国有林场综合情况报告

1 / 12国有林场综合情况报告 石首市桃花山林场基本情况的汇报桃花山林场位于湖北省石首市东南端，始建于1961 年，原隶属于荆州市林业局，XX 年 8 月下放石首市，归口石首市林业局管理，属正科级事业单位。一、基本概况一人员状况林场现有总人口数 837 人，干部职工总数 372 人，其中：、退休人员 178 人、干部 21 人，际在岗 12 人，其他 9 人在外自谋职业；、在职职工 173 人，平均年龄在 46 岁左右。职工安置及收入情况1、退休人员 178 人均参照“小三场”改革政策作为过渡参加社会养老保险，年养老金在万元之间。2、在职职工 173 人，均在林场承包林地，人平 30亩左右，承包年限为 10-30 年不等，自主经营，承包费用均已一次性缴清。近年来竹木市场疲软，职工年收入在万元左右，职工收入较低导致大部分职工在外靠打工维持生计。3、剩余职工家属除少部分人员从事林业生产劳动外，大部分在外靠打工维持生活。2 / 12五险一金缴纳状况林场 XX 年以前，退休人员由林场发放生活费，年标准在 5000 元左右。XX 年起，林场参照“小三场”改革政策纳入社会养老保险体系，养老保险费由林场统一缴纳，年需缴纳保费 65 万元，公缴部分 44 万元、个人缴纳部分 21 万元，现累计欠社保部门保费 530 万元。林场职工均没有购买职工基本医疗保险，职工一般都自行购买城镇居民医疗保险，工伤、生育、失业保险及住房公积金没有纳入保险统筹范围。四森林资源状况桃花山林场管理林地万亩，其中：国有林地万亩，主要树种为毛竹，现有毛竹蓄积 380 万株，合资造林万亩，主要树种为杨树、樟树、梓树、马褂木为主。五机构及编制状况1、党组织机构。林场共有党员 57 人，设党总支部委员会，下设 5 个党支部。2、行政机构。总场机关设综合办公室、生产科、财务科，下设三个管理片。3、林场实有编制 22 人。、经济状况1、收入。XX 年林场全年可支配收入万元，其中：3 / 12、市财政事业经费万元，、生态公益林项目补助资金8 万元， 、林场林地占用补偿及经营收入 50 万元。2、支出。XX 年林场全年共需支出 90 万元，其中：行管费、办公费、保险费、职工福利等共计 60 万元，、生产性费用 30 万元，主要用于林区公路维修及新建，森林安全防火，森林病虫害防治及采伐工资。3、债务。林场累计债务达万元，其中：、世行贷款万元，、省投资公司 7 万元，、省财政 9 万元，、危旧房改造 280 万元，、社保资金 530 万元。、资源保证金 800 万元。二、主要问题及解决途径和建议、存在的主要问题1、人员包袱过重，职工收入低。桃花山林场除退休人员外，还在在册职工 173 人，主要经营山林创收，由于竹木市场疲软，职工收入非常低，解决人员包袱过重和职工增收是林场今后发展的首要问题。2、基础设施滞后，许多国家优惠政策对林场而言是一片盲区，造成林场各方面的基础设施严重滞后，是制约林场发展的重要问题。3、经济基础太差，林场运转至今，尚欠债务近一千六百万元，如何化解债务是林场当前面临的现实问题。4 / 12、解决问题的途径和建议1、对林场属性定位，拟定今后发展方向。桃花山林场无论是从地理区位条件，还是保护生态环境的需要，都应定位为公益性事业单位，国家应有长效的财政保障机制，维护林场的正常运转。2、妥善安置职工，保障社会稳定。一是制定林场用工体制，明晰在册职工身份；二是扶持利用林场资源优势，搭建产业平台，为职工就业及增收创造有利条件；三是制定林场统一社会养老保政策，对改革前保费公缴部分应由财政负担，今后保费缴纳制定运行办法，解决职工老有所养的问题。3、化解林场债务，放下经济包袱。一是国有林场危旧房改造项目省配套资金尽快到位；二是林场挂账的保费由财政负担；三是尽早出台国有林权流转办法，通过林权流转化解部分债务。4、出台各项惠林政策，国家惠农的电网改造，路网改造，农民负担转移支付，粮食直补等作为林场也应该享受，特别是对我们这种属于贫困的国有林场要加大帮扶力度，搭建林场产业平台，通过自身发展使林场走出困境。三、桃花山林场改革思考5 / 12、界定林场属性、创建林场改革后新的经营管理体制桃花山林场当时是因荆江分洪工程的需要而创建的国有林场，以生产毛竹为主，所辖林地分布在 265 个山头顶端，连绵四十五华里，是一个呈线性的“帽子山”林场，林地坡度一般在 25。