培育新型经营主体促进农业发展方式转变 (2500字)

1 / 8培育新型经营主体促进农业发展方式转变 (2500 字) 培育新型经营主体促进农业发展方式转变作者：薛维海培育壮大农业新型经营主体，是加快农业转型升级的必然要求，也是促进农民有序转移、提高农民收入水平的重要举措。近年来，鄞州区坚持以党的十七届三中全会精神为指导，围绕城乡统筹协调发展的要求，按照规模化、组织化、科技化、市场化的发展目标，以培育现代农业经营主体为抓手，着力推进农业产业结构调整和农业发展方式转变。目前，全区规模以上农业龙头企业达到 239 家，年加工产值达到 66 亿元；农民专业合作社 120 家，入社社员3500 多人，联系带动农户万户、生产基地万亩；高素质新型农民 79 名，种面积达到 7000 余亩，年产值约亿元。新型经营主体的发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展” 、 “小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。XX 年，全区农业总产值达到亿元，农民人均纯收入达到 13930 元，增长12%，成为全省唯一进入城乡全面融合阶段的县。在实际2 / 8工作中，我们着重抓了以下三个方面：一、着力培育“三大主体” ，不断优化农业经营主体结构推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书” 、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过 2 万人次。开展创业培训，设立了高素质新型农民创业发展基金，从土地流转、科技服务、金融服务等各个方面支持大中专毕业生、农户从事现代农业创业，已培育出 87 名拥有“农民经纪人”资格证书的营销专业人才。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，全面实施“强龙兴农”工程，充分发挥我区的工业经济优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射3 / 8带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全区拥有国家级农业龙头企业 2 家、省级 7 家、市级 41 家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我区农产品知名度和附加值，全区拥有国家级名牌农产品 1 个、中国驰名商标 7 件、省市级名牌农产品 44 个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证 116 个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全区市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到 18 家和 70 家。二、着力完善“三大机制” ，不断增强农业经营主体活力针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥鄞州的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，4 / 8转变农业经营方式，初步走出了一条符合鄞州实际和市场发展需要的农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我区城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全区土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的 80%，建成区级以上农业产业基地 19 家。另一方面加强服务管理，全面建立区土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构和乡镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，配套补助农业企业建设市级以上工程技术中心，推出“快乐成长科技支农奖” ，每年表彰奖励 20 名乡土人才。在生5 / 8产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准53 个，耕地资源信息管理、动植物防疫指挥、 “农民信箱”等系统相继投入运行。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以 10 名首席农技推广专家为龙头、87 名区级农技指导员为骨干、95 名乡镇责任农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到13 只，参保农户达 24000 多户，投保率达 97%，保费收入、承保金额均居全省首位，有效降低了经营主体生产风险。三、着力强化“三大保障” ，不断改善农业经营发展环境牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强6 / 8化领导保障。区委、区政府切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，加强督查考核；农林、财政、税务、科技、工商、质监、国土、金融、供销、新闻媒体等有关部门紧密配合、各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予万至2 万元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投入达到 5 亿元，增长%。引导金融机构加大对小额农贷的投放额度，大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，设立农业产业化龙头专项贷款、菜篮子工程专项贷款、小企业联保贷款等特色信贷产品，筹备成立村镇银行，去年全区农业贷款达到亿元。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我区大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全7 / 8区就新建改建农村联网公路 62 公里，实施小型农田水利工程 54 项，完成河道疏浚 600 公里，建成标准农田万亩、粮食生产功能区万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备，全区农副产品保鲜、储藏、加工和运输基本实现机械化。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真贯彻落实本次全市农村工作会议精神，学习兄弟单位的好经验、好做法，切实把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，