赴山东考察学习旅游产业发展情况的报告

1/8赴山东考察学习旅游产业发展情况的报告为学习借鉴先进地区发展旅游业的成功经验,加快推进我县旅游产业发展，2016年4月2527日，副县长高有才率旅游局、旅游发展有限公司和财政局有关人员一行九人，先后实地考察了枣庄市的微山湖湿地红荷旅游区、台儿庄古城和沂水县的天然地下画廊等主要景区。期间，并就旅游体制、组织建设、市场营销等问题与两地旅游主管部门召开了座谈会，就旅游业发展思路与经验进行了深入交流与探讨，现将情况汇报如下：一、基本情况介绍枣庄市、沂水县两地政府通过大手笔开发、大力度建设、大市场营销，以超乎寻常、咄咄逼人的发展态势，仅用几年的时间就快速成长为山东省乃全国都有一定影响力的旅游目的地。（一）枣庄“实践”枣庄市近年紧紧围绕“一大战略、三大战役”这一工作重点，以“大旅游、大产业、大发展”为目标，把握旅游业发展规律，发挥政府主导的作用，强化责任意识，创新工作思路，坚持体制机制改革，强力推进枣庄二日游，成功开创了政府培育市场、市场拉动消费、消费带动投资、投资助推转型的“枣庄实践”旅游发展模式，助2/8推转方式、调结构、城市转型进程。2016年枣庄市共接待国内外游客1409万人，同比增长36%；旅游综合收入83亿元，同比增长41%，旅游收入和人次继续呈大幅增长，真正实现了“旅游促进发展，发展反促旅游”的良性循环。（二）沂水“黑马”沂水县旅游资源体量小，历史人文文化底蕴不足，2002年前没有一个A级景区，沂水被专家定位为弱势资源区。2016年，沂水县委、县政府在充分调研市场的基础上，全力把旅游业作为全县主导产业来抓，仅仅7年多时间，沂水旅游从无到有，从弱到强，沂水旅游一跃成为山东县域旅游经济最活跃的地区。现拥有4A级旅游景区6处，3A级旅游景区3处，构建了“地质奇观观光、地域文化体验、休闲度假”三大旅游产品体系，形成了独特的“沂水旅游现象”，被誉为山东旅游的一匹“黑马”。2016年，沂水旅游实现了360万的客流量，32亿元的旅游总收入，其中景点门票收入亿元，以全省第一的成绩荣获“山东省旅游强县”称号，并在2016年中国城市建设峰会获得“中国最佳红色生态旅游资源城市”的荣誉。二、考察体会与启示通过三天时间的考察学习，所见、所闻、所感，3/8可以说收获颇丰，触动很大。枣庄市和沂水县在旅游业起步阶段以清晰的思路、超强的力度、风行的效率给我们留下了极其深刻的印象。（一）大领导上阵。枣庄市、沂水县旅游业发展最大的特点就是领导高度重视。市（县）委、政府两个一把手是旅游业发展的引路人和重要推手，不管主要领导怎么变迁，班子怎样调整，县委、政府发展旅游业的思路始终不变、决心始终不改、力度始终不减，坚定不移地把旅游业放在第三产业的龙头地位，坚定不移地把旅游业做大、做强、做精。凡涉及旅游的事情，主要领导亲自抓，事必躬亲。（二）大部门配合。枣庄市在发展旅游业过程中突出了政府主导职能，旅游部门在很大程度上享有政府合理配置资源的行政优势。旅游局升格为旅服委（旅游工作服务委员会），市长任主任，旅游局局长任秘书长。并成立了“枣庄市两日游”工作委员会，涉及到旅游各项管理职能的建设、林业、水利、交通、国土等十几个部门及景区所在的行政管辖区主要负责人均为成员单位，大力推行旅游产业一体化管理，实行“旅政合一”的大部门管理体制。真正做到政令畅通、步调一致，从而为旅游产业持续、快速、健康、有序发展奠定了坚实基础。（三）大气魄规划。旅游规划的好坏直接关系4/8着景区的成败。枣庄市、沂水县旅游开发建设之初，规划直接定位在国内一流、国际知名的高端旅游产品，他们在原先低水平开发的基础上，邀请相关专家对旅游产品重新进行定位，高起点编制控制性规划和深度开发规划。所有旅游开发建设项目，必须严格按照规划实施，不准随意改动。正是他们在景区规划上的超前性、专业性、权威性，才使得景区始终处于高水平、高起点的发展轨道上。（四）大手笔建设。枣庄市、沂水县在道路基础建设上，优先考虑旅游道路的大建设，所有进出景区的道路要宽敞明亮、快速通畅。