城市社区、村镇居民消防工作中存在的问题和对策

城市社区 村镇居民消防工作中存城市社区 村镇居民消防工作中存 在的问题和对策在的问题和对策 一 问题的提起一 问题的提起 多年来居民火灾在火灾损失中所占的份额逐渐上升 据 2002 年全国火灾统计 居民火灾损失已占火灾损失的百分之三 十三点五 2002 年祖国香港居民火灾占火灾统计起数的百分之五 十以上 在实际工作中还难免有小火未报 未统计的情况 如 此看来居民火灾同样不可忽视 做好居民防火安全也是实践三 个代表的具体体现 同样关系到全面建设小康社会的总体战略 目标 不妨让我们做个粗略的计算 就城市居民火灾来说 如 果一户三居室发生火灾 家中的财产损失至少在 3 6 万元以上 间接损失也在 2 万元以上 分别估算如下 1 固定家具损失按 1 万元 2 家用电器如冰箱 洗衣机 电视机 音像设备 2 万元 3 厨房灶具 炊具 橱具 等损失 1 万元 4 服装 被服鞋帽等损失也在 2 万元以上 5 照相 机 微机 图书资料 1 万元 6 门窗 桌椅 灯具损失 2 万元 7 墙面 地面 顶部等屋面损失 1 万元 处理火灾及其遗留问 题的时间耗费 5 人两个月时间 每人每月按 2000 元计算合计 2 万元 其中不包括人员的伤亡及其治疗的各种损失和火灾蔓延 到邻居而带来的损失 以上仅以普通家庭为例 合计损失 12 万 元 在农村发生火灾扑救不及时 轻则房屋及其财产烧毁 当 日变穷 重则危急生命 殃及四邻 这是因为农村的建筑结构 基本以砖木结构为主 耐火等级较低 向 1984 年哈尔滨道外区 的居民大火 1999 年 11 月 1 日石家庄某厂居民楼火灾均造成 较为严重的损失 如果说 2002 年全国火灾损失 19 8 亿的话 那 么去年居民火灾的损失为 19 8 33 5 100 8 亿元 8 亿元是 10 万个大学生三年的费用 因此说 做好村镇居民 城市社区的火灾防范工作也是全 面建设小康社会的重要组成部分 做好村镇居民和城市社区防 火是实践三个代表的具体体现 更是我们当代消防官兵义不容 辞的神圣职责 二 当前居民火灾频繁发生的主要原因二 当前居民火灾频繁发生的主要原因 1 有关的安全法律法规不够健全 安全法规的制定落后与 经济和社会发展 特别是缺乏对政府及其部门的监督制约 政 府及其部门在火灾防范 灭火救援抢险救灾方面的责 权 利 不够明确 地方政府领导的升迁与经济效益挂钩密切 却与社 会利益 安全利益结合较少 造成了许多地方政府领导重经济 轻安全 在安全工作的实际操作上说起来重要 干起来次要 忙起来不要 事实上 那一届政府工作报告中客观的报告和评 价了自己在安全方面的作为 有许多代表会议没有吸收消防或 安全部门的意见和建议 报告普遍存在的报喜不报忧 总结经 验成绩多 总结缺点失误少 汇报困难多 开拓创新精神少 缺乏对安全工作的指导是造成火灾发生频繁的舆论和报告导向 有鉴于此 2000 年国务院制定了 重大责任安全事故调查处理办 法 全国人大代表大会为补充法律的不足 于 2002 年通过了 安全生产法 但是仍然没有规范公民个人 居民家庭 村 镇组织 社区管理单位及基层群众组织如居民委员会 街道办 事处在安全生活 生产方面的责任 权利和义务 2 安全法规的宣传普及教育不够经常规范 全党工作的重 心转移到社会主义的现代化建设上来之后 国内国际形势发生 了深刻的变化 我国的消防事业以 标准化法 为基础 先后 借鉴国内外的经验逐步起草 不断修订 逐步形成了有中国特 点的消防法律法规体系 如 1956 颁布的 消防监督条例 1984 年实施的 中华人民共和国消防条例 九届全国人民代 表大会常务委员会第九次会议于 