调查评述从大连市人力资源和社会保障局获悉 截至9月底 全 市基本养老 医疗 失业 工伤和生育保险参保人数分别达到164 0 2万人 417万人 121 09万人 208万人 108 8万人 已基本提前 完成了全年的计划 全市已征缴各项社会保险费138 3亿元 完成全年计划的85 我市的城乡社会保障体系在不断完善的过程中 社会保障能力进一 步提升 市民的生活状况有所改善 2 2 1社会保障制度覆盖城乡今年4月1日 大连市启动实施 大连市 城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法 城镇无社会养老保 障的老年居民纳入养老保障范围 老年居民按每月100元标准一次性 缴费 缴费次月起每月领取200元养老待遇 与此同时 我市还正在进一步规范被征地农民社会保障工作 探索 研究新型农村社会养老保险制度 并正在推进试点准备工作 积极 推进农民工参加基本养老保险 在探索建立城乡一体化的医疗保障体系过程中 今年大连市根据新 修订的 大连市城镇居民基本医疗保险实施办法 实现了城镇居 民基本医疗保险市级统筹 2 2 2保障范围渐广 水平渐高目前 大连市城镇职工医疗保险门诊 慢性病补助范围扩大到30种 今年7月1日 大连市医疗保险还对艾滋病发病者门诊医疗费实行定 额补助 同时 10月1日起 大连市已对城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗 费实行统筹支付 另外 城镇职工基本医疗保险的市级统筹正在加快推进 预计xx年 底 城镇职工基本医疗保险将实现市级统筹 今年 大连市还进一步完善失业保险待遇随最低工资标准同步调整 机制 7月10日 大连市最低工资标准整体上调了200元 与之同步 7月份 大连市失业人员失业保险待遇再度提高 失业人 员每月最高可领取770元 这是历次调整幅度最大的一次 待遇水平全省居首 2 2 3工伤保险延伸到全体农民工截至今年8月底 大连市参加工伤 保险的企业职工188万人 其中农民工58万人 分别比xx年增长68万 人和42万人 年征缴工伤保险基金约3 5亿元 支付各项工伤保险待遇约2 2亿元 根据我市出台的 大连市农民工工伤保险实施办法 今年我市要 求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续 并按时 足额缴纳工伤保险费 实现了农民工参加工伤保险一个不能少 2 2 4加强执法 严惩欠缴漏缴社保费行为今年二季度 全市劳动保 障监察机构对各类用人单位xx年劳动保障书面资料进行了集中审查 督促115家用人单位为755名职工追缴社保费188 3万元 为1 4万 名职工补签了劳动合同 而今年接受审查的企业有8936家 涉及职工48 9万人 发现不签订劳动合同 欠缴漏缴社保费等违法行为的 依法予以处 理 三 调查结果分析与解决方案党的十七大报告提出 采取多种方式 充实社会保障基金 这是对当前我国城乡社会保障制度统筹发展的 科学判断 也是落实科学发展观的重要举措 辽宁是一个以资源型产业和重化工业为主的地区 社会保障问题具有 参加社会保障的人数多 人口老龄化严重 筹资渠道单一等特点 因此 辽宁社会保障基金筹集成为解决这些问题的关键 3 1社会保障基金筹集及其筹集模式3 1 1社会保障基金是根据国家 有关法律 法规和政策的规定 为实施社会保障制度而建立起来 专款专用的资金 社会保障基金是社会保障制度顺利运行的关键因素 是社会保障制 度的物质经济基础 社会保障基金的运行一般包括筹集 支出 运营和监管等 见图1 几个环节 这个过程实际上也就是社会保障基金的财务收支过程 在这个运行 过程中 每一个环节都不能出问题 否则就会造成基金的收支不平 衡 从而导致社会保障制度的运行出问题 社保基金的筹集是指由专门的社会保障管理机构按照社会保障制度 所规定的计征对象方法 定期向劳动者所在单位或劳动者个人征收 社保基金的行为 它是社保基金运行的起点和核心环节 它关系到能否建立充足稳定 的社保基金 实现社保基金的良性运行 以保证社会保障功能的实 现 其中基金筹集是社会保障基金运行的首要环节 它通过社会保险征 缴机构向不同的征缴主体征收社会保险费 来建立社会保险基金收 入户 1 社会保障基金的筹集模式可以从不同的角度划分 按基金的调剂范围可分为社会统筹和个人账户模式 