在景区开发建设上，枣庄市集政府、大型国企和招商引资等多种办法聚集财力，重点打造台儿庄“运河古城”和微山湖湿地红荷旅游区，一期投资10亿元全部到位，总投资预期将超过30亿元；沂水县先期吸引民间资本投入旅游大开发，整合各类项目资金，采取滚动投入的办法，先后累计投入9亿多元进行了高标准的景区配套设施建设。（五）大投入宣传。打造精品景区和提供优质服务是实现旅游产业快速发展的基础，宣传营销则是实现这一目标的强有力保障。在宣传促销上，枣庄市政府每年投入不少于5000万元巨资，在央视、省台卫视、人民日报、国家旅游报等各大媒体上进行品牌形象宣传，并开辟了旅游市场营销方法的先河，按照招商引资的工作要求，把锁5/8定的66个目标市场层层分解到各部门，明确任务指标，年终一票否决制；沂水县采用政府和企业合力的宣传模式，即政府每年拿出500万元宣传专项经费，企业除上缴3%的营业税外，另配套2%的资金，由旅游主管部门统一做品牌形象宣传。（六）大品牌战略。2016年12月24日，沂水县成立了“山东亲情沂蒙旅游集团”，是全省第一家整合政府控股旅游企业和民营旅游企业资源重组成立的县域民营旅游集团，也成为沂水县整合产业优势，借力智库机构、资本市场，实现跨越式发展的新起点和切入点，集团公司计划三年运作上市。（七）大人才使用。沂水县目前旅游局在岗25人，其中科级干部6人，近期，编委又决定为旅游局增加10个事业编。另外，县委、县政府还高薪从外地聘请一批旅游管理人才。三、我县旅游产业发展的建议旅游业是产业关联度高、带动性强、发展潜力大的综合性产业，很多地区已经把旅游产业升级作为当地的重要支柱产业，作为推动地区物质文明和精神文明同步快速发展的一个重要载体来抓。随着旅游市场竞争日益激烈，我县旅游业必须高度定位，找准着力点，采取切实有效的措施强力突破，6/8才能实现超常规、跨越式发展。我县旅游资源整合以来，虽然旅游经济各项指标呈快速增长，但发展后劲不足，存在产品不够硬、基础设施差、服务不完善等现实问题。为此，借鉴枣庄市和沂水县的经验和作法，建议我县在以下几个方面加大工作力度。（一）统一认识，高效发挥旅发委调度作用旅游业发展牵涉交通、城建、林业、土地、环保、公安等相关部门，需要高度统一认识来解决旅游发展中遇见的实际困难。枣庄市、沂水县近几年来的快速发展，归根结底得益于市（县）领导和各级各部门的重视和支持，得益于体制的大转变和认识的大提高。建议定期召开旅游发展工作协调会，高效发挥旅发委的调度指挥作用，协同各相关部门，营造好旅游发展环境。同时，增加旅游局编制（现有编制5人，其中后勤2人），充实旅游业管理人员力量，共同推进旅游事业健康发展。（二）编制规划，形成较为完善的规划体系旅游规划对旅游业的发展具有重要的先导作用。旅游规划在实体性、强化性和运筹性等不同层面经历了复杂的发展过程。我县旅游资源丰富多彩，拥有“红、皇（黄）、绿”三色旅游板块。随着旅游市场需求的不断变化，过去的整体规划已显得不合时宜。7/8建议尽快形成旅游发展战略规划、旅游产品规划、旅游功能分区与建设规划、旅游景区设计方法、旅游市场分析与营销对策规划等一个完整体系。（三）优化环境，完善旅游基础设施建设整体环境打造与旅游业良性发展是密不可分的。城市环境、道路交通等旅游基础设施建设滞后，餐饮住宿、娱乐购物等配套服务体系不完善，目前是我县旅游发展面临的两个主要问题。建议用二年的时间，拓宽前往景区的循环通道，实现路面硬化、黑化、美化；用三年的时间，完善旅游沿途城镇配套功能建设和环境美化，彻底改变旅游沿途城镇脏、乱、差现象。（四）创造条件，强力推进旅游业招商项目我县社会影响力大、知名度高，交通便捷、资源丰富，旅游项目招商具有很多优势，然而近几年大型旅游招商项目难以落地，究其原因，还是由于思想不解放，政策不优惠所致，相对招商力度大的区域政策，我们的优惠政策已失去了吸引力。建议制定一套有利于旅游项目招商的优惠政策，吸引大型项目落户，用项目促发展，用发展