行政审批改革后出现的新问题及对策

行政审批改革后出现的新问题及对策 行政体制改革，其重点和难点是行政审批制度改革。行政审批制度改革的顽症在于：涉及审批部门多，审批事项多，审批前置要件多，审批程序复杂，审批时限太长。 一、 为深化行政审批制度改革， 审批事权下放、审批事项进驻大厅、审批授权窗口 ”的要求，出台了 ，从完善体制机制、创新行政审批模式、消减行政审批事项、简化程序优化流程、压减行政审批时间诸方面进行了创新改革。 一二三四 ”来概括： 一个核心理念：去审批、强监管。除土地使用手续、建设项目规划选址、建设用地规划许可实行审批外，其他原有审批事项原则上一律实行备案制；相关部门在各自职能范围内，加强对整个建设过程的监管，主抓规划设计施工图、施工过程、工程竣工验收等环节的重点监管。 两个障碍突破：突破多部门多环节审批障碍和大量行政许可前置要件障碍。将原有的 229项行政审批服务事项，清理削减到 80项。出台了 案 ，工 业项目行政审批事项由 21项压减、合并为 6项，审批时限由原来的 60个工作日压减为 12个工作日。对上位法规明确规定、办理时间较长、行政审批必需的要件，不列为行政审批的前置要件，而作为后置要件，努力破解行政审批面临的涉及部门多、前置要件多、程序繁等难点问题。 三个关键流程：前台总受、后台并联、事后监管。将原来分设在部门的 7个服务大厅整合为 1个大厅，审批主体由分散变为集中，一站式办理。设置 3个总受理窗口，工业项目、中小微企业、新建建筑项目行政审批事项均在总受理窗口一次性受理，全程代办。设立 16个部门受理办理窗口，实 行 “一窗受理、并联审批、限时办结 ”的审批服务模式；把重点放在事中事后监管上，避免职能部门只审批发文而监管缺失的现象。 四个成效目标： 5天办结、零收费、释放市场活力、预防寻租腐败。除土地使用权手续外，属于 受理之日起 5日内办结。取消所有市本级行政审批收费项目，实行行政审批零收费制，事业性收费按相关政策规定收取。切实推进 “三证合一 ”、 “一证一码 ”登记制度改革，企业登记注册时间由 15个工作日压缩为 1至 2个工作日。通过集中办理，联合审批，切实预防权力寻租和腐败现象的发生。 二、行政审批改革后出现的新问题 一是行政审批改革上下不同步。行政审批改革上下不对等，存在自治区与市县上下衔接不畅的问题。如涉及农业、水利、交通等自治区配套资金项目，市本级按照新的审批模式简化了程序，但一些部门仍沿用原有的行政审批模式不予接受，影响了项目开工。 二是行政审批事项消减空间受限。目前，自治区和各市、县（区）确认保留的所有行政审批事项，都是上位法所规定的，就下一步而言，继续压缩审批事项的空间有限，需从法律层面上彻底加以解决，切实做到依法行政，依法审批。 三是政务服务信息化相对滞后。与全国相比，宁夏的 信息化建设起步较晚，部门专网与各地自建的网络没有很好地对接，行政审批事项内容、要求不一致，各自为阵，无法实现网上兼容和审批。 四是审批事中事后监管没跟上。部分职能部门监管不到位，许多企业开工后， 60个工作日内不能补齐所有资料，给管理造成一定难度等。 三、对策及建议 一是处理好统筹与发展的关系。行政审批改革已进入实质性的关键阶段，要科学做好顶层设计，统筹规范审批事项名称、数量、内容、要件、设定依据、收费标准等，有效解决上下行政审批要素标准不一的问题。 二是切实抓好 “五个清单 ”管理。梳理公布政府部门权力清单、责 任清单、公共服务事项清单、审批中介服务清单、收费目录清单，实现市场 “法无禁止即可为 ”、政府 “法无授权不可为 ”的简政放权目标，接受群众监督。 三是取消自治区级行政审批收费。 零收费 ”制，其目的意义不仅在于取消了行政审批收费，更重要的是代表了政府简政放权的态度和决心，建议自治区层面取消所有行政审批收费，切实减轻企业负担。 四是加快推进信息化建设。加快推进全区 “政务云 ”项目建设，自上而下规范建设全区统一的行政审批和便民服务网络平台，避免各自开发系统网络软件造成重复投资，加快推进网上办事，提供跨时 空的政务服务。 习近平同志强调： “不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性