乡镇基层组织建设经验做法

1 / 16乡镇基层组织建设经验做法 我镇共有 48 个村，总人口万人， 126 个支部，2 个企业党委，党员 3846 名，村“两委”成员 223 人。自 98 年以来，已连续九次被评为省、市级先进基层党组织和文明单位，并成为唐山市唯一被省委命名为“党建工作红旗单位”的乡镇党委。在最近举办的第二届全国小城镇综合发展水平“千强镇”评比中，名列第 10 位，成为我国北方地区唯一进入前 10 名的城镇。我镇近几年的发展，关键是在丰南区委、区政府的正确领导下，坚持把党建工作作为全镇经济社会发展的有利抓手，健全机制，强化责任，突出重点，狠抓落实，形成了“抓党建，促发展”的浓厚氛围。一、强化责任机制镇党委把加强基层党建工作，作为不断推动全镇各项工作上新台阶的重要前提，层层落实管党责任。明确规定：镇党委成员每年都要带出一个先进村、培养一名优秀党员、帮扶一个困难户。机关干部每月必须有三分之一以上的时间进村入企搞调研，解决基层组织建设中出现的新问题，并选派了 48 名机关干部作为党建工作联络员，长期驻村，协助党支部抓好工作。在此基础上，镇党委与各村、企业党组织分别签订了党建工作责任状。制定实施了鼓励村级班子创业的暂行办法和关于村干部工资奖金的暂行2 / 16规定 ，建立了党建工作专项述职和党建工作抽查通报制度，镇党委每半年组织一次村企党组织书记党建工作专项述职，不定期对党建工作进行抽查，抽查结果在全镇通报，并将考核结果与村干部的工资挂钩。二、强化党建工作联席会议制度定期组织相关部门定期召开会议，沟通情况，研究问题，制定措施，认真解决。一方面坚持抓亮点、树典型、立标杆，增强党建工作的活力。我们制定了先进基层党组织评比表彰办法 ，对典型的申报、考核、评定、表彰进行了详细的规定，使国丰、贝钢、东河村等先进基层党组织脱颖而出，营造了争先创优的浓厚氛围。另一方面，强化考核，落实奖惩，增强党建工作的动力。制定实施了鼓励村级班子创业的暂行办法 、修定了关于村干部工资奖金的暂行规定 ，每季度由组织员办公室考核评定，评定结果相应划分 4 个档次，并与村书记、村主任的工资挂钩，彻底扭转了党建工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的被动局面。三、强化培训，提高党员干部素质。充分发挥镇党校和农村党员电教“两机一室”的阵地作用，组织广大党员“学理论、学党章、学科技、学经济” 。有针对性地组织村企干部外出参观学习，对村两委成员进行了封闭式培训，请省市农业专家为种养殖大户和村两委3 / 16成员授课。为提高干部的知识水平，镇党委出台鼓励政策，积极组织村两委成员参加大、中专班的学历进修，并补助一半学费。四、加强监督管理，约束干部施政行为。实施了“村财镇管” ，村级建设工程全面实行招投标；推行了村干部任前公示，完善了村干部重大事项报告、定期述职、谈话诫勉和任期经济责任审计制度。五、充分发挥党员的先锋模范作用。在农村党员中，我们开展了“两定一承诺”主题实践活动：全镇农村党员 2048 名，有 1699 名党员认领了岗位，参加率 83。开展了双带双创活动，并确定了 174 个党员示范户，结成 184 个党员群众帮扶对子，创办了 112 个党员示范基地，充分发挥了党员的领富带富作用。通过各项教育活动，我镇初步建立起了农村党员充分发挥先锋模范作用的有效机制，激发了广大农村党员的责任感和工作热情，有力地促进了全镇农村经济和社会发展。特别是“两定一承诺”活动开展以来，党员想事、议事、管事、办事的积极性空前高涨，党组织的凝聚力和向心力得到加强，群众的呼声和愿望通过党员这架连心桥得到及时反馈，党组织在掌握了农村中存在的热点、难点、焦点问题后，也能有针对性地进行解决和处理。白石庄村党员冬瑞成是村民理财小组成员，原来怕得罪人，怕别人笑他“狗拿耗子” ，理4 / 16财工作过多的是浮于形式，签字了事，自上议政监督岗以来，转便了思想，卸下了包袱，每笔账都严格把关，他惊讶的发现，从严理财不仅没有带来嘲讽和怨恨，反而使自己在群众中的声望大大提高。此外，老党员们充分发挥他们在调解民事纠纷，维护社会稳定等方面的积极作用，利用他们天天与群众在一起，熟悉了解民情、村情的优势，及时发现，处理问题，把信息及时向乡村反馈，把问题消灭在萌芽状态，筑起党员维护稳定的第一道防线。在企业，我们把“两挂一区一岗”活动真正落到实处，每位党员都佩戴共产党员标志牌上岗，把党员的身份亮出来，并划分到一个责任区中，把职责明确出来，增强了党员的责任感和荣誉感，促进了党员在重点工程、急难险重任务等方面作用的发挥，涌现出了刷新唐山市炼铁日产纪录的苏东学和一个星期不回家搞技改的刘倬辉等先进典型，树立了共产党员的良好形象，促进了企业健康快速发展。六、加强后备干部培养针对村级干部后继乏人的实际，我们建立了村企共用人才库，对在企业上班的优秀农村青年统一登记造册，实行村企共同管理，目前全镇村企共用人才库共有在册人员2230 人，在去年的换届选举中，有 23 名工作能力较强的企业优秀人才被充实进村两委班子，有 6 名同志被选举为村支部书记或村主任。