构建宜居重庆的SWOT分析及对策建议

1 构建宜居重庆的 SWOT 分析及对策建议 摘要 摘要 文章基于宜居城市评价的科学内涵 结合重庆当前的实际 阐述了建设 宜居重 庆 的必要性 运用 SWOT 战略分析重庆 宜居城市 建设内外部的优势和挑战 在分析的 基础上 提出了把重庆建设为全国宜居城市的对策建议 关键词 关键词 宜居重 SWOT 分析 对策建议 随着经济的发展 社会的进步 人民生活水平的提高 城市管理职能向服务性的转变 城市化水平的不断提高 而城市的主人翁就对城市生活各个层面的环境与质量有更高的要求 伴随着中国城市化进程不仅仅是城市的发展 出现了衣 食 住 行等涉及生活质量方面的 许多问题 如交通堵塞 环境污染 房价偏高 城市犯罪等 2007 年 5 月 30 日 中国城市 科学研究会公布了 宜居城市科学评价标准 宜居城市标准有六条 包括 社会文明度 经 济富裕度 环境优美度 资源承载度 生活便宜度 公共安全度 按照这一标准 宜居城市 应当是人文环境与自然环境协调 经济持续繁荣 社会和谐稳定 文化氛围浓郁 设施舒适齐备 适 于工作 生活和居住的城市 它是城市发展的高级阶段 处于西部经济重镇的重庆 借助于直辖市的政策优势 成为长江上游地区的经济中心 重庆有着 1419 万的城镇人口 443 6 平方公里的城区面积 GDP 为 5096 66 亿元 而重庆又 拥有丰厚的历史文化 以及生态环境的优越性 随着 314 战略的部署以及 五个重庆 的提 出 把重庆打造成为一个全国宜居城市势不可挡 有助于全面提升重庆市城市环境和形象 增强城市综合竞争力 更适宜人类生存所依赖的环境 一 宜居城市的科学内涵 宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物 他是指宜居性比较强的城市 是具有 良好的居住和空间环境 人文社会环境 生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地 1996 年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念 此概念一 经提出就在国际社会形成了广泛共识 成为 21 世纪新的城市观 2005 年 在国务院批复的 北京城市总体规划 中首次出现 宜居城市 概念 宜居城市是指经济 社会 文化 环境协调发展 人居环境良好 能够满足居民物质和 精神生活需求 适宜人类工作 生活和居住的城市 从广义上说宜居城市是一个全方位的概 念 强调城市在经济 社会 文化 环境等各个方面都能协调发展 人们在此工作 生活和 居住都感到满意 并愿意长期继续居住下去 2 2008 年 7 月 中共重庆市委三届三次全委会对重庆未来发展作了全面规划 提出了要 着力建设宜居重庆 畅通重庆 森林重庆 平安重庆和健康重庆 的奋斗目标 宜居重庆 是基础又是根本目标 与其他四个相辅相成 所以依据 2007 年公布的宜居城市评价的标准 并结合重庆的实际情况 从经济的持续繁荣 社会的和谐稳定 文化的丰富厚重 生活的舒 适便捷 景观优美怡人 公共安全度的提升这六方面出发 把重庆打造成全国性宜居城市之 一 二 构建宜居重庆的必要性与重要性 一 有助于重庆进一步落实 314 战略部署 重庆的城市化水平提高 宜居性增强 城市经济进一步发展 文明度的提高 是深入落 实科学发展观 认真贯彻 314 总体部署的重大举措 也是和谐社会 高政治文明度的必 然要求 二 有利于重庆增强经济实力 吸引外来资金 宜居重庆的建设是发展经济的必然要求 其基础保障是经济实力的提升 城市的软实力 的发展有助于城市改造 产业升级 增加就业 吸引外来资金 进一步开放城市 把重庆建 设为西部地区的重要增长极 长江上游地区的经济中心 城乡统筹发展的直辖市 三 全面建设小康社会与推进新型城市化的要求 处于中国西部经济中心的重庆 有着 1419 万的城镇人口 随着城市化水平的提高建设 宜居重庆 有利于提高人均收入水平 是社会全面进步的现实需要 更是进一步推进新型城 