财政局党组深入学习实践科学发展观活动的实施方案

1/15财政局党组深入学习实践科学发展观活动的实施方案局机关各科室、各乡(镇)、办事处财政所：根据中央和省委、市委、区委的统一安排部署，按照中共区委关于开展以“新发展、我们再行动”为主题的深入学习实践科学发展观活动的实施意见(昭区发20168号)、关于印发区关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案的通知(昭区学组20161号)的要求，为确保我局深入学习实践科学发展观活动顺利推进，取得实效，结合财政工作实际，制定本实施方案。一、指导思想开展学习实践活动，要高举一面旗帜，突出一个主题，明确四个着力点。即全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“落实科学发展观，破解财政新难题”的主题，组织财政系统党员干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决财政工作中影响和制约科学发展及群众反2/15映强烈的突出问题，着力提高财政支持发展、推进改革的能力，着力发挥财政职能作用，改善与保障民生，构建有利于和谐发展的公共财政体制，促进我区经济建设又好又快发展。二、目标要求4月1日在区政府报告厅召开第二批深入学习实践科学发展观培训会议，会议提出通过学习实践活动要让干部受教育、科学上水平、群众得实惠的明确要求，使学习实践活动真正成为人民群众的“满意工程”。结合财政工作实际，为达到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，财政事业更加协调发展，提出以下具体目标要求：(一)在提高思想认识上有新进步。按照科学发展观的新要求、公共财政发展的新形势，努力把广大党员干部特别是党员领导干部的思想认识统一到科学发展观上来，真正做到用科学发展观来指导和统领财政工作，把科学发展观落实到制定财政政策、科学预算安排、执行财政预算、推进财政改革、强化财政监督和加强队伍建设等各项任务之中，实现在思想、理论武装下践行科学发展的工作局面。(二)在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，加强财政工作中的薄弱环节。紧密结合机关作风3/15建设，进一步激发党员干部发扬求真务实、开拓创新、艰苦奋斗的作风，深入研究构建符合科学发展的财政体制机制、政策措施，加强财政工作中的薄弱环节，支持解决改革发展中的矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在加快转变经济发展方式、统筹区域和城乡发展、推进新农村建设、保障和改善民生、深化财政改革等方面取得新进展。(三)在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，在全面落实科学发展观过程中，从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政体制，提升财政管理水平。围绕创新财政管理体制的改革重点，加速推进财政改革。(四)在促进科学发展上有新成效。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、解决问题的政策措施、推动工作的强大动力、领导发展的实际本领，造就一支富有改革魄力和创新精神的财政干部队伍，努力成为贯彻落实科学发展观的实践者，以实现我区促发展、促改革，保民生、保稳定的工作目标，为区委、区政府重要决策和中心工作服好务。三、主要原则坚持以领导班子和党员领导干部为重点，同时组织全体党员干部认真学习、积极实践。活动中要着重把4/15握好以下原则。(一)坚持解放思想。学习实践活动要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新观念。在坚持活动基本要求的前提下，要结合财政业务实际，创新活动方式，创新活动内容，突出财政特色，以增强实践活动的针对性和实效性，把富有财政特色的实践贯穿于整个活动始终。(二)突出实践特色。实践活动要紧紧围绕“落实科学发展观，破解财政新难题”的主题，精心组织，周密安排，正确把握学习实践活动与日常财政工作的关系，将活动融入工作中去，将工作结合到活动中来，以工作成果检验活动成效，做到学习实践活动与工作两不误、两促进。(三)贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，广泛征求群众意见，积极利用座谈交流、信箱、监督电话等多种平台，自觉接受群众评议。同时，注意教育引导财政干部积极投身于落实科学发展观的实践，深入实际、深入基层、深入服务单位、深入群众，把群众是否满意作为衡量这次学习实践活动的重要标准。(四)正面教育为主。学习实践活动要以正面教育为主，组织全系统党员干部深入学习科学发展观理论，实事求是地查找问题，认真开展批评和自我批评，进一步5/15明确努力方向。四、范围和对象本次学习实践活动的参加范围为财政系统全体党员(含离退休党员)，以领导班子和党员领导干部为重点。五、学习实践活动的方法步骤(一)学习调研阶段(3月中旬至4月底)目标要求：这一阶段是整个学习实践活动的基础，要按照重在深化思想认识、重在转化调研成果的要求，深化学习，深化认识，深化调研，在解放思想学习讨论活动已取得成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下五个环节和阶段性总结工作：1、广泛发动。(3月中旬至4月10日前)认真组织参加区举行的动员大会、培训工作会议、专题报告会等活动。召开动员会议。(4月7日下午2：30分)财政局局机关全体职工、各乡镇财政所所长、离退休党员参加，讲解开展学习实践活动的重大意义、目标要求、基本原则、方法步骤和时间安排，做好思想发动和活动部署。2、深入学习。(4月20日前)6/15读一天。(4月12日)开展“读书日”活动，以自学为主，自学内容从“二本书”(毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编)以及中央、省委、市委、区委有关文件中精选，要求参加学习实践活动的全体党员要在记录本上认真记录学习内容和相关活动情况，撰写心得体会，统一交至学习实践领导小组办公室，待整个学习实践活动结束时按区指导检查组的要求交区指导检查组进行考核评议。听一天。(4月14日)积极组织本系统全体党员统一参加区举办的科学发展观专题报告会，进一步深化认识。邀请区委办副主任锁培军同志结合区实际怎样落实科学发展观到我局做专题辅导报告，邀请昭通市财政局吉涛副局长结合财政工作怎样落实科学发展观到我局做专题辅导报告。访一天。(4月16日)局领导班子按照职责分工，针对工作中的薄弱环节走访服务对象、党员群众，听取基层群众的意见。讲一天。(4月18日)组织单位党员领导干部到挂钩联系点作科学发展观专题辅导。谈一天。(4月20日)7/15局党组组织召开学习实践科学发展观专题座谈会，局领导联系工作实际，谈认识体会，谈意见建议，将科学发展观以实际行动落实到具体工作中。3、组织讨论。(4月22日前)按照区委要求，积极引导干部职工参与到“我为谋发展”活动中来。以“落实科学发展观，破解财政新难题”为主题，结合各业务科室、各岗位工作实际，开展讨论，查找问题，提出工作建议、改进措施，做好记录，交到学习实践领导小组办公室。4、深化调研。(4月24日前)局领导班子在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，紧扣自身工作实际，确定调研课题，在规定时间内针对调研要解决的问题形成工作方案，查找差距、开阔思路、学习经验，促进工作，深化财政改革。5、主题实践。(4月26日前)组织开展“四个一次”活动(即“算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点”)。算一次账，组织召开“算账”会议，算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变。