瑞金市2010年政府工作报告.doc

.政府工作报告2010年1月20日在瑞金市第四届人民代表大会第四次会议上市长 傅春荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我市经受严峻考验、取得重大突破的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定信心，排难而进，奋力拼搏，开拓创新，积极应对国际金融危机带来的挑战，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。应对危机从容有力，市域经济逆势上扬。面对复杂形势，科学决策，务实操作，较早扭转经济下行局面，主要经济指标全线飘红、进位赶超。固定资产投资等13项指标突破历史，经济总量等7项指标在赣州排位前移，6项指标增幅进入前6位，其中财政总收入、固定资产投资均列第二位。预计全市实现生产总值54.07亿元，增长13.5%。完成固定资产投资15.36亿元，增长41.5%；出口创汇7988万美元，增长56%，均创历史最好水平。财政收入实现三年翻番，完成总收入4.62亿元，增长22.4%，地方收入3.13亿元，增长26.8%，规模以上工业税收首次突破亿元大关。品牌形象全面提升，发展后劲持续增强。被文化部评为中国民间文化艺术之乡，赣江源申报国家级自然保护区通过国家林业局预评估，红色旅游成为全国服务标准化试点。率先提出并实施建设金融创新试验区和融入海西意见，凸显瑞金开放创新形象。新增全省著名商标2件。红都水产成为全国规模最大的烤鳗生产企业，万年青成为赣南产量最大的水泥生产企业。争取项目数量、投资规模创历史新高。瑞赣高速公路正式通车，结束了我市高速公路“零公里”历史；鹰瑞高速公路将于今年全线贯通，瑞寻、隘瑞高速公路已开工建设，赣龙铁路扩能改造工程即将动工，鹰瑞汕铁路正在开展预可研工作；赣州市储量最大的20万吨中石化瑞金油库项目前期工作已经就绪。民生工程普惠百姓，和谐社会稳步构建。民生工程投入9.1亿元，占财政支出的74%，100项指标任务全面完成。城镇居民人均可支配收入首次突破万元，增长10.3%；在岗职工平均工资18358元，增长11.9%；农民人均纯收入3662元, 增长8.6%; 年末城乡居民储蓄存款余额43.22亿元，增长18.8%。社会治安好转率名列全省第十七、赣州第一。一年来，我们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，重点抓了以下几方面的工作：（一）坚持力保工业，扩大投资，激活消费，经济保持平稳较快增长工业经济在保企业中稳健运行。把保企业放在保增长的首位，32家规模以上企业有24家实现产销增长，工业经济较早呈现企稳回升的良好态势。规模以上工业实现增加值6.87亿元，增长16.7%；主营业务收入22.36亿元，增长23.6%；入库税金1.1亿元，增长27%；利润1.01亿元，增长127.8%；用电量2.5亿度，增长33.7%；规模以上工业对财政增长的贡献率达24.1%，提高1.2个百分点。出台一系列扶持企业应对危机度难关的政策措施，减免规费400多万元；召开企业现场办公会、协调会，帮助企业解决问题100余个；调度工业发展引导资金3500万元；整合国有资产担保融资5270万元；新增工业贷款5.9亿元，创历史之最；动员全社会力量为企业招工4800人。引导企业抓住机遇升级改造，万年青、红都水产、金一电缆等5家企业完成技改投入5.2亿元，新增产能10亿元，其中万年青产能达到400万吨，红都水产产能达到1万吨。实施中小企业成长工程，新增规模以上企业6家。矿产资源整治整合成效持续显现，实现税费收入2369万元，增收253万元。台商创业园建设取得重大突破，园区框架初步拉开。投入1.65亿元，开工建设金鑫大道、金龙一路、金龙二路和金园路，建成标准厂房6.9万平方米，依法收回闲置土地593亩，征地1500亩。有效投入在抓项目中大幅增长。把项目建设作为保增长的核心，通过“上争、外引、内促”抓项目，固定资产投资对经济增长的贡献率超过50%。开发各类项目180个，28个项目进入省、赣州市项目库。向上争取资金3.2亿元，新增6000万元，其中争取新增中央投资项目资金9200万元，拉动总投资2.5亿元；成为省校舍安全工程试点县(市)，争取项目资金7860万元。主动融入海西，招商引资成效明显。落户项目44个；引进内资11.2亿元，增长8%；实际利用外资4746万美元，增长7.1%；现汇进资1426万美元，增长2.7倍。大项目招商有重大进展，宝元鞋业进资1000万美元购地建厂，实现单项进资超千万美元的突破。