1998 年 4 月 29 日通过了第一 部 消防法 自 1984 年以来我国消防界 科技界的专家学者 先后编撰了 gb16 87 等几十部消防规范等和消防安全有关的规 范 中华人民共和国建筑法 规划法 均有消防法规的 体现 但是 由于安全法规 安全常识普及教育不够广泛 深 入 广大的工人 农民 甚至知识分子和国家干部 政府领导 以及机关 团体企事业单位的负责人对安全常识了解不够 知 之甚少 造成许许多多的安全盲点 如村镇的建设规划很少向 消防部门申报 只是当地建设主管部门 土地部门及其下属的 乡镇一级业务机构操作自行规划 设计 几乎没有考虑消防的 问题 还有部分我们的公安派出所将消防通道栽上铁桩子 锁 上铁大门等堵塞消防车通行的违法做法 作为创建安全文明小 区的先进经验 时至今日 还有相当多的公务员向消防官兵询 问救火是否收费 很少了解火灾中的避难与逃生的方法 还有 打工姐妹兄弟不懂安全操作方法就地丧身火海的如唐山 1993 年 林西百货大楼火灾 2003 年 2 月 2 日的哈尔滨天潭酒店火灾就 很有代表性 第二 实践证明 消防法 的制定 颁布缺乏基 层的普遍意见和充分确实的调查研究 质量不高 逻辑不够严 谨 有着较大的局限性 如行政处罚前置条件过多 处罚约束 机制和措施不够 政府的消防职责不够明确 没有形成对政府 不作为的有效制约和监督 仍然未脱离计划经济条件下消防行 政命令的管理模式 作为 消防法 的补充 公安部于 2002 年 5 月颁布了 机关 团体企事业单位消防安全责任制 既公 安部 61 号令 而农村 乡镇和城市社区均不属机关 团体和企 业 事业单位 比较确切的定格也只能称谓 城市居民社区和村 镇 其与机关团体企事业单位有严格意义上的区别和操作上的 不同 做好城市居民社区及村镇的消防工作也不可能靠一道命 令就能推得出去 而需要宣传 组织 发动等多种有效措施 去规划 实施 监督 落实 依靠法律的 行政的 走现代科 学与村镇特点相结合的群众路线 填补这方面的空白不只是消 防机构 公安机关一家的独角戏 而是全社会的共同责任 这 就意味着必须以立法的形式对城市居民社区 村镇的消防工作 做出相应的法律 法定 建议在 消防法 修改中尽量弥补这 方面的不足 将这部分专列一章或一篇 用法律的形式确定管 理机构 规定管理机构以及公民法人在履行消防安全法律法规 方面的权利 责任 义务 规范法定公安机关及消防监督机构 的责任 权利 义务 规范相关的土地 规划 建设 工商 设计 及施工单位的在落实消防法规方面的权利 责任和义务 以市场准入机制为突破口 审核建构筑物的合理合法性 督导 村镇和城市社区组织建设好维护好相应的消防基础设施 配备 必要的移动消防设备 从公民法人的消防常识入手引入上岗培 训机制 作为劳动就业的前提条件 就象特种工种人员一样必 须取得上岗消防资格才能就业 规范和明确居民在个体防火和 社会救助中的责任 权利和义务 形成分工职责明确 管理规 范 宣传监督到位 相互制约 协调联动 救助及时的现代消 防管理监督新模式 3 城市社区和农村的安全防火工作起步较晚 基础薄弱 随着城市规模的迅速扩大 形成了城市包围村庄的格局 大批农民转为无业游民和个体私营企业者 他们普遍文化程度 较低 没有经过消防安全培训 怀着迫切的致富心理拖家带口 创门路 找生意 很容易忽视消防安全 在城市社区 虽有城 市规划 建设 消防等多部门的执法监督 又有相关法律的制 约 可是许多基础消防设施不同程度存在重建轻管 建管脱节 的现象 表现之一是 城市社区规划设计一个样 建设验收一 个样 管理使用一个样 基本上是天天变样 导致规划设计的 消防通道变窄了 