办一次事，局党员领导干部结合岗位职责和工8/15作实际，进行换位体验，把自己当成服务对象办一次事，全程体验，查找问题，并及时进行整改。听一次意见，局党员领导干部在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议。看一次点，局党员领导干部到联系点，深入调研，解决问题，推动工作。开展主题实践立项活动。(4月28日前)联系工作实际，确定在“五.四”组织一次科学发展观暨财政知识竞赛活动，撰写活动实施方案，报送区学习实践活动领导小组办公室后实施。6、第一阶段总结评价。(4月30日前)4月30日前进行第一阶段活动总结，形成第一阶段性总结报告并做好准备接受区学习实践活动活动小组办公室的检查验收。第一阶段总结结束后，做好第二阶段的部署工作。(二)分析检查阶段(5月上旬到6月下旬)目标要求：这一阶段是学习实践活动从思想层面进入到实践层面的重要阶段，对照“推进科学发展，构建和谐”的目标要求，按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的具体要求，在学习调研的基础上找准9/15问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下5个环节和一次阶段性总结。1、广泛征求意见。(5月下旬前)通过召开座谈会、问卷调查等多种形式，广泛征求党员群众对如何推动财政部门科学发展、如何构建和谐社会、争当实践科学发展排头兵、如何解决财政管理服务中存在的突出问题的意见和建议。党员干部要带头提出合理化意见和建议。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。2、找准突出问题。(6月上旬前)联系财政工作实际，开展“三对照、三查找”：对照以“新发展，我们再行动”为主题的深入学习实践科学发展观活动，查找财政发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题;对照中共区委三届十一次全体(扩大)会议提出的工作目标和任务，查找在建立健全配套制度、创新发展模式、推动财政工作科学发展等方面存在的突出问题;对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、推动科学发展、促进社会和谐等方面存在的突出问题。3、撰写领导班子分析检查报告。(6月中旬前)主要领导切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。充分运用学习调研的成果，紧密联系财政工作10/15实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找在贯彻落实中共区委三届十一次全体(扩大)会议提出的工作目标和任务方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、基本对策和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。分析检查报告要突出分析和检查这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。4、召开专题民主生活会和组织生活会。(6月中旬前)专题民主生活会要围绕担负起推动科学发展、建设和谐的重任，以如何促进科学理财为主题开展。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，并按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与2016年的年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，区委指导检查组列席领导11/15班子专题民主生活会。5、组织群众评议。(6月下旬前)开展“三评议”，即领导班子专题民主生活会结束后，采取适当方式对民主生活会的质量进行测评;结合组织群众评议领导班子分析检查报告，同时对第二阶段的工作进行评议;结合开展“评机关、评政风”活动，以召开座谈会形式，认真组织群众评议。吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加，参评人员除本系统、本单位党员和群众外，还另邀请一定基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中去，领导班子的分析检查报告修改完善后报区委指导检查组审核。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。6、第二阶段总结。(6月下旬前)结合“三评议”进行第二阶段活动总结。第二阶段总结结束后，做好第三阶段的部署工作。(三)整改落实阶段(7月上旬至8月下旬)目标要求：这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，要按照“重在取得实效、重在取信于民”的12/15要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，建立健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节和总结评价工作。1、针对问题制定方案。(7月底前)以领导班子分析检查报告为依据制定整改落实方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分清轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。2、公布方案促进整改。(整改方案制定完的当天或第2天)采取适当方式向党员群众公布，接受监督。基层党组织和广大党员要积极建言献策提建议，为落实整改方案出力量。3、突出重点解决问题。(7月中旬前)联系财政工作实际，结合整改落实方案，突出重点解决问题，主要包括狠抓财政增收，优化财政支出结构，坚持以人为本，贯彻落实并进一步完善财政惠农政策，以推动农民持续增收为重点，着力解决好基层群众和服务对象反映强烈的突出问题，推进财政体制机制创新，改进财政系统党员干部作风，进一步增强勤政廉政意识。13/154、区分层次完善制度。(8月中旬前)着重建立健全保障和服务财政改革发展和优化内部管理的体制机制。进一步解放思想，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。针对科学发展的薄弱环节制定切实可行的措施办法，完善内部工作制度。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门提出建议。对涉及多个部门和单位的问题，要加强上下互动、左右联动，共同解决。5、总结评价。(8下旬前)开展“三检查”，即检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确思路、规划和措施;检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥推进建立健全制度工作，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破;检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，以实际成效让群众满意。各阶段进行学习实践活动总结，由学习实践领导小组办公室负责，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评，主要测评对解决本部门、本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。以适当方式公布测评结果。并根据测评情况，进一步完善整改落实措14/15施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。六、保障措施(