千方百计抓“双抢”, 融通发展资金19.33亿元, 创历史最好水平; 争取国土资源部将工业用地地类由十二等调整为十三等, 用地成本每亩降低1.6万元; 争取用地指标1316亩, 增加450亩。服务业在扩大消费中加快发展。把扩大消费作为保增长的根本。落实政策，有效刺激了住房、旅游等消费，社会消费品零售总额18.85亿元，增长18.7%。在赣州县市中率先出台促进房地产业发展措施，减免税费2815万元，房地产市场快速回升。完成投资4.35亿元，销售商品房2816套、41.26万平方米，销售面积增长1.7倍，新开工面积31.5万平方米，增长60%，开工量和销售量均列赣州市县级城区首位。派发近4000万元的旅游消费券12.6万张；完成旅游基础设施投资655万元，中央革命根据地历史博物馆通过国家4A级旅游景区验收,红色摇篮电视剧在我市成功拍摄，罗汉岩景区旅游设施明显改善，旅游产业发展态势良好。全年接待游客133万人次，实现旅游收入4.1亿元，分别增长18.9%、17.9%。金融业超常发展，金融机构年末存款余额58.41亿元、贷款余额34.87亿元，分别增长25.4%、68.1% ,盈利8200万元。农村消费日趋活跃。实现“农家店”乡镇圩场全覆盖，销售总额1.3亿元；家电、摩托车下乡销售总额2600万元，补贴农民资金731万元。热点消费需求旺盛，新增私家轿车1672辆，新增手机用户4.6万户、互联网用户1200户。（二）坚持统筹发展，夯实基础，塑造形象，城乡一体化步伐加快推进中等城市建设，城市功能日臻完善。新增建成区面积1平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到34.3%。投入350多万元，完成中心城区4.6平方公里控制性详细规划、人防专项规划等5项规划编制。投入2.36亿元，全面完成污水处理厂、纪念园一期、绵江公园一期、日供10万吨自来水蓄水扩建等4项工程，顺利推进红都大道东延、绵水北路拓宽、绵江河橡胶坝等16项重点工程，启动民政福利中心、文化艺术中心等5个项目。投入290万元，改造巷道8条，安装路灯120盏，改造排水系统4处，新增环卫设施2处。新增城市绿地面积17.8万平方米，城市绿化率提高到19.6%。部门联动，制止查处各类违法用地66起、面积210亩，查处非法开发商品房204套、2.6万平方米，依法拆除违法违章建筑3.1万平方米。推进新农村建设,“三农”工作取得突破。投入新农村建设资金8200万元。完成98个自然村和4个圩镇的整治改造，修建主干道43.58公里，改水率95%，改厕率91%；打造了沙洲坝百花园、叶坪新村等一批精品点；新建垃圾焚烧炉72座。农业产业化经营成效显著。扶持开发加工甜橙1.8万亩，新建万亩以上基地2个；扶持种植烟叶2.04万亩；新增蛋鸡养殖30万羽，规模居赣州市首位；引进香山生态农庄、锐华畜牧等投资500万元以上农业种养加工项目29个；新增省级以上认证绿色食品、有机食品4个，被国家质检总局认定为国家级鳗鱼养殖标准化示范区；组建各类农民专业合作经济组织30个，带动农户1.5万户；培训农民5.1万人次。农村基础设施明显改善。投入4750万元，完成村村通水泥公路180公里，冈面于都沙心、云集合龙公路全面开工，日东黄沙公路全线贯通，完成渡改桥工程4座。投入5098万元，完成12座病险水库除险加固主体工程，兴建“六小”水利工程85座(处)，修复重点水毁工程58座(处)，解决2万余人饮水安全问题。投入3700万元，完成第一、二批农网完善工程及增扩项目。推进生态环境建设，可持续发展富有成效。大力实施造林绿化“一大四小”工程，完成造林绿化9.34万亩，被省政府评为全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县(市)。环保基础设施不断完善，污水处理厂正式运行，日处理污水2万吨；垃圾处理场完成投资2100万元。节能减排力度加大，削减化学需氧量800吨，万年青完成投资3000万元余热发电清洁生产项目，民用建筑节能工作全面启动，建筑项目新型墙材使用率达90%，使用预拌商品混凝土10余万方。资源保护开发利用工作得到加强。基本农田保护率达85.1%，新增耕地2700亩，林木采伐量下降58%，新建“一池三改”户用沼气池1480座，完成水土流失治理面积8.02万亩。人口计生工作水平提高，出生率下降2.3个千分点，出生人口性别比下降4个百分点。(三)坚持改善民生，维护稳定，促进和谐，社会建设深入推进民生工程深入实施。