行政事业单位国有资产管理办法

1 / 14行政事业单位国有资产管理办法为加强和规范行政、事业单位国有资产管理，根据财政部行政单位国有资产管理暂行办法 （财政部令第 35 号） 、 事业单位国有资产管理暂行办法 （财政部令第 36 号）和市财政局印发的张家口市行政事业单位国有资产管理实施细则 （张财字2016300 号）及相关管理办法等有关规定，制定我区塞北管理区行政事业单位国有资产管理办法 。第一章 总 则第一条 为了加强和规范行政、事业单位国有资产管理，根据财政部行政单位国有资产管理暂行办法 、 事业单位国有资产管理暂行办法和张家口市行政事业单位国有资产管理实施细则等有关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于全区各级各类行政、事业单位国有资产管理活动。第三条 行政、事业单位国有资产是指由各级行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政、事业单位的国有(公共)财产。第四条 行政、事业单位国有资产管理，实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，坚持资产管理与预算管理相结合的原则；坚持资2 / 14产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；坚持所有权和使用权相分离的原则。第二章 国有资产处置管理制度第五条 行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位对其占有、使用的国有资产产权的转移和注销，是将行政、事业单位国有资产产权以有偿方式或某种条件下的无偿方式转让，或者是报损、报废国有资产的行为。具体为：（一）无偿转让，是指以无偿的方式变更行政、事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式；（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政、事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政、事业单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；（四）报废，是指行政、事业单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式；（五）报损，是指行政、事业单位国有资产发生呆（坏）账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。第六条 行政、事业单位需处置的国有资产范围包括：（一）闲置资产，是指行政、事业单位占有但3 / 14未使用或不需要的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产；（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、报损、淘汰的资产；（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；（四）盘亏、呆（坏）账及非正常损失的资产；（五）已超过使用年限无法使用的资产；（六）由于自然灾害而遭受损失的国有资产；（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第七条 行政、事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。行政、事业单位出售、出让、转让、变卖、置换资产数量较多或者价值较高的，须通过拍卖等市场竞价方式公开处置。第八条 行政、事业单位进行国有资产处置报送审批前，内部需要履行以下程序：（一）资产使用部门首先提出资产处置申请；（二）资产管理部门提出资产处置的初步意见。资产管理部门根据其掌握的有关资产管理信息，对其使用状态、使用年限、账面价值等情况进行综合分析，提出资产处置的初步意见；（三）技术部门从技术角度，对资产的安全性、可用性、损耗程度等方面进行技术测评，提出资产处置的有关意见；（四）资产管理部门综合财务部门、技术部门4 / 14提出的意见以及相关资料，进行全面分析，提出处理意见，按照资产处置审批权限报送审批。第九条 区直行政、事业单位资产处置审批权限与密文管理（一）对单项固定资产原值超过 5 万元（含5 万元） ，须逐级上报，经区财政局审批后处置，并对批准处置资产给予密文注销；（二）对单位的货币资金损失、呆坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，分类损失额低于 5 万元的，由单位提出处置意见，报经主管领导审批后处置，并报区财政局备案；分类损失额 5 万元以上的（含 5 万元） ，逐级上报，经区财政局审批后处置。（三）凡出售、转让、置换重要设施或资产，如土地、房屋、车辆等，需经行政事业单位主管部门审核，区财政局审批，并报区管委批准后办理。