正确处理石油管道安全防护的几个辩证关系

正确处理石油管道安全防护的几个正确处理石油管道安全防护的几个 辩证关系辩证关系 长期以来 石油管道安全防护问题一直困扰着石油管道运 输企业 因而 搞好石油管道防护与管理已成为人们亟待解决 的重大课题 那么 如何使管道运输适应新形势 做好管道防 护和管理 使其更好地服务于经济建设呢 笔者以为 要解决 好这一课题 至少应当正确认识和处理好以下几个辩证关系 一 正确处理修建与管护的关系一 正确处理修建与管护的关系 随着经济建设飞速发展的新形势 石油管道运输也随之迅 速发展起来 华区地区 中部地区以及东北地区 华东地区等 都相断建成了原油管道 1 万 5 千多公里输油管道 最长的陆上 成品管道长达 1080 公里 这些长管动输在经济建设中发挥了巨 大的 血脉 功能和动力作用 但是 从已建成的或正在建设的 管道的安全防护角度上看 确实存在一些值得关注的问题 那 就是如何加强对管道的安全管护 在一些地方 管道安全防护 屡屡发生打孔盗油 泄露 施工破坏等现象 原因虽然很多 但有一个重要原因不能忽视 那就是一些企业存在着 重建轻管 重用轻护 的思想 在这种思想指导下 只顾管道的建设 而放 松了建成后的保护工作 修建与管护是统一的 修建是基础 防护是保证 管护是为了更好地使用 光修建不管护 同样发 挥不了其应有的功能和作用 二者的目的完全是一致的 因此 应坚持 建中有管 用中有护 建护同步 用管统一 切实把 管道安全的防护摆到重要日程上 二 正确处理专职防护与群众防护的关系二 正确处理专职防护与群众防护的关系 石油管道能否安全运输 离不开专职人员的精心防护 因 此 必须建立专司其职的巡检队伍 组织强有力的巡防人员 进行明确分工 分清责任 各负其责 坚守岗位 长年进行巡 检工作 但是 仅仅依靠专职巡检队伍的保护还远远不够 必须依 靠长输管线沿线的广大城镇 村寨和社区居民的群防群护 石 油长输管道一般而言 其特点是管线长 穿越面大 沿线人文 关系复杂等 不存在管道敷设一段 安全净土一片 因此 仅 靠少量的专职巡检人员其作用是极其限的 由于专职巡检防护 有其自身的局限性 巡检往往容易出现漏检 漏巡 肓区 从 而给管道安全埋下潜在的隐患 鉴于此 在长输管线安全防护 的观念上 就坚持 人民管道人民建 人民管道人民管 的全民 防护观念 正确认识和处理专职防护与群众防护的辩证关系 把二者紧密结合起来 形成开放式的 全民防护 系统 尽量缩 小管道盗油 泄露 挤压的时间和空间 总之 专防只有少数人的积极性 群防具有大多数人的积 极性 两个积极性捆在一起 管道安全防护的准确性性 有效 性 势必要好于 单枪匹马 的防护 其管道安全系数就会由少 数人操纵变为全民操纵 其安全系数必然要大于少数人操纵安 全所产生的系数 三 正确处理人防与技防的关系三 正确处理人防与技防的关系 石油管道的防护坚持人防十分重要 没有足够的人力防护 是不行的 而人防不仅仅局限人力的多少 而在于人防的素质 队伍的质量 就是说人防必须具备优良素质 防护意识和防护 觉悟 一句话 人防依靠的是人的能功作用 人防的素质好 防护意识强 敬业精神过硬 人防才能发挥其应有的防护作用 然而 人防固然重要 但必须有强有力的技防作支撑 即是说 人防离不开技防 人防一旦失去技防的强大支持 人防就会缺 乏科学性 预期性和准确性 其作用就会受到诸多环境条件的 制约和限制 因此 在抓好人防的基础上 应当发展技防 采 用现代防护技术和方法 以弥补人防活动中的缺失和局限 增 强防护的科学性 准确性和安全性 根据国内外对石油管道防 护的先进技术 主要有以下几个方面 一是安装光缆管道安全 防护系统 不间断地监测传输管道的变形 穿孔泄露 地层移 动及滑坡等情况发生 二是利用航空测检与分析装置 进行人 工巡线 三是管道内部检测技术 利用智能清管器 包括磁漏 式 清管器 超声波检测清器 内经规清管器和核子源清管器 等 四是管道外部检测技术 如压力点分析法 特性阻抗检测 法 互相关分析法 压力波法 流量差监测法 管道瞬变模型 法等 总之 作为管道运输企业一方面 既要树立 以人为本 的 防护思想 把管道防护的重点放在人防与技防结合起来 以人 防带动技防 抓好技防 促进人防 这样人防加技防 人力加 物力 人气 加 物器 石油管道的防护工作 犹如戴上了 显 微镜 和 望远镜 装上了 安全阀 管道安全保险系数就不是 成算术级级数增大 而是按几何级数增大了 四 正确处理普遍防护与重点防护的关系四 正确处理普遍防护与重点防护的关系 石油输油管道由油田和炼油厂向外地供油所敷设的输油管 道线 输油量大 管线长 途经地多 新建的河南洛阳 驻 马店的成品油输油管道长 425 公里 输量 390 万吨 年 途经 15 个市 县 近 200 个乡镇 村庄 还要一些穿越铁路 河流 那一个管道或环节出了问题都会直接影响到全程的输油安全 因而 必须坚持普遍性防护 不漏掉一个村落 不留下一个 盲 点 不忽视每一个管段 实行全程安全防护与管理 形成 千 里管道千里防线 千里防线保通畅 