新增城镇就业6230人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 新增农村转移劳动力1.98万人， 8.14万返乡农民工实现就业或自主创业，设立54个大学生就业创业见习基地，300名大学生受益。新增养老保险扩面1200人，1.68万人参加失业保险。9.2万城镇居民进入医疗保险，解决了7276名城市低保对象、2913名重度残疾人和435名低收入老年人等社会弱势群体医疗保险问题。建成廉租房、经济适用房518套、4.05万平方米，333户城市中低收入家庭及17名选拔大学生受益。新农合参合率93.7%，提高6.2个百分点。完善社会救助体系，提高城乡低保标准，农村五保户集中供养率上升12个百分点。“光明微笑”工程顺利推进，免费实施白内障手术1814例、唇腭裂修补术87例。扶贫工作成效明显，移民扶贫搬迁402户、2000人。解决1160户边远山区群众看电视难问题。各项事业全面进步。争取国家星火计划项目1个，申报赣州市级科技项目4个，民营科技型企业达到21家。招聘引进各类人才420人。顺利通过省政府教育综合督导评估，教育质量综合评估由两年前赣州市的第15位前移至第11位。争取校建资金9218.6万元，完成新、改、扩建中小学校舍面积3.58万平方米。累计争资建设长征小学85所、建成72所；新投入资金5000万元，开工建设瑞金一中新校区；完成城北幼儿园、城东学校征地拆迁；启动市职业中等专业学校收回政府办学工作。基本完成乡镇卫生院改、扩建工作，新增卫生院业务用房4500平方米，万田等四个乡镇卫生院国债建设项目投入使用；市人民医院综合门诊楼、中医院医技楼建设进展顺利。公共卫生服务不断加强，完成免疫规划疫苗接种44.8万人次，甲型H1N1流感得到有效防控。完成沙洲坝、壬田等四个乡镇综合文化站建设，双清桥维修工程即将竣工，申报国家历史文化名城通过省专家评审。体育设施日臻完善，全民健身运动蓬勃开展。国防动员和民兵后备力量建设明显加强。审计、统计、人防、消防、老龄、邮政、公路、海事、盐务、市志、档案、粮食、农机、民宗、物资、气象、对台工作、新闻出版、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。社会保持和谐稳定。信访态势总体良好，畅通有序、务实高效的信访秩序基本形成。安全生产形势平稳，没有发生较大以上安全生产事故。食品药品监管有力，市场物价管理有序。大力加强社会治安综合治理，有序推进法制市创建活动，始终保持对各种违法犯罪行为的高压严打态势，社会治安好转率达94.4%。（四）坚持科学执政，创新管理，优化环境，政府驾驭能力明显增强创新机制体制，发展动力更加强劲。建立健全融入海西体制机制，十大体系建设深入推进。组建运作省信用担保公司瑞金分公司，启动设立村镇银行前期工作，完善政银企协作机制，金融服务体制机制更为完善。创新投融资体制，建立完善台商创业园投资发展公司、农业产业投资开发经营公司等五大投融资平台，打通市场化融资渠道；与江信国际信托公司合作，成功募集信托资金5000万元。非公有制经济发展迅速，新增个体工商户2375户、私营企业192户，分别增长55.7%、88.3%。创新行政管理，发展环境大为改善。“机关效能年”活动成效明显，精简行政许可项目85项、投资项目审批事项13项，精简率分别为31.4%、37.1%，市级行政许可项目平均办结时限缩减39.8%，超过省政府“三个缩减30%”的要求。撤销评比项目25个，偿还历史旧欠1.4亿元。推进公共资源交易中心建设，所有乡镇设立农民服务中心。加强基层民主管理，被评为全国村务公开、民主管理示范县（市）。认真执行“三重一大”事项集体决策制度，实行政府常务会会前学法制以及人大代表、政协委员列席制。办理市人大代表建议116件、政协提案90件，办理满意率或基本满意率达100%。加强行政执法，认真落实廉政建设责任制，依法行政、廉洁从政水平不断提高。把握发展大局，驾驭水平不断提高。遵循经济社会发展规律，把握发展全局性问题，注重运用规划、政策等手段调控发展事务。面对金融危机的重大考验，全体政府工作人员以负重前行、攻坚克难的勇气，以化危为机、弯道赶超的智慧，以勤政为民、普惠社会的情怀，只争朝夕、坚韧不拔，见事早、判断准、出手快，召开解决问题的现场会、协调会、调研会超百次；出台应对危机的政策性文件26件，用系统性思维，保工业、稳房市、扩投资、促消费、惠民生，实现经济社会协调发展，政府驾驭能力在大挑战中进一步彰显，政府自身建设在大关口中进一步加强。各位代表，过去的一年，面对席卷全球的金融危机，面对险象环生的宏观形势，我们众志成城、砥砺奋进，全面实现保增长、保民生、保稳定的目标任务。