以人为本 顺势而动 深化煤矿安全监察体制改革

以人为本以人为本 顺势而动顺势而动 深化煤矿安全深化煤矿安全 监察体制改革监察体制改革 一 目的 意义 研究探索新时期深化煤矿体制改革 充分发挥煤矿安全监 察作用 实现煤矿安全发展 构建和谐社会 二 主要内容 结论 本文立足于煤矿安全形势和煤矿安全监察的现状 以 以 人为本顺势而动深化煤矿安全监察体制改革 为题 采用矛盾 分析的方法 对当前煤矿安全生产和煤矿安全监察中存在的问 题进行了分析 从马克思主义以人为本的立场观点论述了深化 煤矿安全监察体制改革的必要性 分析当前深化煤矿安全监察 体制改革与国家改革的一致性 提出了整合监察执法机构 实 行分级监察 建立独立安全监察员制度等煤矿安全监察体制改 革的方向建议 三 论文运用的马克思主义的立场 观点和方法 坚持马克思主义以人为本的立场 运用科学发展 安全发 展的观点 运用实事求是 群众路线的方法 以马克思主义哲 学和毛泽东的实践论 矛盾论和邓小平理论 中国特色社会主 义理论为依据 采用矛盾分析的方法进行了论述 四 创新之处 本文创新之处 一是将以人文本的人外延到既包括广大人 民群众 也包括煤矿安全监察人员 二是采用矛盾分析的方法 分析煤矿安全生产和安全监察中的主要矛盾 三是提出整合国 家监察执法机构 建立独立安全监察员制度的建议 以人为本 顺势而动 深化煤矿安全监察体制改革 自 1999 年建立煤矿安全监察体制以来 我国煤矿安全生 产形势取得明显好转 随着经济社会的快速发展和改革的不断 深入 为更好的发挥煤矿安全监察的作用 煤矿安全监察体制 必须进行改革调整 本文试图运用马克思主义的哲学方法分析 深化煤矿安全监察体制改革的必要性 提出改革煤矿安全监察 体制的方向和建议 高需求刺激出的高利润给煤矿安全生产 造成的压力是我国煤矿安全生产的重要矛盾 6 地方煤矿安全监管不到位 争利推责 政府一手管生产 一手管安全 监管似有还无 缺位势所难免 同时 地方保护 主义盛行 为了发展地方经济 追求地方利益最大化 往往会 忽视国家利益和长远利益 实践证明 建立中央垂直管理的煤矿安全监察体制 可以 相对独立地履行国家煤矿安全监察职责 加强对地方政府履行 安全监管职责的监督检查 加大对企业违法违规生产的打击处 罚力度 这是要解决上述矛盾的有效方法 是安全发展内在规 律的必然要求 二 我国煤矿安全监察状况及问题 为解决煤矿事故多发这一安全生产矛盾 1999 年 12 月 30 日 国务院办公厅发布了 关于印发煤矿安全监察管理体制 改革实施方案的通知 国办发 1999 104 号 文件指出 根 据党的十五大关于加强执法监管部门的精神 从我国煤矿安全 监察工作实际出发 借鉴国外的成功经验 在实行政企分开的 基础上 按照精简 统一 效能的原则 改革现行煤矿安全监 察体制 实行垂直管理 这项改革要突出重点 先易后难 分 步实施 逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的煤矿安 全监察管理体制 1 我国煤矿安全监察体制的演变 2000 年 1 月 10 日 隶属于国家经贸委的国家煤矿安全监 察局在北京宣告成立 标志着煤矿安全监察体制的建立 但是 国家煤监局与国家煤炭工业局一个机构 两块牌子 而省级煤 矿安全监察局虽为国家煤矿安全监察局的直属机构 但实行国 家煤矿安全监察局与所在省 自治区 直辖市 政府双重领导 部分省级煤监局加挂煤炭工业局牌子 承担行业管理职能 可 以看出 改革的不彻底性 2000 年 11 月 7 日 国务院颁布了 煤矿安全监察条例 国务院令第 296 号 赋予了煤矿安全监察机构代表国家行使煤 矿安全监察和事故调查处理的权利 2000 年 12 月 23 日 国务院办公厅印发 国家经贸委管理 的国家局机构改革和国家经贸委机关内设机构调整方案 国 办发 2000 81 号 决定撤销国家煤炭工业局 组建国家安 全生产监督管理局 与国家煤矿安全监察局一个机构 两块牌 子 进一步理清安全监察与行业管理的关系 