社会统筹体现 了社会成员横向之间的收入调剂和风险分担 个人账户体现了职工 一生收入的纵向调剂风险分担 按有没有基金积累可分为现收现付制 完全基金积累制和部分基金 积累制 2 3 1 2现收现付社会统筹制由社会保险机关为已退休职工需支付退休 养老金的总额进行社会筹资 即由单位和职工个人按工资总额的一 定比例 统筹费率 缴纳保险费 这种方式的养老负担是代际转移 由在职一代负担已退休的职工的 养老费用 这种模式易于操作 具有通过再分配达到公平为主导的 特性 但这一模式已面临人口老龄化的挑战 各国政府都将面临退休高峰 期养老金支付的危机 因此这一模式尽管很好的体现了再分配的功 能 目前仍是改革的对象 见图2 在收支函数关系中 X始终等于Y 即支付额等于收入额 这与现收现付的名称正好吻合 3 1 3个人账户储存基金制从职工参加工作起 根据规定 按工资的 一定比例由雇主和雇员缴纳保险费 计入个人账户 作为长期储存 积累增值的基金 其所有权归个人 职工到达法定退休年龄 按个人账户积累总额以养老金形式逐月发 放给个人 这一模式将自我保障融入社会保险 激励机制强 利于监督管理 具有以效率为主导的特征 该模式在过渡到老龄化退休高峰期时有足够的资金 不存在支付危 机 东方发展中国家以此作为法定的保险制度 如新加坡 马来西亚和 印度的中央公积金制度 而在西方国家把它作为第二层次的企业养 老金和私人年金计划 见图3 随着时间延续 个人的积累逐渐增多 在职工退休时 再逐期发还给职工 3 1 4社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累制 积累基金建立在个人账户基础上 同时 又保留了社会统筹互助互 济的机制 单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用 职 工个人缴纳的保险费和单位缴纳的统筹保险费的一部分进入职工个 人账户 这一方式引入了激励机制和监督机制 同时 又保留了社会统筹互 济的优点 但同样会使账户内的基金面临着保值增值的风险 见图4 混合制初期的积累率一般较低 以后逐渐提高 这是考虑 到年轻人收入较低积累也应较低的实际情况 以后随着收入的增多 积累率再逐步提高 3 2辽宁社会保障基金紧张的成因分析社会保障基金的运行涉及到社 会经济活动的方方面面 由于其数目庞大 收支运动过程复杂 从 而对整个经济秩序形成了巨大的冲击 总体来说 中国缺乏向竞争性分散化的基金管理转变的明确路径 面临全面社保基金这个新的政府机构成为最大机构投资者的危险 3 辽宁同样也面临相同困境 近年来 随着城市化进程的加快 国有企业改制转制力度的加大 下岗失业工人逐年增加 老龄化程度提高等因素 使辽宁财政用于 社会保障的基金支出压力增大 更使得社会保障基金的筹集愈发重 要 分析辽宁省社会保障基金紧张主要有以下原因3 2 1 参加社会保障 的人数多 经济运行质量不高辽宁作为东北老工业基地的典型代表 城市化高 国有大中型企业多 拥有大批的在职职工及离退休人 员 截至xx年末 全省人口数共计4210 4万人 就业人员合计2128 1万 人 占全省人口的50 54 全省参加养老保险人数为1248 8万人 其中在职职工865 8万人 离 退休人员383万人 无论从数量 还是从覆盖率上计算 辽宁省参加社会保障的人数都 在全国排在前列 加上老工业基地经济效益低下的状况还没有得到根本扭转 经济运 行质量受到国有企业改制影响 国有企业下岗职工人数居全国首位 辽宁的经济困境导致企业的筹资能力弱化 企业保险基金赤字使社会 保障基金筹集出现困难 以养老保险基金为例 从xx年至xx年 参加基本养老保险的人数 包括在职和离退休人员 增长22 1 基金收入增长117 3 基金支 出增长99 8 基金收入的增长率低于基金支出的增长 见表2 1 这些数据无疑暴露了社会保障基金紧张的经济因素 社会保障基金 收入与支出的不平衡现状 3 2 2 企业亏损额巨大 下岗失业人员过多从形式上看 社保基金 五个渠道国家资助 企业缴纳 社会成员个人缴纳 社会捐赠 基 金的运营增值 其中前三个渠道是社保基金的主要 目前 辽宁个人缴费的比例还很低 基本上还是以企业负担为主 xx年辽宁失业保险参保人数为614 1万 企业占74 30 为456 3万 人 其中在企业范围内 