第十条 对单项固定资产原值超过 5 万元（含5 万元）和分类损失额 5 万元以上的（含 5 万元）货币资金损失、呆坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失处置与密文注销管理申报审批工作程序：（一）无偿转让：应遵循分级管理原则，同级行政、事业单位间的资产无偿转让，需按规定提交要求处置国有资产的请示文件，填报行政事业单位国有资产处5 / 14置申报表 ，由单位审核填写处置意见后报区级政，区财政核实后予以审批，下达批复文件和密文注销，并办理资产划转手续，调整有关资产的财务账目。（二）出售：行政事业单位出售国有资产，需按规定提交出售国有资产的请示文件，填报行政事业单位国有资产处置申报表 ，由单位审核签署处置意见后报区财政，区财政按照“公开、公平、公正、诚实信用”原则，采取招标、拍卖、协议转让等市场化方式，统一组织处置工作。具体程序如下：1、凡涉及国有资产出售事项，须有资质的社会中介机构对拟出售资产进行评估，主管部门审核，报区财政确定拟出售资产底价后，统一组织处置。2、行政、事业单位依据区财政下达的批复文件和密文注销，调整出售资产的有关财务账目。（三）置换：行政、事业单位以非货币性交易的方式进行资产置换，首先，需按规定提交置换国有资产的请示文件，填报行政事业单位国有资产处置申报表 ，同时置换双方须对置换资产和被置换资产分别委托有资质的社会中介机构对拟置换资产进行评估；其次，置换双方按等价交换原则，确定货币性补价，并草签置换协议；三是由单位审核签署置换处置意见后报区财政审批，行政事业单位依据区财政下达的批复文件和密文注销，调整置换6 / 14资产的财务账目。（四）报废：行政、事业单位国有资产的报废，需按规定提交报废国有资产的请示文件，填报行政事业单位国有资产处置申报表 ，由单位主管部门审核签署处置意见后报区财政，区财政核实后予以审批，下达批复文件和密文注销拷贝。单位依据批准文件和密文注销调整有关财务账目。（五）报损：行政、事业单位造成的财务呆（坏）账、实物资产毁损等，需按规定提交报损国有资产的请示文件，填报行政事业单位国有资产处置申报表 ，由单位审核签署处置意见后报区财政，区财政调查核实后，对有必要的事项，经社会中介机构审计后，依据有关规定批准资产损失或报区管委审批，下达批复文件和密文注销。单位依据批准文件和密文注销调整有关财务账目。第十一条 对单项固定资产原值低于 5 万元和分类损失额 5 万元以下的货币资金损失、呆坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失处置申报审批工作程序，由行政事业单位和主管部门参照上述程序执行，并依据不同的管理权限，填制行政事业单位国有资产处置备案表 ，分别报主管部门和财政部门备案。第十二条 行政、事业单位处置国有资产时，7 / 14应根据不同情况提交如下有关文件、证件及资料：（一）无偿转让资产处置 1、拟无偿转让国有资产的请示；2、填报行政事业单位国有资产处置申报表 ；3、资产价值的凭证：如购货单（发票、收据） 、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片、房屋建筑物的房产证、土地使用权证、有特殊要求的其他资料等；4、区财政要求出具的其他相关证明、资料等。（二）出售资产处置 1、拟出售有关国有资产的请示；2、填报行政事业单位国有资产处置申报表 ；3、社会中介机构出具的有关资产评估报告；4、区财政要求出具的其他相关证明、资料等。（三）置换资产处置 1、拟置换有关国有资产的请示；2、填报行政事业单位国有资产处置申报表 ；3、经区财政备案或核准的有关资产评估报告；4、区财政要求出具的其他相关证明、资料等。（四）报废资产处置 1、拟报废有关国有资产的请示；2、填报行政事业单位国有资产处置申报表 ；3、资产价值的凭证：如购货单（发票、收据） 、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；4、单位出具的资产报废的技术鉴定；5、有关部门出具的车辆、锅炉报废证明文件；6、区财政要求出具的其他相关证明、资料等。（五）报损资产处置 1、拟报损有关国有资产的8 / 14请示；2、填报行政事业单位国有资产处置申报表 ；3、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册；4、对非正常损失责任者的处理文件；5、区财政部门要求出具的其他必要的相关证明、资料等。（六）改制资产处置 1、批准改制文件和资产清查请示；2、由社会中介机构出具的资产清查报告、审计报告和资产评估报告；3、有关处置国有资产的请示文件、批准改制文件及行政事业单位国有资产处置申报表 ；4、经区劳动和社会保障部门批复的职工安置方案；改制单位资产处置预案；5、区财政部门要求出具的其他相关文件、证明、资料等。第十三条 行政、事业单位无偿调出、出售、置换、报废、报损等资产处置，申报单位凭有关批复文件和区级财政同意备案的行政事业单位国有资产处置备案表 ，是调整单位有关资产、资金账目的依据和原始凭证。