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，产业核心竞争力不强，综合实力与赣州次中心城市发展定位不相称；结构调整、产业升级任务艰巨，部分企业经营困难；财政收支矛盾较为突出，项目建设资金配套压力较大；现代农业体系不够健全，农民持续增收动力不足；部分群众生活仍然比较困难；信访维稳工作压力较大，历史累积的深层次矛盾不断显现；发展环境有待改善，少数部门和单位工作不够主动、办事不够高效、服务不够到位。对这些问题，我们将高度重视，采取措施，努力解决。二、2010年目标要求2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是乘胜夺取应对金融危机全面胜利、实现追赶跨越发展的关键一年。展望新的一年，机遇和挑战并存，希望与困难同在。国际经济严重衰退局面还未根本好转，国内经济回升的基础还不牢固，发展的不确定因素较多，国家宏观政策控制新上项目，资金、土地等约束更加明显。但是我国经济形势总体回升向好，应对金融危机的措施更加灵活，宏观环境更加有利；海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，给我们带来新的发展机遇和突破空间。特别是经过几年来打基础、管长远的工作，我市进入了厚积薄发、效应凸显的发展上升期，形成了潜能迸发的好局面，形成了要素集聚的好机制，形成了齐心创业的好环境，只要我们坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，必将谱写瑞金追赶跨越的新篇章。2010年政府工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议、赣州市委三届八次全体（扩大）会议精神，继续以“三保”工作为统领，以推进项目建设为主抓手，坚持做大总量促转变，扩大投资促消费，建好城镇促统筹，改善民生促和谐，全面完成“十一五”规划，为实施“十二五”规划奠定扎实基础，把建设“一个中心”、推进“四个打造”推向新的阶段。2010年的主要预期目标是：实现生产总值61.5亿元，增长13.6%以上；财政总收入5.36亿元，增长16%以上；地方财政收入3.59亿元，增长14.6%以上；固定资产投资23亿元，增长50%；社会消费品零售总额22.9亿元，增长21.6%以上；城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，增长10%；农民人均纯收入4000元，增长9.3%；人口自然增长率控制在8.2以内；万元生产总值能耗降低4.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。做好今年的各项工作，我们要把握以下几项原则：一是坚持扩总量与调结构并举。扩大经济总量是我市实现追赶跨越发展的现实选择。坚持主攻工业不动摇，协调推进二、三产业。注重从品牌创建入手，增强产业的扩张力和竞争力，建立科学的经济增长模式。坚持在扩大经济总量中调整结构，在结构调整中增强综合经济实力，加快发展方式转变，巩固经济上升的好势头。二是坚持扩投资与促消费并重。坚持强抓项目、扩大投资不动摇，保持投资高位增长。通过优化投资结构，突出工业、产业项目，培育新的增长点。调动民间投资积极性，整合“草根经济”力量，推进投资主体多元化。更加重视消费对经济发展的拉动作用，坚持以增加居民消费需求为重点扩大内需，增强经济增长的内生力。三是坚持城镇化和新农村建设并行。把推进城镇化作为扩大投资、激活消费、调整结构的重要抓手，促进城镇化和新农村建设良性互动。发挥规划引领城镇科学发展的作用，把旧城改造与新城建设结合起来，地上建设与地下建设结合起来，产业化与城镇化结合起来，推动城镇由外延扩张向集约发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由项目带动向统筹推动转变，使经济增长的空间更大，激活消费的平台更实。四是坚持改善民生与加快发展并进。改善民生既是加快发展的目的，也是扩大居民消费、拉动经济增长的重要途径。坚持把加快发展与改善民生结合起来，把改善民生、发展社会事业作为今年经济工作的重点，增加民生投入，扩大民生工程的内涵和领域，让群众在发展中得到更多实惠，使经济增长基础更加扎实。三、2010年工作重点（一）致力于项目建设，在增投入、添后劲上有更大作为抓项目，增加有效投入。抓住国家编制“十二五”规划、中部地区崛起规划实施和海西经济区、鄱阳湖生态经济区上升为国家战略四大机遇，加强宏观政策研究，把握国家投资导向，精心谋划一批事关长远发展的重大项目，做好有关政策、项目、资金的对接与落实，确保向上争取项目资金3.6亿元。