市化进程的必然要求 四 全面提高人居环境质量的保证 城市居民的生活水平不仅仅依靠经济 更有需要城市交通 商业服务 市政设施 教育 文体等方面提供给居民的便宜的生活 以及城市景观 人文生态环境方面等一个环境优美 适宜人居的城市 三 构建宜居重庆的 SWOT 分析 地处中国西南的重庆从 1997 年直辖以来 经济发展迅速 是中国重要的中心城市之 一 长江上游地区经济中心和金融中心 内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区 中国重要的现代制造业基地 长江上游科研成果产业化基地 长江上游生态文明示范区 长 江上游航运中心 以及国家历史文化名城之一 为了更好的发展 把重庆打造成为全国的宜 居城市 本文以下运用 SWOT 战略分析方法并结合重庆的实际情况 对宜居重庆建设进行分 析并提出对策 SWOT 分析法又称为态势分析法 所谓 SWOT 分析 就是将与研究对象密切相关的各种主 要优势 Strength 劣势 Weakness 机会 Opportunity 威胁 挑战 Threat 通过调 查列举出来 把各种因素相互匹配并加以系统分析 得出相应的决策性结论 一 内部优势 3 1 从城市直辖以来的发展有着经济优势 重庆直辖以来 经济发展成就显著 1997 年的 GDP 为 1360 24 亿元 而在 2008 年的 GDP 为 5096 66 亿元 足可见重庆的经济发展迅速 城市发展的动力足 城市居民人均收入为 15708 74 元 近年来又大量吸引了外资 以及大型企业进驻重庆 增加了就业 提高了人 均收入 加之重庆的本身工业发达 有 汽车城 摩托之都 之称 重庆又是中国西部重 要的离岸金融中心和国际经融结算中心 拥有银行 证券 保险和各类金融中介服务等功能 互补的金融组织体系 金融机构数量为西部各地之首 全市拥有证券经营机构 66 家 证券 营业部 65 家 2 山 江 重庆自然生态环境的优势 长江和嘉陵江在重庆主城区汇合 城市依山临水 错落有致 是我国著名的 山城 和 江城 山城和两江交汇的独特地形形成两江四岸 山 水 城 交相辉映的城市风貌 多中心组团式的城市布局 使得重庆在保有大城市规模效应 得以集约 高效发展的同时 也能为居住者提供尺度适宜的生活空间 以及沿长江及嘉陵江以及三峡周边地区的生态环境 自然风光优美 依靠山水 发展旅游业 且更适宜于居民赖以生活的基础 提高了人居环境 如金刀峡 缙云山 歌乐山等以及一系列的大小公园为城市居民提供了舒适的环境 3 老革命基地特有的红色气息 作为抗战时期的陪都 具有浓厚的红色革命气息 是城市的一面 红岩村 白公馆 渣 滓洞 曾家岩 50 号周公馆 重庆黄山抗战遗址博物馆 桂园 史迪威将军博物馆等优越的 红色资源 有助于城市软实力的提升 显著提升城市的文化内涵 重庆在革命基地发展红色 旅游有着得天独厚的优势 发展旅游产业 也让城市居民融入这种浓厚革命气息 享受具有 非凡意义的生活 4 依靠 巴渝文化 提升城市品位 重庆至巫山这段千里川江上 航道弯曲狭窄 明礁暗石林立 急流险滩无数 旧社会江 上船只多靠人力推挠或拉纤航行 少则数十人多则上百人的江上集体劳动 只有用号子来统 一指挥 川江号子 自古以来巴渝人民又喜欢 摆龙门阵 民间口头文学有着广泛的群众基 础 直至今日喜欢 摆龙门阵 依然是重庆民间文学的一大特色 长江上游水路交通枢纽 自 然有着码头文化 依靠这些具有自己特色的民族文化 倡导社会文明的建设 促进社会的和 谐 城市居民也就有着主人翁感 二 内部劣势 1 城市化水平不高 产业结构还待进一步调整 虽然直辖以来 重庆的经济发展较快但整体经济总量小 发展总体水平偏低 与其他发 达省市还有一定差距 其次第三产业发展不足 城市居民量大 但其经济影响 一地程度上 城市化水平不高 根据统计 2008 年重庆的生产总值为 5096 66 亿元 其中第二产业的生 产总值为 2433 27 亿元 第三产业的生产总值为 2087 99 亿元 产业结构上来看 