临沂市控制和查处违法建设暂行办法(修改)

1 临沂市控制和查处违法建设暂行办法临沂市控制和查处违法建设暂行办法 讨论稿讨论稿 第一章第一章 总总 则则 第一第一条条 制定依据和目的 为加强城市规划管理 及时发现 制 止和查处违法建设 规范城市规划建设管理秩序 根据 中华人民共和 国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国 城市房地产管理法 中华人民共和国建筑法 以及相关法律 法规 规章 结合本市实际 制定本办法 第二条第二条 适用区域 本办法适用于临沂市城市规划区内违法建设 的控制和查处工作 具体区域为兰山区 罗庄区 河东区 临沂高新技 术产业开发区 临沂经济开发区 临沂临港经济开发区 第三条第三条 违法建设定性 本办法所称违法建设 是指未取得建设 工程规划许可证 临时建设工程规划许可证或者未按照建设规划许可证 临时建设工程规划许可证的规定建设的建筑物 构筑物或者其他设施 以及逾期未拆除的临时建设工程 第四条第四条 主管部门 临沂市规划局是临沂市规划行政主管部门 行使城市规划方面法律 法规 规章规定的审批权 日常城市规划管理 权 违法建设的认定权 临沂市城市管理局行使城市规划方面法律 法 规 规章规定的行政处罚权 监察 国土 住建 房产 园林等其他职 能部门依法履行各自职责 供电供水供气部门负有配合协助义务 第五条第五条 管控原则 管控违法建设坚持属地管理 以区为主 守 土有责和谁主管 谁负责的原则 突出重点 源头控制 第六条第六条 绩效考核 本市对违法建设的控制和查处工作实行绩效 目标管理 绩效考核的办法由市人民政府另行制定 2 各区人民政府 管委会 以及市相关部门应当制定和完善目标管理 责任制 层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标 第七条第七条 协调机制 各区人民政府 管委会 建立控制和查处违法 建设工作的协调机制 定期研究 通报违法建设综合治理情况 协调处 理查处违法建设中出现的突出问题 协调办公室设在市 区城市管理部 门 具体负责组织 协调 考核控制和查处违法建设工作 第第八八条条 群众监督举报 任何单位和个人对违法建设行为具有劝 阻和举报的权利和义务 城市管理部门设立 24 小时举报监督电话 并 向社会公布 第二章第二章 职责分工职责分工 第九条第九条 属地责任 各区人民政府 管委会 是其辖区范围内管 控违法建设工作的责任主体 全面组织领导辖区内违法建设巡查 控制 和强制拆除工作 主要职责是 一 明确镇人民政府 街道 管控违法建设工作责任 确定本辖 区和管理范围内违法建设管控工作目标 二 督促乡镇 街道 和所属相关部门制订具体的巡查和管控措施 开展巡查管控工作 对发现的违法建设 及时函告相关部门依法查处 三 组织强制拆除严重影响城市规划的违法建设 处理因查处违 法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题 四 对辖区内单位和村 居 民进行城乡规划 土地管理等法律 法规 规章和政策的宣传教育 第十条第十条 部门责任 市规划局对取得 建设工程规划许可证 的 建设项目要及时向市城市管理局函告该项目的建设单位 项目名称 建 设地点等基本情况 督促建设单位在工地显要位置设置建设工程项目公 示牌 发现违法建设行为后 在三日内制作违法建设认定书 送达市城 市管理局 并函告相关部门 3 市城市管理局在查处建设案件过程中 发现未取得 建设规划许可 证 擅自开工建设的项目 应三日内函告市规划局 商请对违法建设的 性质予以认定 市规划局在收到城管局商请认定函后 三日内将违法建 设认定书送达城市管理局 并函告相关部门 市住建委对已发放 建筑工程施工许可证 的建筑施工企业进行监 督管理 发现有违法建设行为的 责令其停止施工 暂停招投标行为 予以通报 按法程序降低其资质等级或吊销其资质证书 依法收回已发 放的 建筑工程施工许可证 市房产局对房地产开发中的违法建设项目责令房地产企业停止预售 商品房 依法收回商品房预售许可证 停止预售决定公告张贴 按法定 程序降低或吊销房地产开发企业资质证书 属单位 个人违法建设项目 的 不予颁发房产证 园林局发现擅自占用城市绿地或绿化用地进行违法建设的 应在三 个工作日函告城市管理部门立案查处 对已经认定或正在查处过程中的违法建设项目 供电 供水 供气 部门在接到有关部门的通知后 应当停止为其提供施工的用电 用水 用气 建设项目未办理合法手续前 供电 供水 供气单位不得为其办 理生活用电 用水 用气等使用手续 公安机关对暴力妨碍违法建设查处工作的违法行为应及时查处 确 保执法工作顺利进行 第十一条第十一条 行政问责 监察部门应及时对违法建设查处工作进行 监督检查 依法查处需要问责的行政过错责任案件 第三章第三章 巡巡 查查 4 第十二条第十二条 属地巡查网络 各人民区政府 管委会 应当建立健全由 乡镇 街道 村居 社区 组成的巡查网络 整合资源 形成合力 提高巡查控管效率 各区人民政府 管委会 应当制订巡查控管方案 组织街道 乡镇按 照路段具体划定责任单位和责任区域 分类别确定巡查时段和巡查重点 第十三条第十三条 属地巡查网络 乡镇 街道 应当以村居 社区 为单位 开展日常巡查工作 及时发现和劝阻违法建设行为 对辖区内的重点项 目和城中村以及纳入旧城改造的地区 应当制订巡查措施 