资源型城市转型升级改革专题的调研报告

1/6资源型城市转型升级改革专题的调研报告*市作为成长型资源城市，属于国家规划的能源资源供给和后备基地，发展重点是规范资源开发秩序。如何正确处理资源开发与城市发展的关系，促进新型工业化与城镇化同步协调发展，探索具有*特色的成长型资源城市可持续发展之路，是当前急需思考的问题。市委市政府高度重视，将资源型城市转型升级纳入第一批全面深化改革重点专题，由市发展改革委牵头推进相关工作，鼓励大胆探索资源型城市可持续发展之路。一、调研背景2016年11月，国务院以国发201645号文印发全国资源型城市可持续发展规划（20162020年），以贯彻落实国家关于资源型城市可持续发展的战略部署和省人民政府的若干政策措施，结合*实际，编制出台了贵州省*市建设国家循环经济示范城市规划（20162020年）。2016年国家发展改革委印发了2016年循环经济推进计划，国家、省、市大力支持资源型城市转型升级，指引成长型资源城市探索可持续发展道路。市委全面深化改革领导小组将资源型城市转型升级作为第一批深化改革重点专题，目的督促加快转型升级，促进循环经济发展。二、调研基本情况2/6自2016年7月正式启动资源型城市转型升级改革专题工作以来，市发展改革委组织省内多家研究单位的研究人员，形成专题调研组，重点针对我市在资源供应能力、环境承载能力、设施服务能力、人力资源能力、科技创新能力、经济发展能力、社会保障能力、生态道德约束能力等方面开展了调查研究。一是深入基层，通过专题座谈等方式先后深入到各县、特区、区开展综合调研。二是深入现场，通过现场交流和实地查看等方式赴贵州黔桂发电有限责任公司、水城钢铁（集团）有限公司等重点企业进行专题调研。三是广泛征求意见，调研组还分别组织有关企业人员、市有关部门人员、省有关专家和省直相关部门人员召开座谈会，听取部门管理者、专业人员、企业管理者、专家学者等方面的意见和建议。三、面临的主要问题通过调研发现，当前我市从资源型城市实现转型升级主要存在以下方面问题（一）经济总量不大，发展水平仍然较低。从人均GDP水平来看，仅相当于全国平均水平的79%；农民人均可支配收入为全国平均水平的64%；城镇居民人均可支配收入仅为全国平均水平的70%。（二）结构性矛盾突出，转型升级难度大。从产业结构看，结构单一，严重依赖煤炭、钢材发展的格局没有3/6根本改变，支柱产业层次低、链条短，发展粗放；农业产业化水平较低；服务业发展质量不高，现代服务业发展滞后。从城乡和区域结构看，城乡二元结构矛盾仍然较为突出，城乡居民收入差距较大，发展不平衡。从生态看，石漠化面积大、污染程度重，生态环境脆弱，节能减排压力大。（三）教育、科技和人才等发展滞后，支撑经济发展的动力不足。教育投入不足，人均教育经费偏低。科技研发投入低，平台建设滞后，创新能力弱，科技对经济社会发展的支撑不强等。四、主要目标定位的思考一是从我市实际着手。围绕建设国家循环经济示范城市，以“发展、生态、安全”为底线，打造国际标准旅游休闲度假城市和大健康旅游目的地城市为导向，提高地方资源保障能力，鼓励与资源储量规模相适应的规模化经营，构建区域优势产业体系，打造一批大企业大集团；依靠创新发展新兴产业，重点发展循环经济、生态环保、休闲旅游、电子商务、健康养老等新兴产业；注重煤炭资源综合利用，科学合理确定产能规模和资源开发强度；加强环境治理和生态保护，实施好专项矿山地质环境恢复、重点污染物防治、节能减排、生态保护等建设项目；加快城市和工矿棚户区改造，2020年全面完成成片棚户区改造任4/6务；做好试点（示范）工程落户，力争与市情相符的试点（示范）工程落户。二是合理设定目标。通过初步调研分析，计划到2020年，资源集约利用水平显著提高，资源产出率提高25个百分点，资源性产品附加值大幅提升；接续替代产业成为支柱产业，增加值占GDP的比重提高6个百分点，多元化产业体系全面建立；矿山地质环境得到有效保护，主要污染物排放总量大幅减少，生态功能得到显著恢复，基本建立资源开发补偿机制；基本公共服务体系逐步完善，城乡居民收入增幅高于全国全省平均水平，全市资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局初步形成。市域经济结构由工业主导逐步向服务业主导转型，转变经济发展方式取得实质性进展，初步实现“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的目标，与全国同步全面建成小康社会。五、政策措施建议（一）充分发挥市场主导作用。创建公平竞争市场环境，把创建公平竞争的市场环境作为经济社会可持续发展进程中政府的重要职责；推进城镇基础设施建设，加大市政公用设施的建设改造力度；着力加强产业园区建设，建成六枝、盘县、水城循环经济产业园区，将红桥经济开发区建设成为国家级高新技术开发示范园区；促进土地、5/6水资源集约节约利用，以最少的土地投入，获取最大的利用效益；大力推进节能减排工作，控制新建和改扩建项目的主要污染物排放总量指标；促进就业创业工作开展，落实自主创业扶持政策；加强社会保障体系建设，在全市建立覆盖城乡的社会保障制度；加强各类人才队伍建设，满足可持续发展对人才多元化的需求。（二）加强制度建设和机制创新。建立完善矿产资源开发秩序约束机制，保证资源开发和城市发展相协调；建立健全资源性产品的价格形成机制，利用资源性产品价格形成机制合理调节矿产资源的分配和使用；建立资源开发补偿与生态环境保护机制，引导和规范各类市场主体合理开发利用资源；建立资源合理开采利用和分配共享机制，特别关注市域内资源产地居民生产生活条件，共享资源开发成果；建立接续替代产业发展政策扶持机制，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚；建立系统化的安全和谐发展长效机制，推进企业安全生产标准化建设；建立高效的行政审批和投资管理机制，促进外来要素与本地优势资源相结合。（三）注重统筹运作和监督落实。各县（特区、区）人民政府、市直相关部门要紧紧抓住机遇