永安溪生态保护与建设工作的思路

1 永安溪生态保护与建设工作的思路 当前 我县提出 生态立县 工业强县 特色名县 跨越兴县 的四大发展战略和打造 一城三地 的发展目 标 将生态环境作为立县之本来抓 永安溪是贯穿仙居的 蓝色纽带 是仙居人民的母亲河 也是全县生态环境的灵 魂所在 加快推进永安溪的生态保护与建设 大力改善永 安溪生态环境质量 切实提高永安溪流域防洪能力 合理 利用永安溪流域资源 为仙居经济和社会的可持续发展提 供强有力的基础保障 一 永安溪流域生态保护与建设现状 近年来 在县委 县政府的重视下 永安溪的生态保 护与治理工作已逐步提到各级各部门的工作日程 在开展 调研 编制规划 保护治理等方面 做了许多工作 取得 了一定成效 一是一是对永安溪生态保护保护与治理的规划工 作已经完成 二是二是沿溪的生态环境综合整治工作已经有重 点地开展实施 三废银 和洋垃圾冶炼整治 清水河道建 2 设和农村环境综合整治取得明显成效 建成省级生态乡镇 14 个 仙居县生活垃圾填埋场已经动工建设 城南医化园 区市级环境重点监管区通过 摘帽 验收 三是三是对永安溪 的砂石 渔业 湿地 滩地等资源的保护及开发已逐步得 到重视 尤其是河道采砂整治工作取得阶段性成果 全县 石材开采 加工行业专项整治和非法矿山断电停产专项行 动有序开展 四是沿溪水利工程建设有序进行 防洪能力 有了明显提高 但是 由于这项工作是一项系统工程 面广 量大 任务重 面临的困难和问题还很多 主要表现在 一是一是对永安溪保护的重要性认识不足 总体上仍然存 在重开发轻保护现象 开发索取多 保护治理投入少 特 别是永安溪的保护与建设涉及多个部门 沿溪乡镇 街道 但有的重视还不够 管理上缺少有效协调 各自为政 没 有形成整体合力 二是二是水环境污染治理保护形势仍然严峻 工业污染水 体问题依然突出 全县医药化工 三废银 冶炼 工艺品 加工等工业企业还需要进一步深化整治 农业面源污染尚 未得到有效控制 城市生活污水管网建设滞后 农村生活 污水仍以直排为主 城市生活垃圾最终去向尚未解决 农 村生活垃圾收集设施仍较为缺乏 三是三是永安溪源头以及流域范围内合法矿山开采后的复 3 绿需要加强 永安溪沿岸的 77 处石材加工点污染问题突出 全县 14 只非法石材开采场急需规范整治 河道采制砂和取 料整治与社会需求矛盾突出 四是永安溪河道防护林 湿地资源显著减少 鱼类生 态环境破坏严重 渔业资源日趋枯竭 五是永安溪流域整体防洪保障整体能力还比较弱 2000 多平方公里集雨面积内仅有 1 座大型水库 拦蓄洪水 能力低 还有相当部分河段防洪能力仍然达不到要求 滩 地过度开发 行 蓄洪面积急剧减少 洪水位抬高 水源 涵养难 二 永安溪生态保护与建设工作的指导思想和总体目 标 永安溪生态保护与治理工作的指导思想是 全面贯彻 落实科学发展观 以生态保护与治理修复为重点 提高防 洪能力为保障 营造特色景观文化为亮点 着力打造永安 溪流域防洪功能 环境功能 生态功能 景观功能和文化 功能 促进经济社会持续 良好发展 实现区域经济 社 会 环境的和谐统一 永安溪生态保护与建设工作的总体目标是 流域环境 污染得到有效治理 流域生态系统得到恢复 流域防洪减 灾得到有效解决 流域内生态工业 生态农业 生态旅游 业得到合理布局 力求实现永安溪 水清 流畅 岸绿 4 鱼欢 的自然生态景观 三 加强永安溪生态保护与建设的主要措施 一 强化永安溪生态环境综合整治 一是一是加强工业污 染治理 进一步开展重点领域 重点区域 重点行业污染 整治 全面推行排污许可证制度 实施主要污染物排污权 交易制度 加大环保执法监管力度 努力遏制环境污染 二是二是加强城乡环境综合整治和农业面源污染治理 大力开 展以环境卫生和村容村貌为重点的农村综合整治 加快农 村改水改厕进程 减少农村生活污水和垃圾污染 禁止村 镇生活垃圾倾倒和污水直排永安溪的行为 加快推进农业 标准化建设 大力推广测土配方施肥技术 实施农药减量 控害 增效工程 优化畜禽养殖布局 走农牧结合型 生 态循环型养殖之路 从源头上控制面源污染 三是三是加强永 安溪水污染防控 按照水环境功能区要求 加强对永安溪 及支流河道水功能区监管 严格入河排污口管理 强化水 质监测 探索建立小流域环境管理长效机制 对全县小流 域实行网格化管理 在各干 支流设立交接断面 实行 断面长 负责制 四是四是加快环保基础设施建设 推进仙 居县城市污水处理厂建设 加大县城排污管网建设力度 提高纳管率 重视生活垃圾处理设施建设 不断完善农村 生活垃圾收集处理体系 督促企业加大环保投入 