银行业务法律问题研究专刊(第3期)

银行业务法律问题研究专刊 第银行业务法律问题研究专刊 第 3 3 期 期 三 采矿权可否与矿床所占土地的土地使用权分别抵三 采矿权可否与矿床所占土地的土地使用权分别抵 押问题押问题 矿产资源存在一定的地域 依附于一定的土地范围 存在于一定土地上或埋藏其下 开发矿产资源必然牵涉到 土地问题 但我国现行法律法规并没有明确对土地 地面 使用权与其相应的矿产资源开采权的关系 矿业用地属性 进行专门规定 造成目前矿业用地存在大量的违法违规现 象 对于采矿权是否可与对应的土地使用权分开抵押 虽 然根据 矿产资源开采登记管理办法 第五条规定 采矿 权申请人申请办理采矿许可证时 应当向登记管理机关提 交下列资料 申请登记书和矿区范围图 采矿权申请人资 质条件的证明 矿产资源开发利用方案 依法设立矿山企 业的批准文件 开采矿产资源的环境影响评价报告 国务 院地质矿产主管部门规定提交的其他资料 广东省矿产 资源管理条例 第二十七条规定 矿权申请人申请开采登 记 需具备下列条件 由可供开采的矿种和与开采规模相 适应的经地质矿产主管部门认定的矿产资源储量及与矿山 建设相适应的资金 有与矿山建设规模相适应的矿山开采 及自然生态环境治理的技术和设备条件 该条例第二十九 条规定 采矿权申请人申请办理开采登记 领取采矿许可 证 应向地质矿产主管部门提交下列资料 申请登记书和 矿区范围图 采矿权申请人资质条件的证明 矿产资源开 发利用方案 有具备地质环境监测评价资格的机构编制的 矿山地质环境影响评价报告书 有经县级以上人民政府水 行政主管部门同意的水土保持方案和经县级以上人民政府 环境保护行政主管部门审批的环境影响评价报告书 表 及采矿权申请人与有关主管部门签订的自然生态环境治理 合同书 法律法规规定应当提交的其他资料 从上述规定 看来 取得土地使用权不是申请采矿权必须具备的条件 但是 广东省矿产资源管理条例 第三十三条规定 采矿 权人有权根据矿山建设的需要 依法申请取得土地使用权 如果采矿权与土地使用权分开抵押 在抵押权人实现担保 物权 依法转让采矿权后 采矿权与土地使用权可能分别 属于不同的权利主体 则如何实现采矿权人 依法申请取 得土地使用权 的权利 势必产生争议 另外 土地管理法 第四条将矿业用地归属于建设 用地 取得矿业用地应该办理建设用地的手续 即取得矿 业用地必须申请使用国有土地 对于原来属于集体土地的 必须经过征收或征用变为国有土地 属于集体经济组织自 营或联营的矿山企业除外 由于未对 矿业用地 予以明 确解释 也未对矿业用地与矿床所占土地的土地使用权间 关系进行明确认定 国务院 1998 年 矿产资源勘查区块登 记管理办法 也未对矿产资源勘查区块登记与土地使用权 权属登记之间相互关系予以明确 所以很难从现有的法律 法规中对土地使用权与采矿权关系寻找到明确的法律依据 学界也不乏有观点认为土地使用权与采矿权都是通过 登记取得的权利 是两种不同的物权 采矿权仅仅包括地 下使用权 并不包括地表使用权 但即使主张此类观点的 学者也承认现实中会出现不同权利主体的冲突问题 实践 中 就我部目前了解的情况是 各地国土资源部门对该问 题的处理也有分歧 故 从审慎角度 建议将采矿权与矿建议将采矿权与矿 床所占土地的土地使用权同时抵押 或就相关问题进一步床所占土地的土地使用权同时抵押 或就相关问题进一步 咨询当地国土资源部门意见 以防止在办理采矿权抵押咨询当地国土资源部门意见 以防止在办理采矿权抵押 登记 备案手续时因矿床所占土地的土地使用权已抵押 登记 备案手续时因矿床所占土地的土地使用权已抵押