以上，且基本上都与湖南省交界，林种单一、生态脆弱，资源产出根本不能适应市场，经济效率极差，全场国有林地万亩，其中就有万亩被确定为省级公益林，占所辖林地面积 83%以上。从维护生态环境，保护生态安全，培育和促进生态绿化发展方面，桃花山林场应定性为全额拨款的公益性事业单位。林场改革后，其主要工作任务是保护和培育森林资源，使林场更好的为社会服务，因我场线长且分布在山头顶端，管护难度较大，我们建议全场设保护站 6 个，按每人管护面积 1000 亩左右计算，核定管护编制 18 人，总场核定管理人员及技术人员编制 9 人，共核定编制数 25 人，核定编制的人员经费纳入政府财政预算，实行上级财政转移支付，编制人员上岗采用定编、定岗、不定人，本着公开、公正的原则，除组织人事部门任命的人员外，一律实行竞聘上岗，择优录用，录用后严格实行岗位目标责任管理。、妥善安置林场职工，确保林场社会稳定6 / 12桃花山林场因造林及林业生产的需要，职工总数最高峰达到 437 人，地少人多，人员包袱严重是我场最突出的一个问题，如何妥善安置现有职工事关当前社会稳定，针对我场现状，我们建议安置职工分以下几个步骤进行：1、完善林场社会保障，使职工老有所养桃花山林场在 XX 年以前完全靠山养人，因经济情况的原因，职工一直未纳入社会保障统筹，职工退休后靠林场发放微薄的生活费维持生活，其标准极低，职工反映强烈，多次上访，要求解决养老问题，社会矛盾与日俱增，严重影响社会稳定。直至 XX 年，在省厅和市委市政府的关怀下，林场参照农业“小三场”改革政策作为过渡纳入社会养老保险体系，公缴保费先行挂账，全场共有职工 343人参加保险，25 人因经济问题没有参与。现林场有 178 名退休人员已在社保领取养老金，标准按荆州市平均工资的40%计算，月领取养老金 700 元至 1000 元左右。由于物价不断上涨，加之职工仅参与单一的周宁国有林场改革与发展情况汇报一、基本情况周宁设有腊洋和香洋两个国有林场，经营总面积85225 亩，其中生态公益林面积 59120 亩。占经营总面积的，属于生态公益型林场。1、管理体制：国有林场建场早期为省办县管全额7 / 12拨款的事业单位，上世纪 70 年代末，改为事业费及重大投资由省财政拨补，其余林场自筹，仍归县管，1990 年以后，进行体制改革定为“省办、市管、县监督”的事业单位，实行企业化管理， ，自负盈亏。周宁林场现设生产，财务、经销、森保股和办公室等五个股室，周宁两个国有林场设十个工区。2、人员，保障状况：周宁国有林场编制 110 人，目前在编 69 人，离退休人员是 32 人，在岗人员 58 人，停薪留职转岗分流 25 人，长期病休 4 人，在岗人员中非在编人员 18 人，现有在编人员已全部参加社会养老保险，失业保险、工伤保险、生育保险及职工基本医疗保险，对在编在岗人员实行住房公积金制度。根据中华人民共和国社会保险法正逐步办理在岗非在编人员基本养老保险等。3、资源资产情况：周宁国有林场共有活立木资源万 m,其中生态公益林万 m，商品林，拥有省森 33 3林公园一个。自建的林区便道近百公里。林场场部公用房一座 410 ，公务用车 1 辆，工具车 2 辆。4、财务收支情况：由于林地分散，立地条件差，单位面积产量低，可采伐资利用源少，导致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，连年亏损。二、改革发展情况8 / 121、实行定岗定员：1998 年周宁国有林场按照省市林业主管部门的要求，进行定岗定员改革，鼓励职工转岗流，将原来 40 名后勤干部人员精简到现在的 24 人。同时推行两个林场一个场长，财务分开，人员由场长统一调配使用，节省开支。2、实行工资制度改革：根据上级要求自 2002 年起实行“岗位工资”为主的工资制度改革，做到档案工资与实际工资相分离，把职工工资分为基本、岗位和效益三部分，对后勤干管人员做到补基本工资，根据考勤情况发放，岗位工资按岗位职责、工作实绩考核发放，效益工资同林场效益挂钩发放，护林人员根据护林的任务结合护林实绩发放，生产人员依据生产定成量发放实行多劳多得。3、资源培育与保护：周宁国有林场全休职工始终牢牢树立“以林为本”的理念，绿化周宁，1992 年就基本消灭了荒山。近年来经过科学规划，采用新技术，培育数千亩柳杉等乡土树种和湿地松速生丰产林，在当地林业起示范作用。