第十四条 对行政、事业单位长期闲置及需要转让的资产，由区财政负责调剂、重组、置换或委托拍卖机构进行拍卖。第十五条 行政、事业单位国有资产处置收入，是指国有资产在处置过程中，按照有偿使用和转让的原则，所取得的财产变价收入或其他收入。主要包括以下几部分：9 / 14（一）行政、事业单位有偿转让国有资产，所取得的转让收入；（二）行政、事业单位固定资产的报废、报损而取得的变价收入；（三）由于产权变动而发生的其他收入，如土地、房屋等使用权有偿转让收入。第十六条 行政、事业单位国有资产处置收入，属政府非税收入，按照“收支两条线”原则，纳入区级财政专户或上缴国库管理。第十七条 各级财政部门、主管部门和行政、事业单位要加强国有资产处置工作的监督管理，防止国有资产处置中的不规范行为，维护国有资产所有者的合法权益。第十八条 行政、事业单位及其工作人员违反国有资产处置管理规定，擅自处置国有资产的，按照财政违法行为处罚处分条例责令改正， ，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产，并按有关规定处理。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章 国有资产出租出借管理制度第十九条 行政、事业单位国有资产出租、出借是指行政、事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将自身占有、使用的国有资产对外出租、出借给其他10 / 14单位或个人，并获取出租、出借收入的一种经济行为。第二十条 行政、事业单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变。第二十一条 行政、事业单位出租、出借国有资产，须按照权限进行审批，未经批准，不得对外出租、出借。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第二十二条 区财政应当根据实际情况对行政、事业单位国有资产出租、出借事项进行认真核实，风险控制，从严审批。第二十三条 事业单位应当对本单位出租、出借的国有资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。第二十四条 行政、事业单位办理出租、出借国有资产的审批手续，应根据财政部门要求提交下列有关文件、证件和资料：（一）资产出租、出借申请文件；（二）填制行政事业单位国有资产出租、出借申报审批表 ；（三）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据） 、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等；（四）有资质的社会中介机构出具的评估报告、出租出借协议书；（五）出租出借房屋、土地的，需另外提供：房屋所有权证、建设用地批准书、土地来源证明，国有土地使用证等，11 / 14以及拟出租出借的房屋建筑物的坐落地、面积、规划用途等；（六）区财政要求提供的其他有关资料等。第二十五条 主管部门会同区财政参照评估报告提供的评估价格确定底价，应采取公开的市场方式出租资产。第二十六条 市直行政、事业单位出租国有资产的权限为：对单项出租资产评估价超过 10 万元（含 10 万元） ，低于 50 万元的，由单位提出出租、出借意见，经主管部门审批后，报区财政部门备案；第二十七条 行政、事业单位出租、出借的国有资产所形成的收入，属于政府非税收入的，按照“收支两条线”原则，纳入同区财政专户管理；企业化管理事业单位出租、出借国有资产取得的收入，纳入单位预算统一核算，统一管理。第二十八条 行政、事业单位国有资产出租、出借取得的收入，需使用国家统一印（监）制的专用票据。第二十九条 行政、事业单位及其工作人员违反国有资产管理规定，未经批准将国有资产出租、出借，或者隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用出租、出借国有资产收入的，按照财政违法行为处罚处分条例处理。第三十条 加强行政、事业单位国有资产出租、12 / 14出借监督检查工作，将行政、事业单位国有资产出租、出借纳入财政日常监督检查范畴。第四章 国有资产信息系统制度第三十一条 本办法所称的行政、事业单位国有资产管理信息系统，是指我市以 2016 年 3 月 31 日为资产清查时点，建立的行政、事业单位国有资产管理信息系统（数据库） 。第三十二条 本办法所称的即时动态监管，是指对我区建立的行政、事业单位国有资产管理信息系统，借助会计信息平台的网络传输，按市财政部门的统一规定，对单位占有、使用的国有资产，在月末结账的基础上，及时将有关国有资产数据上传到市、县区财政部门。第三十三条 行政、事业单位国有资产信息系统管理的主要任务是：强化资产出入口控制，规范处置行为，从源头上防止和杜绝国有资产流失现象的发生；真实、准确、及时地反映单位占有使用国有资产总量