高标准编制“十二五”规划。新的一年，抓好重大项目的开发、论证和储备，力争完成180个项目开发任务，其中5000万元项目20个。抓好项目的开工、竣工、投运、投产，续建项目38个，新开工项目54个。抓好重大项目建设。加强支持协调配合，保障鹰瑞高速公路建成通车，赣龙铁路扩能改造工程开工建设，确保隘瑞、瑞寻高速公路顺利推进，金沙500千伏输变电站通过审批；完成金沙110千伏输变电工程，力促鹰瑞汕铁路、20万吨中石化瑞金油库项目立项开工建设。重招商，激活民间投资。围绕建设海西先进制造业协作配套区，组建主导产业招商办公室，加强与闽台地区、珠三角等重点区域的融入对接，加大新型建材、矿产化工、食品药品、机械电子、轻纺织造、现代农业、现代服务业等七大主导产业招商力度，积极承接海西上下游配套产业，推进产业集聚、项目集群，力争工业投资占全市投资比重达到50%以上。改进招商方式，聘请知名招商中介机构、招商顾问，策划、包装、推介项目。强化考核奖惩，着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率和开工率。加大招工力度，满足企业用工需求。抓紧编制口岸作业区建设规划，加快通关基础设施建设，引进知名物流企业，进一步推动综合物流园区建设，使我市真正成为融入海西的前沿阵地、集聚生产要素的区域中心。力争年内实际利用内资14.1亿元，实际利用外资5000万美元。坚持把招商引资与发展本土经济结合起来，充分运用市外、市内两种资源，建立统一公平的扶持政策，推动多种市场主体公平竞争、共同发展；全面掌握本籍成功创业人士情况，加强对接, 悉心引导, 激发他们做大做强、投资家乡的热情, 加快储蓄资金向创业资本转变, 发展壮大民营经济。破难题，加快建设进度。坚持不懈抓“双抢”，保障项目建设的资金、用地需求，力争信贷规模保持去年水平，积极向上争取用地指标，保障全市发展需要。创新投融资体制。继续整合国有资产，发挥五大投融资平台作用，实现建设资金的市场化运作；设立村镇银行、小额贷款公司，强化省信用担保公司瑞金分公司功能，拓宽项目融资渠道。按照“资金跟着项目走、资金跟着进度走”的原则，提高资金使用效率。建立重大项目调度机制，落实项目责任制和领导挂点联系制，着力解决好征地、拆迁等难题, 合理安排工期, 科学组织施工, 强力推进项目建设。（二）致力于产业建设，在扩总量、调结构上有更大作为推动企业提质增效，增强工业综合实力。坚定不移保企业，力争工业经济主要指标保持20%以上增速。一是激发存量企业的扩张力。分析把握制约工业发展的节点难点问题，完善工业发展措施，确保政策引导作用更大、针对性更强；成立服务企业小分队，对企业逐个进行调查分析，找准企业做大做强的空间和潜能，激发企业再投资；加强对工业运行的监测和调度，及时解决企业实际困难；安排工业发展引导资金3000万元，完善银企对接、信用担保机制，确保中小企业融资需求。力争存量企业开工率达到100%，新培育规模以上企业10户以上，总数达到48户。二是增强工业经济的竞争力。引导企业加快技改扩能，重点支持万年青第二条熟料生产线余热发电装置的完善配套、红都水产新上海鳗等海产品加工生产线、晶山纸业新上第三条生产线，抓好佳华电池、三达新大泽技改项目建设。将红都水产、九华药业、金瑞发等优质企业纳入赣州上市培育计划，促其在创业板上市，引领我市工业上层次、上水平。三是形成工业增长的后续力。推动签约项目早开工，在建项目早投产。重点抓好宝元鞋业、林发电子、好莱克服装、新世纪永磁材料等项目建设，力争年内竣工投产。推进硅石、花岗岩、紫色页岩等资源整治整合，控制发展原料输出企业，鼓励资源深加工，提高资源附加值。四是培育工业平台的集聚力。以把台商创业园建设成为承接海西产业转移的主平台为目标，加大投入，加快建设，力争园区年内框架确立、功能配套。全面完成金鑫大道、金龙一路、金龙二路和金园路建设，开工建设创业大道、创业一路、金光大道，构筑园区路网框架；完善水、电、通讯等配套设施，建设二级自来水泵站。新建标准厂房5万平方米。启动食品药品区、机械电子区、轻纺织造区建设。抓好“退城进园”工作，力促红都水产等企业入园发展。做好创建生态园区和申报省轻工业产业基地的基础工作，力争年内通过省级论证和审批。大力发展现代农业，加快构建现代农业体系。围绕建设赣闽边际最大的农副产品供应基地，按照“规模化、品牌化、标准化、市场化”思路，提高农业产业发展水平。巩固脐橙、烟叶产业主导地位，稳定烟叶种植规模，新开发加工橙1万亩。壮大特色产业规模，种植商品蔬菜14.1万亩、大棚西瓜8000亩，改造毛竹3万亩，新植油茶2万亩、纸业原料林1万亩，生猪出栏45万头。