综合改革情况调研报告

1 / 13综合改革情况调研报告我社根据市社下发的*市供销合作社关于开展合改革情况督查调研工作的通知文件精神，在当前改革任务繁重之际，专门成立了调研工作小组，抽调精干人员，按照市社转发云南省供销合作社关于开展综合改革情况督查调研工作的通知确定的调研提纲，分赴各基层社、合作社一线开展调研，形成了结合*县供销社系统实际、改革重点突出的综合调研报告，如有不足之处，敬请批评指正。一、在学习贯彻落实文件精神方面（一）组织开展专题学习。根据上级要求，及时组织县社全体干部职工多次集中学习了中发【2016】11 号、云发【2016】14 号和【2016】32 号等文件精神，要求全体供销社干部深入学习贯彻中央 11 号、省 14 号和 32 号文件精神，统一思想、坚定信心和决心。（二）积极做好宣传工作。充分利用县社门户网，积极宣传文件精神。以干部集中学习、研讨会等形式，组织开展学习宣传贯彻活动，促进县供销社干部对精神的理解掌握，让更多群众了解、支持供销社改革。（三）带头科学谋划。县社主任，带头学习文件，做到早学、多学、学深，把学习贯彻相关文件精神和推动供销社重点工作结合起来，积极谋划，科学推动改革：汲2 / 13取文件精华，完善发展思路，在“组织构架、服务方式、经营网络、资本运行、队伍建设、制度保障”六方面作进一步谋划创新二、综合改革领导小组和工作机构的建立为了认真贯彻落实中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定 （中发201611 号） 、全国总社关于贯彻落实中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定的指导意见文件精神和省社、市总社有关要求，为切实加强综合改革工作，县社于 2016 年成立了以县供销社主任刘波为组长的*县供销合作社联合社综合改革工作小组，明确职责与分工。改革工作小组下设办公室，主要负责处理县社综合改革工作小组的日常事务；负责小组与市社、县委、县政府、有关职能部门的协调联络；负责改革方案等综合文件的制定、汇报材料的起草、信息、经验总结等材料的报送工作。现因刘波同志已辞去县供销社主任职务且无新主任上任，暂由陈天明副主任代替组长一职并主持综合改革相关工作。三、综合改革工作方案的制定为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央关于深化供销合作社改革的精神，按照中央、省、市和全3 / 13国总社、省社、市社关于开展供销合作社综合改革试点工作的安排部署，扎实推进*县供销合作社综合改革工作，努力构建适应现代农业发展要求的社会化服务体系。按照“改造自我，服务农民”的总要求，抓住与农民在组织上、利益上密切联系这个核心，围绕服务规模化、流通现代化这个重点，将供销合作社办成“组织体系健全，规模优势明显，体现政策导向，综合服务完善”的合作经济组织；成为农民生产生活服务的生力军和综合平台；成为政府农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，为推进农业现代化和城乡发展一体化发挥更大作用。综合改革工作小组多次进行了专题学习，全面系统把握供销社综合改革的目标任务和工作方向；充分认识供销社开展综合改革的目标和意义。多次到基层社和专业合作社开展调研，结合*实际，县社多方征求意见，组织制定了*供销社综合改革实施方案，为供销社综合改革发展提出了具体措施和内容，明确了改革发展方向。此方案已上报*县政府请求批准。四、综合改革工作开展情况及取得的成效紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益连结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，结合实际，推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务4 / 13的骨干力量。按照*县供销社综合改革实施方案的各项要求和重点工作，县社各项工作稳步推进。（一） 巩固提升现有基层社在 2016 年供销社改革之后，保留了 10 个基层社，实现全县 10 个乡镇全覆盖。近年来，10 个基层社虽在运营，但是普遍存在经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，为此，*县社决定把恢复基层供销社作为此次改革的重点之一，一是计划用 3 年时间实现基层供销社经营正常、业主人品好、事业性强，愿意举供销社旗、干供销社事、挂供销社牌的优先考虑，直接翻牌成立。二是当地经营业绩佳、农民影响好、服务实力强的民营企业、骨干专业合作社、个体工商户、运销大户、致富能手，只要承认供销社章程、遵循合作制原则、亦可加盟基层供销社，承担供销社职能职责，实行两块牌子，一套人马。