2004 年 11 月 4 日 国务院办公厅印发 关于完善煤矿安 全监察体制的意见 国办发 2004 79 号 明确了国家监 察 地方监管 企业负责的煤矿安全工作格局 建立了煤矿安 全监察执法责任追究制度 规定了地方煤矿安全监管机构的主 要职责 2005 年国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督 管理总局 国家煤矿安全监察局成为其下属的行政机构 2008 年 7 月 11 日 国务院办公厅印发 关于印发国家煤矿 安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 国办 发 2008 101 号 将煤矿矿长安全资格和特种作业人员操 作资格考核发证工作交给地方政府有关部门承担 增加了加强 对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责 这可 以看做是为了理顺监察和监管的职能 煤矿安全监察机构从创立伊始的 19 个省级煤矿安全监察 局 68 个区域监察办事处 发展到目前的 27 个省级煤矿安全 监察机构 76 个区域监察分局 从改革初期的国家监察 企业负责到国家监察 地方监管 企业负责 逐渐演变成国家监察 地方监管 企业负责 社会 监督 再到政府领导 国家监察 地方监管 企业负责 社会 监督 煤矿安全监察体制从改革初期的下放管理权 逐渐又回 到了政府全面负责的局面 2 现行煤矿安全监察体制存在的矛盾和问题 1 煤矿安全监察人员工作积极性受到压抑是当前煤矿 安全监察工作的内在主要矛盾 国家对于煤矿安全生产的要求朝令夕改 急于求成 监察 员工作任务重 压力大 经济收入与企业人员相比有巨大差距 即便与地方公务员相比 也有一定差距 使监察人员心理失衡 产生较大期望落差 受编制限制 晋升通道狭窄 虽然都在努 力工作 但多数人员没有晋升机会 动力不足 社会认同度差 发生事故后检察机关溯及以往 无限追责挫伤了监察人员工作 的积极性和主动性 2 煤矿监察监管没有实现有效的分离 煤监机构缺乏 独立性和权威性 是煤矿安全监察工作的外在主要矛盾 煤监机构行使煤矿安全监察职能 其中一项主要职责是对 煤矿安全实施三项监察 而地方监管部门对本地区煤矿安全进 行日常性的监督检查 在实际运行中职能交叉 职责不清 造 成部门之间推诿 扯皮的官僚现象 削弱了国家监察的独立性 2005 年国家安全监管总局升格后 煤监机构独立行使国家 监察的作用受到抑制 对煤矿安全监察机构和人员的责难和负 面报道日益增多 一方面降低了煤监机构的权威 另一方面严 重挫伤了广大煤矿安全监察员的积极性 3 煤监机构内部职责不明确 执法力量不足 全国煤监机构特别是国家煤监局和省级煤监局中行政事务 性人员较多 真正从事一线监察执法人员少 约占总人数的三 分之一 其中大量富有经验的煤矿安全监察专员浮在上级机 关中处在领导岗位 不从事直接的监察工作 区域性煤监分局 除了日常事务性工作外 还要承担大量的上报材料的工作及接 待工作 影响现场监察 有些地方煤监分局管辖方圆数百公里 内的煤矿 监察人员与监察任务不相称 导致监察工作很难奏 效 4 三项监察执法计划管理不科学 虽然国家安监总局对重点监察 专项监察 定期监察进行 了划分 但是规定的监察内容交叉 重叠 实践中难以区分 国家煤监局对年度监察执法计划批复不及时 直接影响基层计 划的落实 而国家安监总局和国家煤监局在年度内组织大量临 时性活动 对监察执法计划的落实影响较大 5 监察人员的综合能力不高 业务培训不足 随着煤矿科学技术的进步和监察要求的提高 煤矿监察员 的业务知识水平不能满足要求 许多新招录的监察员实践经验 不足 法律法规掌握不够 除了要求煤矿监察员根据自身情况进行自学改善自身知识 结构外 煤监机构应当充分利用年度轮训和特殊培训 采取理 论知识与实例教学 案例教学相结合的方法 有针对性地开展 专业知识培训 拓展安全监察员专业领域 尽快成为复合型人 才 以