加强现代农业服务体系建设，提高农业产业化经营水平。力争新增年产值500万元以上农业龙头企业2个，抓好香山生态农庄、锐华畜牧等农业项目建设；加快建设万亩标准化柑桔生态示范基地；积极申报国家油茶发展项目县（市）。发展6个示范性农民专业合作社。培训农民4万人次。以扩大消费为抓手，加快繁荣现代服务业。实施积极的消费政策，挖掘消费对拉动经济增长的潜力。一是扩大住房消费。探索住房消费补贴办法，完善住房消费政策，支持农民进城购房，活跃二手房交易，支持居民自住和改善性购房需求，确保今年房地产开工量不减、交易量不降，稳定并提高房地产业对经济增长的贡献力。二是扩大农村消费。抓好圩镇市场规划建设；推进“万村千乡市场工程”，争取“农超对接”和“双百工程”项目；进一步做好家电、农机、汽车、摩托车下乡工作，活跃农村消费。三是扩大旅游消费。开拓旅游市场，继续派发旅游消费券。编制国家5A级旅游景区、苏维埃革命传统教育学院等4个专项规划。高标准改造建设罗汉岩景区基础设施，推进云石山长征体验游基础设施工程，完善沙洲坝百花园、叶坪新村、云石山松山坪等新农村精品旅游点配套设施。力争全年接待游客突破160万人次，实现旅游收入5亿元，分别增长20.4%、22.5%。四是提高消费能力。加大社会保障投入，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系；提高机关事业单位工作人员及其离退休人员津补贴标准，提高企业离退休人员养老金待遇，大幅提高村级干部基本报酬，增加困难群体生活补助，增强人民群众的消费能力。着力建设金融创新试验区，编制瑞金市2010-2020年金融业发展规划，完善金融服务体系，丰富促进居民消费的金融产品。实施品牌带动战略，推进发展方式转变。按照“分类指导、重点突破、整体推进”的思路，推进品牌创建。编制实施品牌战略中长期发展规划，有计划、有步骤、有重点地培育和扶持品牌建设。从重点产品、优势项目和主导产业入手，培养一批、争创一批、打响一批品牌。要树起工农产业品牌。力争开发新产品5个，新增全省著名商标2件，3个农产品通过绿色、有机、无公害食品认证，烤鳗、金字电线争取成为全国知名品牌。要举全力，塑造旅游品牌。创建全国优秀旅游城市、国家级风景名胜区和沙洲坝旧址群国家4A级旅游景区，争取罗汉岩成为国家地质公园；以赣江源申报国家级自然保护区为突破口，打造生态旅游品牌；以申报国家历史文化名城为切入点，确立旅游人文形象。建立健全品牌创建扶持激励机制。采取财政补贴，鼓励企业建立研发中心，增强企业自主创新能力；加大对企业产品开发、质量认证、商标注册、品牌宣传的扶持力度；推动产品贴牌企业自主发展，实现品牌独立、营销自主。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，营造品牌建设的良好环境。（三）致力于城乡建设，在打基础、促互动上有更大作为提高城市发展水平。坚持以规划引领城市科学发展，编制抗震减灾专项规划、绿地系统深化设计、“一江两岸”等专项规划和重点区域景观设计，在赣州县市中率先实现城区规划范围内控规全覆盖。强化规划批后监管，落实规划区内违法违章建设行政责任追究办法。着力推进43项城市建设重点工程。续建京里街、纪念园、站前广场、红都大道东延、绵水北路拓宽等22项工程；开工建设桦林南路、泽覃大道、沿江北路东侧、绵江公园二期、体育健身广场、民政福利中心、文化艺术中心、驾驶员考训中心等19项工程；启动五星级宾馆、公共服务中心业务楼等2项工程。着力推进旧城改造，整治粜米街、廖屋坪历史文化名街。加强城市管理，创建省级文明城市、卫生城市、生态园林城市、双拥模范城市，打造生态优良、人文厚重的城市名片。力争城镇化率、城市绿化率分别达到36.3%、21%。改善农村发展条件。纵深推进新农村建设，提高村镇建设水平。整合各类资金，完成98个村庄整治建设任务，重点支持云石山、九堡、沙洲坝、黄柏等4个示范圩镇建设，抓好厦蓉、济广高速公路出入口至城区路段12个民房整治试点工作；高标准推进“六统一分”试点建设，力争打造一批生态好、品位高、功能全的新型村落社区。大力改善农村生产生活环境。实施农村清洁工程，力争50%以上自然村达到垃圾无害化处理要求；建设村村通水泥路81.3公里，全面实现村村通水泥路目标，确保冈面于都沙心、云集合龙公路竣工通车；完成渡改桥工程7座，结束山区群众摆渡通行历史；完成龙山、沙洲等12座病险水库除险加固工程，解决2万人口饮水安全问题，新建重点“六小”水利工程80座（处），修复重点水毁工程60座（处），完成龙山水库灌渠维修配套工程14.3公里。大力实施造地增粮富民工程，开发土地2000亩以上。推进城乡互动发展。