改进环 保治理设施 提高污染处理能力 五是五是加大旅游区环境管 理 开展农村旅游服务点 餐饮经营点 风景名胜区 旅 5 游度假区等区域的环境综合整治 实现旅游资源开发与环 境保护双轮驱动 协调发展 二 规范河道采制砂和石材开采加工行业管理 一是一是 抓紧编制河道采制砂行业 石矿开采和石材加工行业发展 规划 合理布局采制砂场 石矿场和石材加工点 严禁河 道取料和石材加工作业污染水体 严格控制河道采砂 限 制石矿开采 禁止移山填料 保护好水源头 二是二是研究出 台采制砂行业 石矿开采和石材加工行业管理政策 坚持 环境评估先行 细化项目审批条件 严格项目审批程序 规范行业作业行为 促进行业健康发展 三是三是加大整治力 度 严厉打击违法采砂 违法取料 违法采矿和违法加工 石材行为 争取在一年内完成对全县现有的采砂制砂和石 材加工行业综合整治 三 严格保护永安溪防护林体系及沿溪湿地 一是一是继 续实施永安溪滩林湿地复绿工程 加大永安溪沿岸退耕还 林工作力度 在上游的大坝外侧 靠土地整理区段 50至 100米范围内营造防护林 在下游已经开发的区块营造20米 的沿溪绿带 努力恢复永安溪优良的自然生态环境 二是二是 强化审批管理 加强对沿溪开发建设项目的监管论证工作 严防无序过度占用林地和湿地的行为 努力保护沿溪两岸 有限的湿地资源 禁止采伐永安溪滩林 强化林带保护 三是三是严格控制 合理开发 有序利用好低山缓坡资源 四 严格控制永安溪沿溪土地开发利用 进一步加强 6 对沿溪土地资源的规划研究 正确处理土地开发与滩林 湿地保护的关系 坚持重点保护 控制开发的原则 编制 好沿溪土地开发利用专项规划 确保科学 有序利用沿溪 土地资源 充分盘活利用好沿溪已开发的土地存量 对原 土地整治区结合经济林 风景林 生态林发展 重视研究 永安溪自然景观资源的开发利用 充分发挥其旅游休闲功 能 合理布局 科学发展生态休闲旅游产业 实现人与自 然和谐相处 五 加强防洪工程建设 一是一是重视拦蓄工程建设 加 快推进盂溪水库建设 积极配合做好朱溪水库工程筹建工 作 二是二是扎实推进永安溪干流和两岸小流域防洪堤坝建设 不断提高区域防洪能力 三是三是积极提倡生态防洪 尽量减 少对水环境的影响 六 加强永安溪渔业资源保护 高度重视和研究解决 工业废水污染 采砂 石材加工 修建拦河设施等对渔业 资源的影响问题 特别是要加大对非法石材加工企业的打 击力度 切实改善鱼类生存繁殖环境 加大永安溪人工增 殖放流工作力度 实现年平均增殖渔业资源苗种数量50万 尾以上 加强执法监管 开展渔业资源专项执法整治活动 严厉打击查处各种违规捕捞行为 切实保护渔业资源 四 保障措施 一 加强领导 明确职责 县人民政府成立永安溪生 态保护与建设指挥部 统一领导永安溪的综合治理工作 7 县农办 发改 财政 水利 环保 农业 林业 旅游 城管 卫生 文化等相关职能部门参与 各乡镇 街道 设立相应管理机构 分级负责 做到上下游 左右岸协调 行动 各相关部门要依据永安溪生态保护和建设共体规划 制订 细化专项整治实施方案 落实年度计划任务 同步 推进永安溪的生态保护与建设工作 根据永安溪综合治理 任务要求 落实各职能部门和各级机构的治理责任 协调 分工 切实解决部门职能交叉造成的政出多门 责任不落 实 执法不统一等问题 二 多渠道筹资 保障投入 永安溪生态保护与治理 是公益事业 主要是政府行为 县财政要加大投入 每年 安排 万元的永安溪生态保护与建设专项资金 资金使 用列入财政预算 发挥有力的引导作用 各相关部门要积 极做好项目包装 争取上级资金补助支持资 同时 永安 溪生态保护与治理工作受益面广 按照 谁受益 谁负担 的原则 依法向受益各方募集资金 积极探索治理与开发 相结合的方式 解放思想 拓宽思路 做到多层次 多渠 道筹措资金 三 加强监管 严格执法 各级各部门进一步加强对 永安溪的监管 严格执法监督程序 强化重点污染源在线 监控等各项新措施的运用 实现动态监督和管理 探索建 立沿溪开发建设项目联审联批制度 确保每个项目得到全 8 面科学论证 加强各职能部门执法队伍建设和资金保障 建立联合执法组 经常性组织开展对河道采制砂 石矿开 采 石材加工 违规捕鱼和破坏滩林湿地等行为的联合执 法专项行动 严格禁止在流域内进行无序开垦 烧荒 取 土以及向河道倾倒垃各种污染物 排放污水和破坏环境的 活动和行为 实现常态化执法监督管理 防止一切破坏永 安溪生态环境的行为发生 县检察院 纪委监察局等要加 大对渎职失职行为的检查力度 确保各部门 各乡镇 街 道 监督管理职能真