目前无其他组织和个人加盟基层供销社。今年以来，10 个基层社实现销售额 3400 万元。(二)加快农民专业合作社发展一是加快农民合作社建设，推进生产合作和供销合作的融合。利用供销合作社网络、营销、资本、组织等优势，按照专业化、品牌化、一体化发展要求，采取产权结合、牵头领办、业务连接、组织对接、项目扶持等多种方式和途径，加快发展农民合作社，引导合作社开展规模化5 / 13种养、标准化生产、品牌化经营，提升农民合作社规范化水平。以做大做强为目标，推动合作社示范社建设，争创国家级、省级、市级示范社，切实提高合作社质量和层次。引导合作社开展跨区域、跨产业的再联合，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平。力争用三年时间打造地县级示范 10 个，省级示范社 2 个，国家级示范社 1 个。截止本年 5 月底，*县供销社指导发展农民专业合作社 365 家，涉及种养加、产供销各个领域，覆盖全县各乡镇。其中2016 年新成立农民专业合作社 33 家，2016 年来，所有农民专业合作社实现农产品销售额 3200 万元。二是鼓励供销合作社涉农企业引领农民合作社发展。积极推行“企业+合作社（基地）+农户” 、 “农产品市场+合作社（基地）+农户”等产业带动模式，引导社有企业与合作社和农户结成紧密的利益关系，使合作社和农民得到更多实惠，促进农业增效、农民增收。探索延伸上下产业链的途径，积极创办土地流转、统防统治、农资服务、农产品购销等服务类合作社，提升服务规模和服务效率。三是加强农民专业合作社的联合合作。突出发展星海中药材专业合作社联合社的建设思路，按照 “六统一”（统一标识、统一管理、统一价格、统一协调、统一承诺、统一服务规范）的要求，加快农产品收购加工销售网点的标准化、规范化建设，打造一批服务能力强，覆盖范围广6 / 13的农产品收购加工销售网点。并积极发挥联合社的作用，引导农民专业合作社建立农资商品与农副产品双向流通平台。力争在两年内打造出乌骨鸡优质发展区域，形成以牛寨、落雁、豆沙等乌骨鸡养殖技术成熟乡镇为主的乌骨鸡产业区域，在区域内指导发展乌骨鸡农民专业合作社联合社，壮大产业发展规模。目前已在筹备中。（三）监事会建设方面在县社党组的支持帮助下，县社监事会认真履行社章赋予的职责和任务，积极配合党组开展工作，认真贯彻落实中央一号文件精神，充分发挥监事会监督、监察的职能作用。坚持“在参与中监督，在监督中服务”的工作思路，认真履行监督职责，与县社党组形成合力，共同做好改革发展稳定的各项工作，有力推动了*县供销合作事业健康发展。1、理顺关系，健全制度，确保各项监督检查工作的顺利进行。联社监事会能够按照社章要求，代表供销社所有者的意志，行使社员代表大会赋予的监督检查权，保证供销社的健康发展，通过有效监督，发挥民主管理、民主办社，保护集体利益和全体干部职工利益不受侵害、保证社有资产的保值增值。根据社章所赋予监事会的职责，我社监事会认真发挥监督检查作用，不断加强自身的组织建设，健全制度，充实机构。7 / 13一是建立健全各项工作制度和审计监督，为更好地开展工作确定方向。二是逐步提高监事会成员的专业素质，要求监事会成员政治觉悟高、政策观念强、思想品德好、业务技能优，要敢于碰硬，办事公道，更好地发挥监事会的职能。三是全面开展对社务活动的监督检查，按照监事会的工作范围从政治监督、经济监督、民主监督、人员监督等方面，配合联社党组全面开展对县社工作的监督检查。2、监督县社管理，维护职工权益。涉及集体利益和职工切身利益的问题，监事会都积极监督检查并参与管理，联社监事会始终能够全程跟踪监督，积极维护职工的合法权益，对维护我社职工队伍稳定和社有资产的保值增值起到了积极的作用。另外，在县社安全生产、投资决策、综合治理、精神文明建设等方面，监事会均能认真监督并参与决策。3.参与管理。按照市供销社的要求，自觉地把监事会工作向纵深开展，及时与党组协调配合，按照监事会工作的性质和职能，充分发挥了监事会联系职工群众的桥梁纽带作用，切实加强了监督和维护职能，严格履行了监事会的职责。4、加强审计，强化监督职能，确保社有资产保值增值。联社监事会采取积极有效的措施，对县社进行全面审8 / 13计，由过去单纯的财务监督转变为全方位的责任监督。主要是一方面通过审计，发现问题，指出县社管理中存在的不足，及时向联社、党组反馈信息，并提出合理化建议和改进措施，以便更好地加强管理，堵塞漏洞，弥补不足。另一方面注重抓审计效果，对审计中查出的责任性经济问题，按照“谁经办、谁负责、谁清理”的原则，协助县社采取有效措施，督促清理，严格清收，并对责任人的经济问题根据情节、性质严肃处理，杜绝了新的呆、坏、死帐的发生和社有资产的流失。5、落实“光明工程” ，把企业的经营管理置于职工的监督之下。