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，突出城市总体规划对小城镇建设的调控作用，建立中心城区功能辐射乡村的规划引导机制和集中统一的城乡规划执行体制，抓好城镇规划修编，完成小城镇控规评审。加大城镇建设投入，拓宽融资渠道。抓住机遇，争取省“百镇示范工程”资金及中央专项补助资金；市场运作，通过五大投融资平台筹措资金。创新农民融入城镇的体制机制。先行推进户籍制度改革，放宽城镇户籍限制，只要在城镇有稳定的工作、有住房，都可转为城镇居民；实行中心城区购房办理城市户口政策。结合“空心村”改造，实施城乡建设用地“增减挂”试点工作。探索农民以宅基地置换城镇规划区商品房、以“空心村”土地置换城镇规划区土地统一规划建房等做法。按照“进得来、有工作、能增收”的原则，把台商创业园作为农民融入城镇的就业主阵地，整合保障性住房建设资金，在园区规划建设集员工住房、困难群体及进城农民租住为一体的新市民公寓，促进困难群体和农民就近居住、就地就业。（四）致力于社会建设，在惠民生、保稳定上有更大作为扎实推进民生工程。全面完成赣州市下达民生工程指标任务。进一步扩大就业创业，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成“三类人员”参保的年度任务。做好被征地农民参保工作，实现新被征地农民“即征即保”。城镇居民医保补助标准提高至每人每年120元，实现城镇居民医疗保险全覆盖。提高新型农村合作医疗保障水平，农民参合率达90%以上。继续实施“光明微笑”工程，让更多的人重见光明、重现微笑。开工建设社会救助服务中心；扎实推进乡镇敬老院建设，完成9200平方米新、改、扩建任务。为85岁以上老人发放长寿补贴。完成明星村432套廉租房建设，规划建设大学生公寓。实施移民扶贫搬迁工程，搬迁移民2200人。改建农村困难群众住房120户。加快发展社会事业。加大科技创新力度。积极引进各类急需人才。完成瑞金一中整体搬迁首批项目和配套工程建设，确保秋季开学前实现整体搬迁。整合培训资源，逐步把市职业中等专业学校办成服务瑞金、辐射周边的职业教育基地。继续争取社会各界捐建长征小学。开工建设城东学校、城北幼儿园，筹备建设城南中学。力争完成校舍危房改造面积8万平方米。加快文化事业发展，全面推进乡镇综合文化站建设，做大做强红色文化产业。改善卫生基础设施条件，加快人民医院综合门诊楼、中医院医技楼、武阳中心卫生院医技楼和下坝、合龙卫生院综合门诊楼建设。稳步实施国家基本药物制度，全面启动九项基本公共卫生服务项目。完善突发公共卫生应急机制，做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。认真贯彻落实全民健身条例，强化区域体育运动中心功能。广播电视覆盖行政村提高到80%以上。推进计生工作部门综合治理，稳定低生育水平。组织实施好全市第六次全国人口普查。切实维护社会稳定。完善“市长信箱”平台，畅通信访渠道，规范信访秩序，着力解决信访突出问题。全面落实安全责任，继续深化重点行业领域安全生产整治，从源头上防范事故发生。全面加强应急管理，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强消防安全、森林防火安全，强化食品药品和市场物价监管。抓好社会治安综合治理，继续开展严打专项整治，维护社会秩序。推进科学文明的殡葬服务体系建设。加强和改善未成年人思想道德教育。加强生态环境建设。坚持“两个可持续”标准引进项目，从源头上加强生态环境保护；积极策应鄱阳湖生态经济区规划的实施，系统谋划生态产业、生态建设项目，落实赣江源生态保护区规划，促进瑞金科学发展、绿色崛起。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，力争完成造林3.5万亩，森林覆盖率提高到74.4%。抓好重点领域、重点企业、重点项目的节能降耗，加快节能技术改造，推行清洁生产，发展低碳经济，提高资源、能源集约节约利用水平。大力推进主要污染物减排，强化环保监测。加强污水处理设施运行监管，确保正常运营。加强水土保持，完成治理水土流失面积8万亩。（五）致力于政府建设，在提效能、抓落实上有更大作为以更好的状态推动发展。政府全体工作人员要始终保持只争朝夕的紧迫感和勇争一流的进取心，坚韧不拔、不畏艰辛，敢抓敢干、勇于负责，使我们的各项工作有活力、站前列。重视学习、善于学习，及时掌握政策，迅速作出反应，提高政府的理解力、执行力和操作力。不断探索科学发展的新思路、新举措、新办法，敢于实践不争论，敢于突破不守旧，用创新的思路谋划工作，用创新的方法狠抓落实，努力实现以政府的创新带动社会创新和全民创业。