今年年初，对所有5 / 16村企共用人才进行了逐一考核摸底，在此基础上确定了184 名重点培养对象，真正为村、企提供了人才支撑。乡镇基层组织建设经验做法 中共山头乡委员会基层组织建设做法我乡共有 10 个行政村，总人口 8265 人，12 个党支部，其中农村支部 10个， 党员 395 名，村 “两委”成员 60 余人。近年来，乡党委政府 在 县委、县政府的正确领导下，坚持把党建工作作为全乡经济社会发展的有利抓手，不断健全机制，强化责任，突出重点，狠抓落实，形成了“抓党建，促发展”的浓厚氛围。一、强化责任机制乡党委把加强基层党建工作，作为不断推动全乡各项工作上新台阶的重要前提，层层落实党建责任。乡党委明确规定：党委成员每年都要带出一个先进村、培养一名优秀党员、帮扶一个困难户。机关干部每月必须有三分之一以上的时间进村入企6 / 16搞调研，具体解决基层组织建设中出现的新问题 。乡党委 不定期对党建工作进行抽查，抽查结果在全乡通报，并将考核结果与村干部的评先评优挂钩。二、强化党建工作联席会议制度定期组织相关部门、人员召开会议，沟通情况，研究问题，制定措施 。一方面坚持抓亮点、树典型、立标杆，增强党建工作的活力。我们参照先进基层党组织评比表彰办法 ，对典型的申报、考核、评定、表彰进行了详细的规定， 营造了争先创优的浓厚氛围。另一方面，强化考核，落实奖惩，增强党建工作的动力 ，彻底扭转了党建工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的被动局面。三、强化培训，提高党员干部素质。充分发挥乡党员活动中心的阵地作用，组织广大党员“学理论、学党章、学科技 ”，有针对性地组织村干部外出参观学习，对村“两委”成员进行封闭培训，聘请市县农业专家为种、养7 / 16殖大户和村“两委”成员授课 ，提高了干部的 理论水平和创富带富能力。四、加强监督管理，约束干部施政行为。全面实施了“村财乡管”和会计委托代理制度，村级建设工程全部实行招投标； 逐步完善了“四议两公开” 、村干部重大事项报告、谈话诫勉和任期经济责任审计制度。五、充分发挥党员干部的先锋模范作用。在农村党员中， 严格落实定岗定责、民主承诺制，全乡 50岁以下农村党员 人 认领了岗位，并结合各自实际对党组织做出了庄严承诺，各党支部将党员的岗位和承诺在党员活动室进行了公开，自觉接受群众的监督。通过“双带双帮”活动， 个党员示范户与 户群众结成 帮扶对子，创建了 6 个党员示范基地，充分发挥了党员的领富带富作用。曲树腰村 支部书记贾玉慧的 猪、鸡养殖、村委主任贾兰喜的柴鸡、规模化山羊养殖、曲家岭村委主任柴耀胜的肉驴养殖、曹家沟村委主任杨宗8 / 16建的清香核桃栽植、毛家庄支部书记王玉旺的獭兔养殖、妥当村王伸亮的生猪养殖致富带副作用发挥明显。基层组织建设中存在的问题基层党组织“三力”不够强。1.凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制；有的主要领导勤政廉政形象差；个别领导班子不团结；个别主要领导统揽全局能力较差。2.执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大；有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。3.战斗力不够强。有的批评与自我批评流于形式，班子解决自身问题的能力较弱；有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。基层党务干部“内功”不够足。1.思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任；有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。2.工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。3.责任心不够强。有的服务意识淡薄，不求有功，但求无过。部分村党员干部9 / 16思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了党建工作的发展。1、受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多，与新形势、新任务的要求不相适应。2、部分村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，大部分村干部缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，部分农村党员缺乏集体观念和法制观念，一定程度上加大了农村党建工作难度。村级集体经济薄弱， “无钱办事”的问题比较突出。目前，农村致富项目多为普通的种植、养殖、个体运输等，规模小， 带动能力弱，经济效益不明显，而延伸产业链条，提高产品附加值，带动群众增收致富的农业产业化项目少，建设资金严重不足，影响了农民稳定增收和农村经济的快速发展。村级阵地建设还有待进一步加强。