县社按照县委、县人民政府和上级社的要求，认真监督检查社员代表大会制度的贯彻执行情况，监督检查职代会民主评议企业领导干部制度的实施情况，认真在所属县社开展“光明工程” ，本着“勤俭节约、清廉为本”的原则，把县社政务、党务和重大事项以及职工关心的热点难点问题，以“光明栏”的形式公开，自觉接受职工群众监督。公开的项目主要从职工敏感的问题着手，一是对单位内部的业务招待费、汽车费用、差旅费、电话（手机）费进行逐月公开；二是对群众上访、信访的热点、难点问题，按要求及时深入基层走访，调查了解，进行查处，力争做到件件有着落，事事有回音，给职工和群众一个满意的答复。9 / 13五、在推进综合改革工作中遇到的困难和问题（一）遇到的困难*县供销社综合改革工作已历时一年，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性的成果。但由于受各方面因素的制约，目前我社系统的综合改革仍然是初步的、恢复性的，离真正办成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，仍有较大距离。从目前来看，该社综合改革主要存在以下几个方面的问题：1、基础薄弱，投入不足。我社的综合改革是在以往产权制度改革较为彻底的情况下进行的，通过产权制度改革，全社系统 10 个独立核算基层供销社全部进行了改制，绝大部分资产被处置，人员被安置，没有任何其他的经济基础。在这种情况下，要重新构建新的惠农服务体系，无论是人力、物力、财力等各方面的投入都明显不足，尤其是在资金投入方面更是捉襟见肘，其工作难度可想而知。2、经验缺乏，底气不足。县级供销社综合改革的重点是重构基层组织体系和经营服务体系，将其打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。对于改革的总体设计和路径选择，我社尽管事先做了大量的调查研究，也力求尽量切合*的实际，但毕竟这种开创性的改革没有现成的模式可套，也没有任何经验可资借鉴，只能是一步步地摸索前行。因而对于改革能否顺利推进，并取得预期的效10 / 13果，一些同志感到心里没底，这在一定程度上影响了改革的顺利推进。3、人才短缺，动力不足。任何工作都是要靠人去推动的。系统产权制度改革以后，绝大多数人员被安置走向社会，随着时间的推移，县社机关人员队伍逐渐老化，熟悉市场运作规律，会经营、善管理、有开拓创新能力的人才严重短缺，这种情况的存在，严重制约了综合改革的发展，使改革缺乏强有力的人才和智力的支撑。4、资金扶持少。政府对供销发展资金扶持少，并且没有长期安排，支持力度不够。项目申报条件门槛过高，要求过严，而项目补助资金又少，项目实施难度较大。5、电子商务发展不成熟。目前，发展供销社电子商务难度大，条件不成熟，缺乏资金支持，人才缺乏，物流体系不健全，农民专业合作社、经纪人等经营主体或营销组织的电子商务意识淡薄。黄草电商孵化基地的成立，我社完全有资源发展电子商务，但对这一领域较陌生，人才、启动资金、思路缺乏。（二）存在的主要问题1、理解存在误区。认为全面深化供销改革是国家层面的顶层设计、政策制定问题，县社只需要按照顶层设计执行相关规定即可，没有真正意识到深化供销改革工作是在顶层设计落实的基础上，结合县供销社实际，因地制宜，11 / 13探索创新，用改革的办法解决好供销社发展中的问题。2、工作研究不够。在研究部署深化供销改革工作时，对具体问题、现状、改革方向、改革举措研究不够，认为改革是一项工作任务，没有把深化供销综合改革当成是供销发展的一次重大机遇，特别是针对难点、热点问题等具体的改革举措创新有限、方法不多。六、对策建议针对*县社综合改革的现状，现就下阶段工作的推进与发展提出如下建议：1、提高对深化供销合作社综合改革工作重要性的认识。*县供销社目前还存在网络覆盖不全面，配送体系建设滞后，经营方式不灵活，基层社和社有企业散、弱、小等问题依然突出，所以，要通过改革增强发展实力，完善和健全网络体系，增强经营活力和发展实力，努力提高为农服务水平，打造为农服务体系新格局。要把握好改革的节奏，既不能等待观望，也不能急于求成。*的综合改革尚处于起步阶段，一切都要在摸索中前行，因此要把握好改革的节奏，看准了的就要大胆地试，放手去做，以时不我待的精神推进各项改革措施的落实。也不能急躁冒进和急于求成，要充分认识到综合改革是一项复杂而艰巨的系统工程，寄希望于毕其功于一役，在一夜之间把所有的事情都做起来，那是不现实的。只有坚定信念、树立信心、12 / 13把准方向、扎实工作，驰而不息，久久为功，才能确保改革顺利推进，并取得预期的效果。2、要实行市场化运作，探索建立灵活有效的经营机制。供销社综合改革尽管有级党委政府的坚强领导，有各项优惠政策的大力扶持，但能否真正收到实效，最终还是要接受农民和市场的检验。因此，在推进综合改革的过程中，既要坚持合作制原则，密切与农民的经济联系和利益联结，又要坚持市场化