在普遍防护的基础和前提下 还应强化重点防护 普遍防 护并不等于眉毛胡子一把抓 必须把握住普遍性中的特殊性 搞好重点即特殊情况下的防护 重点防护寓于普遍防护之中 所谓重点防护即是指对那些主要管段 社会环境和治安环境及 经济条件较差的易于事故多发区域进行重点防护和管理 尤其 是在防护指导思想 巡检力量 人员配备 组织领导等方面要 高看一眼 全力关注 加大防护力度 严防管道打孔盗油 泄 露及被第三施工挤压等现象的发生 不能顾此失彼 二者相互 结合 互相渗透 各得益彰 五 正确处理立法防护与公众教育防护的关系五 正确处理立法防护与公众教育防护的关系 长输管道安全防护既是一项科技含量较高的技术工程 也 是一项复杂的社会系统工程 因此 既要立法防护即依法防护 又要建立以公众教育 让人民群众充分认识输油管道的意义和 价值 并以管道主人角色管护和防护它 近几来 不法分子在全国范围内的输油管道上打孔益油作 案达千余起 每一次都造成几十万 几百万 甚至上千万元的 经济损失和严重的环境污染 类似这样的打孔盗油案件屡有发 生 其原因之一就是缺乏相应的行政手段和执法手段 尽管国 家出合了 石油天然气管道保护条例 但监管不力 执法不 严的现象依然存在 所以 要真正使输油管道得到有效保护 必须通过人大立法来解决监管不力的状况 建立以 政府主要监 管 管道企业配合 的强有力的安全保护机制 彻底消除影响输 油管道安全的各种人患因素 国家立法保护是从宏观上进行调节和预防 在此基础上 还要政府与企业 企业与群众 上层与基层签订协作防护协议 在 小气候 小环境 小立法 上 形成相互制约机制 实行 依 法管护 依制管护 的双重监管模式 但是 仅仅依靠立法防护还不能完全解决所有问题 关键 还要解决好公众教育问题 依法管护属于强制性行为 公众教 育 提高公众防护意识 这是自觉性行为 二者相辅相成 相 互作用 公众防护意识的增强和自觉防护行为的产生 源于良 好的教育环境 具体工作应做到以下几点 一是利用不同形式 向社会公众进行石油管道安全防护的重要性的宣传 提高其防 护意识和自学性 二是向公众宣传石油管道防护的基本常识和 方法 提高其防护技能 三是及时通报防护情况 提高其防护 的惊觉性 四大力宣传典型表彰先进 弘扬正气 形成 人人爱 管道 人人护管道 的社会环境 六 正确处理防护与现场防护的关系六 正确处理防护与现场防护的关系 上层防护主要是指石油管道领导 决策 指导层所进行的 各项活动 属于非现场防护和管理 现场防护和管理即身处第 一线防护班组等单位所进行的防护和管理活动 属于现场防护 和管理 石油管道上层防护和管理与现场防护和管理是密不可 分的 共同构成石油管道企业防护和管理的有机整体 因此 石油管理防护既要重视上层防护和管理 也要重视 现场防护和管理 使二者相互协调 有机统一 在上层防护与 现场防护的关系中 一般而言 作为上层 则往往满足于文件 指导 而忽视面向基层 进行调研 一般号召多 具体指导少 一般要求多 排扰解难少 有此地方甚至认为对基层有防护契 约承包 觉得 万事大吉 或高枕无忧 有 以包代管 的单纯依赖 一纸协议 的思想 而作为基层防护和管理单位则缺乏与上层 的信息交流和沟通 甚至只顾局部不顾整体 一旦出了问题又 往往强调客观因素 或推委责任 因此无论是上层或是基层 都要正确处理好二者之间的关系 克服和纠正各种存在的思想 障碍 上下齐心 协调作战 共同做好管道安全防护工作 七 正确处理重大节日防护与长效防护的关系七 正确处理重大节日防护与长效防护的关系 保证石油管道运输安全畅通 每逢重大节日及特殊时空内 的防护是必要的 但是 这些不能代替日常的长效的防护机制 因为 管道输油不分什么节日和平时 天天在输 时时在流 源源不断地输送到企业用户所在地 从不法分子打孔盗油作案 的规律看 利用重大节日人们只顾欢度的心理而麻痹进行作案 不乏其例 但不法分子利用平时巡检不严或特殊气候条件下作 案也是常见的 因此 重大节日防护不能松懈 日常防护更不 能丢 然而 从管道防护的实际情况看 人们往往重视重大节日 和险情通报时的防护 而忽视日常的长效的防护 比如对春节 国庆等长假 上级通报等时空段里 防护的弦绷的就紧 反之 防护的弦绷的就松 这也是导致管道安全防护的一个重要原因 因此 对管道安全防护 除搞好重大节日及特殊时空里严加防 护外 必须建立管道日常防护制度 巡检记录制度 建立健全 标示制度 巡检记录制度 挖掘报告制度 险情通报制度和自 我保护制度 做到防护思想到位 防护人员到位 防护工作到 位 防护行为到位 并使其规范化 制度化和经常化 八 正确处理职能部门与社会协调防护的关系八 正确处理职能部门与社会协调防护的关系 石油管道输油主管职能部门的主要职责和任务就是保证石 油管道运输安全畅通 作为管道输油企业的职能部门应全力抓 实 抓细 抓好 但是 由于管道是在不同地域 不同社会环 境 不同文化背景下敷设的工程 需要全社会的力量来共同承 担和完成 这些社会力量比如地方政府 司法 乡 镇村庄和 新闻监督部门以及城镇建设部门等 这些部门和