10 / 16由于村级集体积累薄弱，无力加强村级活动阵地建设，多年来村级活动阵地建设没有大的改观，仍停留在原有的面貌，党员活动得不到有效保证。乡镇基层组织建设经验做法 二一二年八月二十一日*屯乡农村基层组织建设调研报告党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。为进一步了解和掌握全乡农村基层党组织的现状，摸清基层组织建设中存在的困难和问题，切实采取针对性措施解决突出问题，真正把党的十七届四中全会提出的“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的目标任务落到实处，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。近日，在深入我乡村支部、自然村，实地走访农村党员、与基层干部交谈、召开座谈会的基础上，形成如下调研报告，不妥之处，请提出11 / 16批评意见和建议。一、我乡基层组织建设现状全乡现有 13 个党支部，420 名党员，其中男性 348 人，女性 72 人。在年龄结构上，60 岁及以上的 157 人，占党员总数的37；46-59 岁的 133 人，占总数的 32；35-45 岁的130 人，占总数的 31；35 岁及以下的 59 人，占总数的14。在文化程度上，大专及以上学历的 96 人，占总数的23；高中、中专学历的 38 人，占总数的 9；初中及以下学历的 286 人，占总数的 68。总体来看，农村党员队伍的主流是好的，在发展农村经济、维护社会稳定等方面做了大量的工作，较好地发挥了先锋模范作用。二、我乡基层组织建设经验及主要做法、注重选拨，进一步优化基层党员干部队伍结构一是以换届为契机,进一步造优配强村级领导班子。紧紧围绕素质高、能力强、作风实这三个选配标准，并通过各种方式向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的“领头雁”和“当家人” 。期间通过加强领导、严格程序，乡干部12 / 16全程参与指导和监督，扎实抓好了村两委换届选举工作。通过换届，一批有能力的人进入了村两委班子，进一步改善了村级班子整体结构。任职以来，村级工作很快步入正轨，班子团结稳定，作风民主，并能立足本村实际，带领群众调结构、引项目、筹资金、跑市场，工作有声有色。二是加强党员、干部后备队伍建设。着力培养农村后备干部队伍，注重从致富能手、回乡大学生、退伍军人中选强人、选能人，对后备干部重点培养，通过担任村党务助理、村务助理等对其进行锻炼。大规模开展农村党员干部的教育培训工作。通过对新任“两委”班子成员进行培训，让新班子成员会想事，会干事，敢创先，善争优，切实把工作热情转化为工作成效。、完善制度，进一步规范对党员干部的管理建立了村干部备案管理制度。将全乡所有村干部的个人基本情况进行了核实和登记造册并上报区委组织部备案。继续坚持落实民主管理制度。进一步规范村务公开的内容和程序，建立健全了民主议事制度，实行村务公开、党务公开、村帐乡代管制度，对村党组织工作目标、发展党员、党费收缴、民主评议党13 / 16员、党员干部违纪违法问题的乡镇基层组织建设经验做法 处理等都及时在支部会议、村民代表大会上进行公开或张贴上墙予以公布，给群众一个明白，给干部一个清白。、加强组织活动场所建设，切实改善村级办公条件为适应农村改革和发展的需要，我乡下大力气解决村党支部无房办公的问题。一方面，积极争取上级安排的村级活动场所建设指标；另一方面，采取向市区争取支持和乡财政拨付一点以及村自筹一点的办法，多渠道解决建房的资金问题。近几年来，我乡新建村支部 4 个，分别为响水河村、铁窖村、萝卜窖村 、姜屯村，维修村支部两个，解决了多年来村支部无办公场所的问题，使基层农村办公条件得到了很大改善。三、我乡农村基层组织建设存在的问题 、村“两委”成员的总体素质有待提高。一部份村“两委”成员在带领群众共同致富方面的能力比较低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，对解决本地区出现的问题缺乏组织领导能力，存在畏难情绪，对引导群众调整产业结构信心不足，对加快发展当地经济思考不多，工作上不敢大胆放手去管，习惯按部就班。、个别村“两委”14 / 16班子关系不协调。支部书记与主任思想步调不一致，在履行职责、发挥作用等方面存在不配合、互相内耗的问题，突出表现在一是相互对立，各唱各的调，各管各的工作，互不服气；二是领导关系错位，村委会不接受党支部的领导，重大决策缺乏沟通；三是村“两委”班子部分成员不熟悉业务，理解政策不深不透。、是公益事业兴办难。各村由于集体收入匮乏、财务管理不严、非生产性开支失控等原因，集体经济基础薄弱，甚至债务累累，导致修桥、铺路、医疗和教育设施等公益事业缺少必要的财力。加之一些村民经济上并不宽裕，对频繁实施的新型合作医疗、农业保险等公益活动热情不高，致使各项工作陷入进退两难的窘境。、由于缺乏相应的工作经费，基层组织培训次数有限，方式单一。一部分村干部对涉及农业科技、法律法规、纠纷调处等方面的知识了解不