落实巡查人 员 强化巡查控管 第十四条第十四条 规划巡查 规划行政主管部门应当加强对取得建设工 程规划许可证的建设工程的巡查 制订巡查控管方案 确定批后管理责 任人 严把放线 验线 规划验收等各个建设环节 及时发现违法建设 行为 第十五条第十五条 城管巡查 城市管理部门应当建立健全违法建设巡查 制度 并对下列区域实行重点巡查 一 主次干道两侧 50 米范围内 重要景观地带 二 党政机关驻地 大专院校及重点工程项目周边 三 列入旧城改造和城中村综合改造的区域 四 依法需要巡查的其他区域 第十六条第十六条 相关部门巡查 住建 房产 国土资源 园林等相关 部门应当在各自管理范围内制订巡查管控方案 明确责任人 责任区域 巡查时段和巡查重点 第十七条第十七条 巡查人职责 负有违法建设巡查责任的工作人员应当 遵守下列规定 一 按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查 做好巡查记 录 5 二 发现违法建设及时制止 报告 三 对发现的违法建设 在 2 个工作日内移送相关部门处理 四 发现堆有建筑材料的 及时登记并跟踪监控 第四章第四章 处处 置置 第十八条第十八条 立案查处 各巡查责任单位对发现的违法建设 应在 24 小时内函告城市管理部门或国土资源部门 对在规划区内建设用地上 的违法建设由城市管理部门查处 对在农用地 未利用地上的违法建设 由国土资源部门查处 第十九条第十九条 在建城镇违法建设 对在建的城镇违法建设应按照下 列规定执行 一 责令立即停止建设并限期改正 在 24 小时内予以立案调查 采取控制措施 二 当事人建设继续施工的或者拒不自行拆除的 相关行政部门 可以采取停水 停电等措施或者报同级人民政府批准后采取查封建设施 工现场 强制拆除等措施 三 强制拆除违法建设由各区人民政府 管委会 依法具体组织 实施 监察 公安 规划 城管 住建 房产 土地 宣传 供水 供 电等部门应当配合 第二十条第二十条 已建成的违法建设 已经建成的违法建设工程 城市 管理部门应及时立案查处 依法定程序送达责令限期改正通知书 限期 拆除决定书等相关法律文书 对于已经建成的违法建设工程 公安 住建 房产 卫生 工商 供水 供电 供气 电信 有线电视部门不得办理相关许可和提供相关 服务 6 第二十一条第二十一条 违法建设处理之一 对尚可采取改正措施消除对规 划实施影响的 执法部门应当作出行政处罚 第二十二条第二十二条 违法建设处理之二 对尚可采取改正措施消除对规 划影响的 责令当事人采取限期改正措施 对需要拆除的部分的违法建 设 当事人拒不拆除的 由城市管理部门移送辖区人民政府 管委会 由辖区人民政府 管委会 依法组织强制拆除 包括下列情形 一 城镇建设工程未取得建设工程规划许可证已开工建设 但已进 入规划审批程序并取得审核同意的规划文件 已建工程不符合规划审批 文件需要采取限期改正措施的 二 城镇建设工程未按照建设工程规划许可证的规定进行建设 需 要通过改建或拆除达到与许可内容一致的 三 依法需要采取改正措施的情形 第二十三条第二十三条 违法建设处理之三 对无法采取改正措施消除对规 划实施影响的违法建设 应当作出限期拆除的决定书 对拒不履行拆除 决定的 由城市管理机关移交区人民政府 管委会 由区人民政府 管委会 依法组织拆除 第二十四条第二十四条 违法建设处理之四 对无法采取改正措施消除对规 划实施影响且不能拆除的 应当由城市管理部门没收实物或者违法收入 并处罚款 没收的实物交由规划部门确定使用性质后交财政部门统一处理 违法收入由城市管理部门委托有资质的评估机构进行市场价格评估 后依法予以没收 第二十五条第二十五条 工程造价 用于计算违法建设行政处罚罚款依据的 建设工程造价按照下列规定认定 一 当事人能够提供证据 如工程建设施工合同 证明违法建设 工程真实造价的 按照所提供的造价作为计算标准 7 二 当事人拒不提供或提供的证据不能准确证明违法建设工程造 价的 由城市管理部门委托具备法定造价评估资质的中介机构评估 以 出具工程造价评估报告作为认定工程造价的依据 第五章第五章 责任追究责任追究 第二十六条第二十六条 责任追究之一 各区人民政府 管委会 镇政府 街道 社区不履行查控违法建设职责 组织查控违法建设不力的 1 年内连续 2 次月度绩效考核不达标的 由上级查控违法建设工作领导小 组或者其办公室给予黄牌提醒 1 年内连续 3 次月度绩效考核不达标的 给予红牌提醒 经红牌提醒后未能及时组织整改 玩忽职守 失职渎职 造成重大 影响或伤亡事故的 由其所在单位 上级行政机关或者监察机关对相关 单位党政主要领导 分管领导 具体经办人员年度考核评定为不称职 并依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第二十七条第二十七条 责任追究之二 规划 城市管理 国土 镇人民政 府以及违法建设涉及的相关行政主管部门不履行查控违法建设职责 查 控违法建设不力的 由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事 责任 住建 房产 园林 公安 供水 供电 供气 通信等部门不履行 协助查控违法建设职责 协助查控违法建设不力的 由上级行政机关或 者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处 分 构成犯罪的 依法追