堵塞了 消火栓被埋压圈占了 消防标志丢 失了 随之而来的是违章建筑增多了 电气线路乱拉乱接普遍 了 出租房屋混乱了 三合一门店增加了 总之 火灾隐患突 出了 安全系数降低了 事故发生的频繁了 表现之二是 居 民小区的保安未经过消防安全培训上岗 不懂得消防事故的处 理方法 社区布置的公共消防设施不足 居民家庭也没有相应 的灭火救援设备 当小区某家发生火灾的时候由于有关家庭及 小区的保安值班室缺乏灭火器材 含灭火器 消防水带 水枪 消火栓钥匙和简单的破拆工具如斧头铁锹等 对固定消防设 施装备不够熟悉 不会使用 往往束手无策 望火兴叹 只得 寄希望于 119 当我们消防官兵赶到时已经错过了扑救火灾的 最佳时机 因此 造成的火灾损失较为严重就不怪了 4 社会保障机制还未建立健全对安全工作有不利影响 由 于缺乏相关的法律法规和奖励措施 人们对公益事业的淡漠 冷漠 多一事不如少一事 的市侩哲学 市场经济的鼓动作用 拜金主义的蔓延 人为的放弃了安全的屏障 社会保障机制的 不协调 参与救火人员的误工损失 人身伤亡抚恤等补助和社 会保障的不健全 这些不可回避的问题 均制约着社区居民和 村镇的安全防火和灭火救援工作的开展 三 解决的对策三 解决的对策 1 从立法上严格规范界定城市社区 街道办事处 村镇 居民委员会在落实 消防规范 消防安全管理方面的职责 权利义务 2 规范政府及其职能部门在落实消防规划 消防基础设施 建设方面的义务 3 规范教育行政部门以及学校在落实消防宣传培训教育方 面的权利和义务 4 规范社会就业培训机构在公民就业消防资格培训教育方 面的义务 建立健全公民就业消防安全上岗培训机制 把好消 防教育从劳动就业入手的关口 确实使新就业人员具备一定的 防火灭火常识和自救逃生本领 5 从市场准入机制入手 把好社区所属商业网点 村镇生 活服务摊点的消防规范性建设和管理 6 完善城市社区 村镇居民区消防设施的配备和建设工作 确定与之相配套的消防技术基本标准 开展消防治理回头看活 动 对于符合消防标准的予以认证备案 对于不符合消防标准 规范的要建档立案 督促管理机构和组织逐步建立健全与之相 配套的消防基础设施 7 建立和完善城市社区 村镇居民安全防火救援公约和机 制 大力表彰见义勇为的好人好事 将消防救援纳入见义勇为 基金 实施精神和物质方面的必要奖励 8 依法搞好村镇规划建设 要依据 村镇建筑设计防火规 范 和 建筑设计防火规范 等安全 环保法律规范措施 按 照安全可靠 经济合理 节约用地 有利生产 方便生活的基 本原则 合理规划生活区 生产区 工厂企业 生活服务设施 管理机构和设施 养殖加工区 粮 草 料 工具 设备仓储 区等 区分类别 对症管理 使之保持必要的安全防火间距 配备相应的消防设施 9 结合农村人畜饮水工程建设 增设基本的消防水源取水 口 建设适合当地特点和规模的消防水池 安装一定数量的消 火栓 配备相当长度的消防管线 为扑救初期火灾和自防自救 创造条件 10 有条件的农村要结合灌溉设备 改装车载和固定水泵出 水口 加配消防水箱 增加管道三通和消火栓接口 使之和消 防水带相衔接 既能平时灌溉农田 又能在火灾时当作移动消 防设备用于救火 12 农村电气线路的设计 安装要确实按照有关的低压线路 设计规范执行 特别是涉及砖木等三四级耐火等级的建筑 一 定要督促居民进行必要的穿管保护 安装匹配的过压 漏电 过负荷 防雷接地保护 确实预防电器火灾事故的发生 13 充分发挥和吸收现代社会发展进步的文明成果 研究农 村发展的实际 运用现代科技代替不安全的管理和生活方式 如结合农村改厕 建设沼气等 消防机构的人员要和能源办主 动联系 上门服务 搞好