延安市黄龙山林业局关于创建惩治和预防腐败体系建设工作示范点的实施方案.doc

延安市黄龙山林业局关于创建惩治和预防腐败体系建设工作示范点的实施方案为了确保我局创建惩治和预防腐败体系建设工作示范点工作顺利推进,依据市委惩防办关于创建惩治和预防腐败体系建设工作示范点的通知（延惩办发20122号）和市林业局党委关于印发的通知（延市林党201213号）文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案。一、示范单位我局为市林业局重点示范点单位，局下属各单位均为重点示范点单位。二、示范内容（一）全面完成工作任务。按照局党委的实施细则（中延黄林发200929号），明确了构建惩防体系基本框架的基本内容，并提出了具体措施和工作要求。各单位要严格对照局党委实施细则中各项任务，认真收集资料，任务尚未完成的，设法加快进度，确保各项工作高质量全面完成。（二）形成鲜明亮点特色。要从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面入手，在常规中找亮点、在实践中找特色，围绕各单位中心工作，积极构建以制约和监督权力为核心、以宣传教育为基础，以制度建设为重点，以严厉惩处为震慑，具有鲜明行业和单位特色的惩治预防腐败体系基本框架。着力在国有林地征用占用审核审批、省政府林木采伐限额管理、国家预算内建设项目资金规范调拨等上级重要林业政令上，公开办事程序，切实纠正行业不正之风。着力在千里绿色长廊、国有林场危旧房改造、干果经济林等林业重要工程项目方面，制定行业管理办法，保障工程建设项目规范运行。着力在创建国家森林城市、集体林权制度改革、精神文明建设、反腐倡廉建设等日常性重要工作方面，注重宣传教育，强化日常监督管理，确保源头防腐。（三）建立健全规章制度。要建立健全覆盖党政业务日常工作方方面面的具有针对性、实效性、可操作性的反腐倡廉制度体系。一是健全完善日常运行管理制度，规范日常行政行为，堵塞日常管理漏洞。二是健全完善业务管理和技术工作制度，规范项目管理和行业技术管理行为，堵塞业务技术管理漏洞。三是健全完善民主管理和党内监督制度，规范党内外政治生活行为，堵塞党政议事管理漏洞。四是建立单位惩防体系基本框架示意图，健全惩防体系督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究等一系列运行和保障机制。五是将所有制度分类装订成册，便于查阅遵循，其中民情民意访谈制度、市直林业系统七条禁令、党政议事规则等重要制度装框上墙，随时提醒。 （四）规范整理档案资料。要全面规范整理2008年以来所有反腐倡廉建设工作中形成的基本资料。将方方面面的有关文件、制度、表格、试卷、案卷、图片、照片、音像等基础资料进行系统梳理，按照惩防体系有关要求和档案管理有关规定形成档案整理实施方案，统一格式、分类归档。基本资料按八个方面分类。一是教育,包括专题教育、廉政准则教育、筑防线、做党的忠诚卫士、群众观点、党的纯洁性等主题教育活动,廉政党课、专题知识讲座、党风廉政课,单位院落宣传标语、报刊杂志登载文章等。二是制度，包括有关安排部署、制度建设示范点、省纪委推行的13项制度、市纪委推行的7项制度、市林业局推行的3项制度，其他有关日常工作和行业管理制度等。三是监督，包括领导干部报告个人有关事项制度、领导班子民主生活会制度、任前廉政谈话制度、党务政务公开制度、党内监督制度落等。四是改革，包括机制改革制度、单位管理改革制度、林权改革制度、林木管护改革制度等。五是纠风，包括创建人民满意基层站所、面对面三公开、行政审批事项公开、业务办理流程公开、文明工作用语等。六是惩处，包括案件查办、警示训诫、处分决定文件等。七是组织领导，包括召开的专题会议、成立的专门工作机构、 日常检查年度考核、兑现奖惩等。八是党风廉政责任制，包括“五个一”落实情况、领导班子责任制措施、党风廉政目标责任书、党风廉政五项制度执行强况等。 档案资料力求做到专人管理、专柜储存、分类科学、资料齐全、重点突出、特色鲜明。在管好纸质档案的同时，注重建立电子档案，为检查验收和研究分析问题奠定基础。 （五）形成浓厚舆论氛围。要利用各种会议宣传惩防体系建设的重要性和基本方法，切实做到与业务工作同时安排、同时检查、同时考核。要在办公场所、单位院落等醒目地方，设置宣传牌、横幅、板报，积极刷写惩防体系建设宣传标语，有条件的利用电子屏幕进行宣传。要利用电视、报纸、简报、网络等媒体，大力宣传惩防体系建设工作动态，和工作中涌现出的好经验好做法，切实形成落实中央工作规划的良好氛围。（六）深入各级干部思想。各级领导干部要加强工作规划和惩防体系建设有关知识的学习，切实扩大惩防体系建设的知晓面。主要领导要基本掌握惩防体系相关概念，熟知本系统、本单位惩防体系建设基本构架。专职纪检干部和兼职纪检委员要全面系统掌握中、省、市、市林业局党委和本单位惩防体系建设的详细要求、工作内容，亮点特色，做到心中有数、有问必答。一般干部和普通职工要了解工作规划和惩防体系基本知识，知道中、省、市反腐倡廉重大决策和基本法规制度，明白日常工作规则和基本纪律要求。要确实做到使惩防体系建设处处体现，人人皆知，深入各级干部思想。 四、实施步骤整个示范点建设工作分三个步骤进行。第一，自查梳理阶段（2月20日3月31日）。各单位成立工作机构，确定专人对照中央工作规划、局党委实施细则和各单位实施方案，认真梳理盘点本单位惩防体系建设任务完成情况，找出工作完成差距，找准问题产生原因，酝酿弥补措施。 第二，整改提高阶段（4月1日4月30日）。根据存在的差距，研究制定出有针对性和可操作性的实施方案、明确具体任务、工作重点、完成时限，召开有关单位领导和相关人员参加的专题会议，进行深入细致宣传动员和周密安排部署，全面整体推进创建惩治和预防腐败体系建设示范工作。 第三，验收总结阶段（5月1日-10日）。各单位全面自查形成总结报告，局纪检委对各单位进行全面检查验收。积极做好迎接上级检查的各项准备。五、保障措施1、领导高度重视。今年是中央惩防体系2008-2012年工作规划验收之年。中省纪委都要进行全面检查考核。市纪委就此专门发文部署，并召开了示范点工作会。市林业局系统是市上确定的重点示范单位之一。各单位一定要引起高度重视，采取有效措施高质量完成任务，全面加快延安林业特色惩治和预防腐败体系建设步伐，决不能辜负市上领导厚望。局党委成立创建惩治和预防腐败体系建设示范点工作领导小组及办公室(名单附后)，各单位都要成立相应机构，专门负责示范点建设的组织协调和日常工作，确保为工作顺利推进提供坚强的组织保证。2、 强化监督检查。要切实加大对惩防体系建设的日常监督检查，采取听取汇报、查看资料、走访基层等方式，全面掌握工作情况,深入开展督促检查，发现问题，及时解决，对工作不实、措施不力，影响整体工作进展的，要严格实施责任追究。市局纪工委将在5月份对我局进行检查，局纪检委将在此之前进行专项检查。3、严格考核奖惩。要将惩防体系建设纳入“三问”，对工作不力，出现遗漏或迎接