第一产业 为 11 3 第二产业为 47 7 第三产业为 41 0 知名企业和品牌产品较少 增长方式较 4 为粗放 产业结构调整任务重 产业竞争力也不强 长期发展以来的汽车 化工与冶金等支 柱产业 在全国市场竞争力欠缺 金融危机对民营经济产生不利于的影响 其不够强大 发 展劲头不足 2 以旧换新 改造压力大 重庆新城市的建设基本上是在 以旧换新 的基础上 由于之前旧城的不合理布局 重 庆市中心城区人口过于集中 建筑密度过大 需要拆建的区域较多以及存在房屋陈旧 居住 拥挤 交通堵塞 环境恶劣 卫生设施欠缺 物业管理滞后等现象 所以在重建的过程中受 到来自居民的搬迁 重新规划等一系列问题的压力 另外 开敞空间不足 公园 绿地等休闲娱乐设施缺乏 尤其是现存的不少危旧房 工 矿成片棚户区和违章建筑等 需要花费大量时间 人力 资金来建设宜人居住的城市 3 主城内的交通阻塞较严重 由于 山城 这种地形对重庆的影响较大 公路设计建设难之外 容易形成交通不畅 交通阻塞的现象较严重 以及公共交通分担率低 市民对其反应较大 社会停车泊位不能满 足日益增加的车辆 由于城市布局的原因 居民工作和学习与居住地分散性高 出行时间一般较长 进而影 响了交通的总效用 已有的轨道交通轻轨路程短 上座率低 不能起到良好的作用 发展新 型交通较慢 轨道交通建设速度较慢 一定程度上 交通阻塞影响城市居民的生活质量 三 外部机会 1 区域经济发展的优越性 近年来 重庆借助外围区域 互助发展其中成渝经济区 依托资源条件和产业基础 承 接悠久的合作渊源 重庆 成都两地特大城市将成为经济区的龙头 成渝经济区的范围包括 成都及绵阳等 14 个沿高速公路 快速铁路 黄金水道的市和重庆 1 小时经济圈的 23 个区县 经济发展总量提高 增加就业 提高城市居民的人家收入 其次 西三角 重庆 成都 西安 经济区将会使重庆的发展上一个新台阶 由此可见 重庆可借助区域优势在经济发展上突飞猛进 对重庆的长期发展来说是个外部优势 2 外部投资逐渐增多及新产业的发展 在 2005 年城区西部的重庆大学城紧邻建造省级的西永微电子产业园区 为西部唯一的 微电子产业园区 已经有日本 NTT 印度 CELLENT NIIT 惠普 甲骨文 IBM 等企业将研 发中心或生产基地设置在此 成为中西部第一软件基地 投资 800 亿人民币的园区使得重庆 在全国软件行业异军突起 增加了重庆城市竞争力 激活城市的活力 让重庆成为 IT 产业 的巨头以及带动更大的发展 重庆的发展不仅具有较多的外商直接投资 更是提升了城市在外商心目中的形象 跟 2009 年颁布的统计年鉴 在 2008 年外商直接投资 272913 万美元 实际利用外资 285688 万 美元 签订利用外资协议 合同 数 197 项 2007 年为 263 项 由此可观 重庆在利用外 来资金方面比较充足 促进经济发展 增强城市的实力 3 与周边城市交通的便利性 5 重庆地处我国中部和西部地区的结合部 铁路 水路 公路 航空 管道运输等运输方 式发展很快 重庆是中国长江上游地区唯一汇集水 陆 空交通资源的特大型城市 重庆拥 有成渝铁路 川黔铁路 襄渝铁路 渝怀铁路 遂渝铁路五条电气化铁路干线和达万铁路 另还有铁路支线三万铁路和万南铁路 在建的宜万铁路 襄渝铁路复线 兰渝铁路 渝利铁 路 遂渝二线 南涪铁路 成渝城际铁路 渝万铁路 渝黔新线也即将动工 与周边城市的 高速公路更是发达 加强了与周边地区的经济联系 方便了市民的外出就业 旅游 学习等 四 外部威胁 1 资源制约经济的发展 自然资源所以量相对偏少 重庆是典型大城市带动大农村 西部现象 中部现象 东北现象在重庆叠加 移民地区 少数民族地区 生态脆弱地区集于一体 资源的短缺 生态脆弱使得重庆的发展面临更多的 挑战 工业发展的一些原料及矿产资源需要从外部引进 以及日常的水电供应都需要有所保 障 此外 重庆经济主要支柱是工业 靠第二产业发家致富 而工业所产生的废水 废气 固体废弃物排放量也居高不下 2 公共基础设施需要进一步完善 