国有企业的参保人数为209 2万 占全省企业事 业保险参保人数的45 85 占据了半壁江山 据统计 xx年辽宁省社保基金收入205056万元 基金支出156105万 元 累计结余为 31955万元 巨大的基金缺口使失业保险金的发放处于尴尬境地 政府不得不增加对社会保障补助 xx年辽宁省社会保障补助开支为2024175万元 占全国的10 75 高 居全国首位 3 2 3 人口老龄化日趋严重 离退休人数逐年增多人口老龄化是指 总人口中老年人的比例上升到一定标准的一种人口社会现象 人口老龄化是世界性的一个重大社会问题 截至xx年 辽宁省60岁以上人口占总人口的14 56 65岁以上人口 占总人口的10 54 按照国际公认的60岁以上人口超过总人口10 且65岁以上人口超过总 人口7 的标准衡量 辽宁已经进入老龄化社会 老年人口结构比例增加 提高了老年赡养率 对养老保险体系提出 挑战 所谓老年赡养率是指65岁以上人口占15 64岁人口比例 5 辽宁老年赡养率变化见图2 3 数据显示 xx年至xx年辽宁老年赡养率增长了3 13个百分点 对于 现在处于10 左右老年赡养率的养老保险体系已需要中央财政注入资 金 那么 当老年赡养率越来越高时 无论中央财政 地方财政 企业缴费还是个人缴费任何一方都面临巨大压力 随着人口老龄化问题的突出使养老保险体系负担沉重 转人口老龄化引起的支付压力主要表现在养老保险基金 医疗保险 失业保险的支付上 以养老保险为例 辽宁养老基金发展趋势呈现收不抵支状态 较高的缴费负担令许多微利或亏损的企业疲于应付 成为这些企业 扭亏增盈的枷锁 如超出的部分由政府财政补贴 将给财政造成巨大的压力 势必会 导致严重的财政危机和国民经济危机 四 关于解决完善社会保障体系问题对策问题的建议稳定可靠的资 金是建立可持续的社会保障体系的重要保证 根据国务院有关规定 全国社保基金的主要是中央财政拨款 国有 股减持和其他收入 在境内国有股减持暂停后 全国社保基金的主要目前已无以为继 迫切需要开辟新的筹资渠道 考虑到辽宁作为老工业基地的具体情况和现行社会保障筹资方式的 缺陷 应采取多元灵活的措施拓展筹资渠道筹集社会保障基金 4 1征收社会保障税 扩大资金开征统一的社会保障税有助于打破地 区 部门 行业间的条块分割 实现人力资源的合理流动和有效配 置 目前 我国所实行的多方筹资 自定标准的筹资方式客观上造成了 不同地区 不同部门 不同行业和企业间因缴费标准不同而负担高 低悬殊的局面 不仅负担不均的矛盾突出 而且还阻碍了劳动力在 不同地区和部门行业间的合理流动 通过征收统一的社会保障税 由税务机关具体负责税款的征收 并 把收入纳入统一的社会保障预算 在此基础上进一步设置专门机构 负责社会保障资金的管理和使用 形成征收 管理 使用各部门相 互制约 相互监督的机制 同时 通过社会保障预算的编制和审批 把社会保障资金的筹措 管理 使用纳入国家立法机关的法律监督 新闻媒体的舆论监督和 人民群众的社会监督之下 这将使社会保障资金的合理筹措 保值 增值和有效使用得到有力的保证 征收统一的社会保障税促进向真正的社会保险的转变 有利于减轻 企业负担 长期以来 制约辽宁国有企业活力的重要原因之一就是负担沉重 而造成企业负担过重的主要原因就是企业职工的养老 医疗 工伤 失业 生育等社会保险的统筹费和住房公积金等 都要由企业来 承担 尤其是目前在国有企业举步维艰 经济效益不佳的情况下 沉重的 保险开支 使企业雪上加霜 不堪重负 征收社会保障税 遵循 普遍纳税 共同负担 的征收原则 凡有 纳税能力的劳动者及其所在单位共同承担纳税义务 既缓解了保险 基金不足的矛盾 也为企业走出困境减轻了压力 适合辽宁的现实 情况 4 2 发行社会保障国债 提高社保基金收支平衡能力发行社会保障 国债是用未来的财政收入来偿付社会保障方面积累的欠款 推迟养 老金的支付 这实质上是把隐性债务变为短期的显性债务以减轻总负债 改善长 期的财政清偿能力 社会保障债券无论对广大退休人员还是在职职工的切身利益的影响 都是很直接的 如果市场上有专门的 定向的社会保障债券 将会受 到欢迎 这既可以扩大当前消费 又可以改善人们的预期 对于拉动内需具有 积极作用 也不致引发通货膨胀和债务危机 从政府角度看 地方政府作为一级财政 应该自行发债 可以发行 地方社会保障债券 但我国 预算法 规定 除法律和