海洋法与渔业法规复习重点之论述题.doc

海洋法与渔业法规复习重点之论述题1、专属经济区渔业制度的基本内容及其对海洋渔业的主要影响答：专属经济区是沿海国领海之外，并邻接领海的一定宽度的特殊区域；该区域的范围从测算领海宽度的基线量起，不应超过200海里。 根据联合国海洋法公约，沿海国在专属经济区内享有以勘探和开发、养护和管理专属经济区上覆水域及其海床和底土的自然资源为目的的主权权利（即沿海国对专属经济区内的生物资源享有排他性的专属管辖权），包括生物资源的开发利用和养护及管理。专属经济区制度的建立全面改变了海洋渔业开发和管理的格局，建立了海洋渔业管理的国际新秩序，对海洋渔业管理产生了重大影响，其中包括：实现了渔业资源的再分配；降低了海洋渔业资源被过度开发的可能性；产生了一些新的渔业管理问题；加强了渔业管理的国际合作。2、公海捕鱼自由原则及其渔业制度发展趋势答：公海捕鱼自由是长期以来国际法所承认的基本原则之一，它既是国际习惯法的一条基本规则，也是联合国海洋法公约以及其他国际公约所明确肯定的一项基本原则。“所有国家均有权由其国民在公海上捕鱼”。公海捕鱼自由应由每一个国家行使，无论沿海国还是内陆国。 但公海捕鱼自由是相对的，其已受到包括公约在内的很多国际条约的约束和限制（主要是要求公海捕鱼国承担养护公海生物资源的义务）。从公海渔业制度的现状可以预测其发展趋势主要如下：强调捕鱼国家与毗邻公海的沿海国的合作；加强对公海渔船的监测控制和检查监督；限制公海允许捕捞量，并实施国别配额管理；有些渔具渔法将受到进一步的限制甚至禁止；区域性国际组织的作用将得到强化；船旗国将承担更多的义务；一些国家管辖水域内具体的渔业管理措施将越来越多地用于公海。总之，对公海渔业的限制将向着越来越严格、越来越具体、越来越具有可执行性的方向发展。传统的国际法意义上的公海捕鱼自由将不复存在，取而代之的将是越来越多的对公海捕鱼的限制。3、公海渔业制度为什么尚不能有效解决公海渔业的所有问题？答：进入二十世纪以来，人们逐渐意识到，如不对公海渔业资源加以保护，将导致公海渔业资源的衰退；同时认识到，在公海捕鱼自由的原则下，要保护公海渔业资源，只能通过国家间的谈判和签订国际公约或协定，由有关国家采取统一的保护措施，才能限制公海渔业资源的过度捕捞。联合国海洋法公约在继承传统公海捕鱼自由原则的基础上，明确规定了对它的限制及公海渔业资源养护和管理的原则，要求沿海国在行使公海捕鱼自由的权利时，承担养护公海生物资源的义务。但其所规定的“养护生物资源”等义务，大多是原则性、需要有关国家主动履行的义务；无论是有关海洋法的国际习惯法规则或是公约所确立的原则和规则，都存在明显的执行上的缺陷。有关公海渔业的规定并没有解决公海渔业资源的分配问题；此外，不同国家或不同文化背景的群体对一些特定生物资源的不同看法所产生的观念冲突，也在一定程度上影响了公海生物资源养护措施的有效性。4、群岛水域的概念及其法律地位答：在全部由一个或多个群岛构成的群岛国，按联合国海洋法公约规定，连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线，可作为测算群岛国领海和其他海洋区域宽度的起算线，即群岛基线。群岛水域指群岛基线所包围的全部水域，不论其深度和距离海岸的远近。群岛水域是在第三次联合国海洋法会议上提出的一个新概念，是一个特殊的水域，既不同于内水，也不同于领海。按规定：群岛国的主权及于群岛水域，及其上空、海床和底土，以及其中所包含的资源。但此项主权受到公约有关规定的条件限制，具体包括：在不影响其主权的前提下，群岛国应尊重与其他国家间的现有协定，并应承认直接相邻国家在群岛水域范围内的某些区域内的传统捕鱼权利和其他合法活动。群岛国应尊重其他国家所铺设的通过其水域而不靠岸的现有海底电缆。如果群岛国的群岛水域的一部分位于一个直接相邻国家的两个部分之间，该邻国传统上在该水域内行使的现有权利和一切其他合法权益，以及两国间协定所规定的一切权利，均应继续，并予以尊重。5、负责任渔业行为守则对渔业产生的影响答：行为守则是在全世界主要渔业资源出现严重的过度捕捞、生态环境受到破坏的情况下，由联合国粮农组织（FAO）主导，经各国共同努力而制定的；是各国自觉意愿的充分体现。尽管本身并不是一份具有约束力的法律文件，但其提出的负责任渔业行为的原则和标准，已得到世界范围内的广泛认同，并成为国际和各国渔业管理中自愿遵守的重要行为指南。从这一点上讲，行为守则已成为国际渔业法规的重要组成部分，并极大地丰富和发展了国际渔业法规。作为一份建立在自愿遵守基础上的国际渔业指导性文件，行为守则的某些部分以有关国际法规为基础，如联合国海洋法公约中的有关规定以及有关的国际渔业协定；同时，守则也包括了其他有约束力的法律文件，如促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定等。因此，行为守则可能具有或者已经具有某些方面的法律约束力；其适用于全球范围的所有渔业领域（包括捕捞、加工、贸易及水产养殖、渔业研究等）。