公共基础设施是市民生活的必需品 也是城市现代化以及提高城市化水平的要求 虽然 今年来重庆公共基础设施拥有量也不断增加 直辖以后 全市港口货物吞吐量由 1998 年的 24777 万吨发展到了 2006 年的 5420 万吨 公路线路历程由 1998 年的 27210 公里扩展到 2006 年的 42535 公里 2006 年和 1998 年相比 城镇道路长度增加了 60 道路面积增加了 180 排水管道长度增加了 165 防洪提长度增加了 285 但实际情况不容乐观 由于外 来人口以及返乡人口的增加 现有的公共基础设施仍不能满足当前需要 2008 年 8 月 12 月 间 重庆市共新增外来暂住人口 173 万 至 2009 年 2 月 4 日 重庆市共计外来人口 442 万 另外 在公共基础设施维护维修上有不足之处 3 城市建设管理落后于城市化进程 城市管理仍以行政管理为主 缺乏多元治理理念 行政管理力度较强 公共服务职能发 挥不足 城市管理手段落后 信息反馈速度慢 处置能力低 数字化管理水平低下等这些方 面的问题是现代城市的困扰 城市管理水平的提升滞后于重庆经济高速发展 随着城市化进 程的加速 城市管理职能没有很好的向服务职能转变 对于城市发展 规划 建设缺少政策 法规的保障 四 打造宜居重庆的战略分析 在分析构建宜居重庆的内外部体系上充分明析了其优势 劣势 机遇 威胁的各种情况 根据宜居城市的标准 分别探讨 SO WO ST WT 战略把重庆打造为全国宜居城市之一 SO 战略是一种发挥内部优势而利用外部机会的战略 WO 战略是通过利用外部机会来弥补内部 弱势的战略 ST 战略是利用内部优势回避或减少外部威胁影响的战略 WT 战略是一种旨在 减少内部弱势的同时又回避外部威胁影响的战略 6 一 战略 1 充分利用当前机遇 利用外资发展重庆经济 近年来 重庆的外来投资逐渐增多 具有了一定的吸引力 增加了就业 促进了城市的 经济发展 有助于财政收入的增加 对于重庆直辖市来说是绝好的机遇 应把握住机遇 充 分利用好这些外来投资 也要从各方面来保障外来投资人的利益 要从制度 政策 法规等 方面完善对投资人的保证 建设一个有利于外来投资的制度环境 2 发展旅游业 红色旅游等依托 巴渝文化 树立城市品牌 重庆自身的革命地红色旅游正在兴起 以及主城辐射到区县的自然环境形成以主城为点 带动大重庆区县整个面旅游业的发展 在旅游经济发展过程中 充分建设城市的景观 治理 城市环境污染等建设适宜人居的和谐生态环境 其次 依托自身 巴渝文化 建设富有特 色的城市文化环境 提升城市内涵 树立重庆在全国乃至全世界的品牌形象 二 战略 1 合理缓解重庆主城区的交通的阻塞 首先 对于主城区的公路建设加大投资力度 基于合理规划基础上建设公共交通道路 加快建设的速度及提高公路建设的标准 其次 发展新型交通工具 进行轨道交通建设 缓 解公路运行压力 再次 由于城市居民私家车拥有量的上升 对于泊车位有供不应求的局面 应在主城区域合理规划设立较多的泊车位 最后 对于交通应有全方位动态实时监管 提供 给市民交通信息 2 加强土地的利用监管 减少旧城改造中的压力 对于城市的 以旧换新 过程中所产生的问题应该及时解决 加强对城市土地利用的监 管 合理布局城市建设 建设高质量城市新区 完善各项城市功能和吸引人口集聚的必要条 件和基础 以大运量的轨道交通和区间快速路网的建设引导新城空间的合理 有序拓展 同 步完善新区的城市功能 吸引人口集聚 增加城市活力 通过新区的建设带动旧城的有机更 新 改善不合理的用地布局 优化城市功能 降低旧城密度和改善住区环境 三 ST 战略 1 促使城市管理功能向服务功能的转变 城市管理水平高低反映了城市的文明程度和整体形象 切实抓紧抓好城市管理工作 对 改善城市投资环境和广大市民的生活环境 促进城市发展 具有重要意义 要敢于改革创新 敢于在重点难点问题上求突破 促使城市管理功能转向服务 构建服务型的政府及城市监管 机制 2 推进和谐社区的建设 创建新型社区 营造温馨家园 把社区建设成为管