始终以发展为民的情怀，把更多的资金投入到公共事业，解决好看病上学、就业安置、征地拆迁等关系群众切身利益的问题，提高和谐社会共建共享水平。以更高的效能创优服务。坚持以“群众满意、基层满意、投资者满意”为标准，积极开展争创“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”活动，促进政府全体工作人员不断创新工作理念，改进服务方式，加快工作节奏，更主动地服务市场主体，更积极地营造发展环境。积极开展以“创业服务年”为主题的机关效能建设，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。进一步清理涉企收费，加强对中介机构的监管。深入推进政务公开，完善信息公开制度。积极做好政府机构改革工作，调整机构设置，理顺部门分工，提高工作效率。认真受理各类投诉，加大对破坏发展环境案件的查处力度，努力打造服务最优、效率最高、创业最佳的政务环境。以更实的举措狠抓落实。坚持把执行和落实作为政府工作的基本要求，抓紧每一天，干好每件事。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。推进依法行政，完善行政执法责任制，建立健全行政问责制，规范项目安排、资金调度、资源配置程序。加大政务督查和行政效能监察力度，强化跟踪问效，抓住不落实的事，追究不落实的人。大力弘扬苏区精神和焦裕禄精神，艰苦奋斗，埋头苦干，勤俭办事。注重从制度上、机制上预防和治理腐败，加大监察、审计、纠风和违法违纪案件查办力度，健全土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制，建设清正廉洁的阳光政府。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结奋进，锐意进取，扎实工作，为早日实现建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标而努力奋斗！政府工作报告注释13项指标突破历史 包括生产总值增长绝对值；固定资产投资增幅、增长绝对值；工业投资总量；规模以上工业税利总量和增幅；出口创汇增幅、总量；现汇进资总量；社会消费品零售总额增长绝对值；金融机构各项存款余额增长绝对值；金融机构新增贷款总量；居民储蓄存款增长绝对值；社会消费品零售总额增长绝对值；城镇居民人均可支配收入增幅、增长绝对值；农民人均纯收入增长绝对值。7项指标在赣州排位前移 列入赣州市通报的指标有9项，其中下列7项排位前移：生产总值增幅排第7位，前进3位；规模以上工业增加值排第11位，前进3位；固定资产投资增幅排第2位，前进14位；社会消费品零售总额排第6位，前进8位；财政总收入增幅排第2位，前进3位；地方财政收入增幅排第6位，前进7位；实际利用外资增幅排第4位，前进10位。6项指标增幅进入前6名 是指财政总收入4.62亿元，增长22.4%，排第2位；固定资产投资15.36亿元，增长41.5%，排第2位；社会消费品零售总额18.85亿元，增长18.7%，排第6位；地方财政收入3.13亿元，增长26.8%，排第6位；实际利用外资4746万美元，增长7.1%，排第4位；农民人均纯收入3662元，增长8.6%，排第5位。金融创新试验区建设 2009年7月我市正式启动金融创新试验区建设。目的是通过金融创新实现经济社会发展所必需的金融支持和金融配套，解决我市中小企业融资难问题，把我市建设成为赣州东部区域金融中心。具体目标是，到2018年，金融业占GDP的比重达到10%，每年争取12个新的金融产品在瑞金试验运行，引进金融机构5家，建立信贷、担保、证券等服务经济发展的多层次融资体系。海峡西岸经济区 简称“海西”，海峡西岸经济区以福建为主体涵盖浙江、广东、江西三省23个设区市，其中江西包括上饶、鹰潭、抚州、赣州4市，预计建成后经济区年经济规模在1.7万亿元以上。2009年5月14日,国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见正式颁布。建设海峡西岸经济区战略的提出，对于瑞金乃至江西来说，机遇难得。我市率先行动，出台政策，提出了建设江西融入海西的先锋区、融入海西的产业协作配套区、中央苏区县开发示范区和红色旅游核心区的发展定位。赣龙铁路扩能改造工程 赣龙铁路扩能改造项目是复线电气化工程，按时速200公里、双线电气化标准设计，目前该线扩能改造项目（即赣龙铁路复线工程）已列入国家中长期铁路网规划调整。双抢 我省为应对金融危机提出的