行为守则在认清世界渔业和养殖业基本状况的前提下，提出了改变渔业基本状况的措施，有利于促进渔业资源的合理和可持续性利用及水产养殖业的可持续发展；其强调的渔业行为和渔业结构的调整，也有利于实现渔业可持续性发展的目标。6、论述中华人民共和国渔业法及其主要特点答：中华人民共和国渔业法是我国渔业法规体系的基本法，体现了国家在渔业发展和管理的基本政策。渔业法的颁布和实施，对促进我国渔业持续稳定健康发展起到了极为重要的作用，特别是2000年渔业法修改以后，更符合我国渔业发展新形势的需要和渔业发展的客观规律，并进一步适应了国际渔业管理的发展趋势。 概括起来，我国的渔业法主要具有以下特点：注重渔业的科学管理，体现了渔业可持续发展的原则；与国际新海洋制度相衔接；加强渔业管理，适应渔业资源与水域生态环境变化；规范渔业行政主体行为，促进渔业管理依法行政；完善法律责任，促进市场经济下的依法治渔。7、我国现行渔业监督管理的原则、内涵及其原由答：渔业法第七条规定，“国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理”。因此，我国的渔业监督管理原则即为“统一领导、分级管理”。 所谓“统一领导”，是指国家对渔业的监督管理进行统筹考虑，统一安排。“统一领导”是我国行政管理的民主集中制原则的基本要求。此外，渔业资源的洄游性和渔业生产的流动性也决定了对渔业的监督管理特别需要统一的领导和协调，才能保证渔业监督管理工作的正确、有效开展。渔业法第六条规定，“国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。”因此，国务院渔业行政主管部门对我国的渔业监督管理行使统一领导权。 而“分级管理”，是指各级人民政府对所辖水域的渔业实行监督管理，这既有利于调动各方面的积极性，也有利于各级人民政府在国家的统一领导下，根据管辖水域的实际情况，因地制宜地实施渔业监督管理权。渔业法第六条规定，“县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。”因此，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门在本行政区域内实施渔业监督管理权。8、水产养殖发展中存在的主要问题及其相关原因答：从水产养殖的发展现状看，存在的主要问题包括水域环境的污染以及病害、生态、品质问题等，且这些问题的产生大多与实施的水产养殖技术相关。例如：不合理、不正确地投放或使用养殖饵料或饵料添加剂、肥料和化学药品，如治疗剂、激素、抗生素等，会直接污染养殖水域。水产养殖产生的废弃物，如死鱼或病鱼、污泥、多余的兽医药和其他危险的化学投入物，若处理不当，也会造成养殖水域的污染。此外，养殖密度不合理也会对水域环境产生危害。取水、用地等水产养殖活动则可能造成不利的生态变化。养殖鱼类或其他水生动植物之间的病害传播一直是困绕养殖生产的一个重要问题，若发生在在非封闭的养殖水域，这种病害传播很容易危害野生种群。生物技术在水产养殖中的应用，在把非当地种或遗传变异种类引入养殖水域时，如果隔离措施不当，则很容易对野生种群产生的不利的遗传后果，并有可能对生态系统的完整性产生影响。水产养殖中不适当的人工饲料、化学药物及其他投入物的使用，可能会直接影响养殖水产品的营养价值及卫生与食用安全。一些养殖新技术，尤其是基因变异技术，也可能对食用者身体健康产生影响。9、渔业资源增殖与保护的重要性及其重点内容答：渔业生物资源是捕捞生产最基本的物质基础；要使渔业生产健康持续发展，必须要防止渔业资源的衰退、枯竭，或使已经受到过度捕捞而衰退的渔业资源得到恢复；实施科学的增殖保护是实现上述目标的有效举措。从我国的渔业发展过程看，很多传统渔业资源受到过度捕捞，已严重衰退。为此，渔业法第四章专门对渔业资源的增殖和保护进行了规定，主要内容包括： 征收渔业资源增殖保护费，增殖渔业资源 保护水产种质资源及其生存环境 限制捕捞作业 保护有重要经济价值的水生动物苗种 保护渔业水域生态环境（限制有害的施工作业、防止环境污染等）保护珍贵、濒危水生野生动物10、我国渔业生产的基本方针及其确定的原由答：渔业法第3条规定：“国家对渔业生产实行以养殖为主、养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针”。这一渔业生产基本方针是根据渔业生产的客观规律和我国渔业生产是实际情况确定的。我国水域辽阔，渔业资源丰富，但在过去一个很长的时期内，由于重捕捞轻养殖、重海水轻淡水、重利用轻管理、重生产轻加工，使捕捞强度大大超过了渔业资源的承受能力，一些传统的渔业资源遭到严重破坏；而适合水产养殖的水域、滩涂尚未得到充分利用，养殖潜力尚未充分发掘；同时，当前我国水产品加工的设备条件和技术水平还比较路后，大部分水产品还处于初级原料直接利用的水平，在产品深加工方面和国际水平相差还很大，这不利于水产品的增值和充分利用。为此，渔业法确定了“以养殖为主，