通过以下措施保护森林资源：一是对主伐林木实行包产包销，公开招标，竟价销售，提高经济效益，达到控制和减少年度主伐量。二是坚决打击各类盗砍盗伐、非法征占用林地等违法行为，确保林区治安稳定。三是加强周9 / 12边联系，大力支持林区村庄公益事业建设，改善场村关系，确保经营区安定稳定。三、存在问题1、历史包袱重：周宁国有林场目前还有各类债务近两百万元，其中香洋国有林场欠社保费二十多万元，腊洋国有林场三名职工社保断档近十年，需补交三十多万元。不利于职工安心工作，并严重影响林场的生存和发展。2、经济底子薄，基础设施严重滞后：工区房子全部为上个世纪六十年代所建，全部为危房，而且多数为无路、无电、无通讯设备的“三无”工区，许多护林点只能租用林场办公。3、收入单一：周宁国有林场主营收入全靠木材，无二、三产业，且资源总量小，不利于森林资源的合理利用和林场的进一步发展，更为严重的是香洋国有林场可采伐利用资源已枯竭。4、用人机制不灵活：技术人员一旦进入林场就无法进行调动流转，在一定程度上限制了林场人才引进。四、建议1、定位：周宁国有林场林地平均海拔八百多米，其中城关和麻岭两个工区近一万八千亩林地海拔都在一千米以上，且其它林地都为“带帽山” ，同时又位于霍童溪和穆阳溪上游及芹山水库、洪口水库集雨区内，生态区位十10 / 12分重要。在海西建设和周宁高山滨海生态旅游县建设中至关重要。不宜采用企业化管理，应列为生态公益型事业单位，实行全额拔款，确保森林的生态效益。2、国有林场如果实行企业化管理，应将全市仍至全省国有林场集团化经营。3、国有林场人员应可以在全市林业系统内进行交流调动。武宁县国有林场改革情况汇报一、基本情况武宁县林业系统有 3 个国有林场和 1 个国有苗圃，参加本次林场改革的总人数为 2247 人，截止 XX 年 4 月底止，职工安臵 1287 人，占应安臵的 98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安臵 154 人，占应安臵的 97%。全县国有森林经营面积万亩。其中省级以上公益林面积万亩，占经营面积的 92%。同时还有一处面积 2 万亩的国家级森林公园 “九岭山国家森林公园” 。我县国有林资产约在亿元以上。二、主要做法我县的国有林场改革工作是在 XX 年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。1、 改革的截止时间不变。按照 XX 年武宁县林业局企业改制方案的规定11 / 12即原定改革时间截止定为 XX 年 12 月 31 日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安臵费的，截止时间为 XX 年 6月 30 日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。2、 原定的安臵标准不变因企业改制从开始至今已近 10 年时间，少数未签订解除劳动关系协议书的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼” ，认定维持原定标准延续推进。3、 争取政策支持积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革资金 2200 余万元；二是对 XX年前企业欠社保的各项资金本金挂账、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的 20%-30%清结。4、拓宽筹资渠道。一是采用住房臵换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安臵资金;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安臵金，还要收取上岗押金；三是收集单位其他资金。三、完善和推进启动林场改革后又新增了职工安臵 237 人、为职工12 / 12解决两保 186 人、为职工办理提前退休 32 人，组建完成三个公益型林场，安排返聘员工 185 人。四、成效与建议1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工