兰州市城关区农村环境保护规划

1/72兰州市城关区农村环境保护规划兰州市城关区农村环境保护规划第一章总则规划编制背景和重要意义近几年，农村环境保护工作得到党中央、国务院的高度重视，部分农村地区突出的环境污染问题得到解决，农村环境保护工作取得了明显成效。具体表现在：各地区逐步开展农村环境保护规划工作，逐步建立农村环境保护的组织管理体系，全面开展生态示范创建活动，积极探索统筹城乡环境保护工作机制，农村环境综合整治工作稳步推进，农村环境监管工作逐步展开，农村环保基础工作得到加强。但是我国农村环境的现状与提高农民生活质量、改善农民健康状况、转变农业生产方式、促进农村经济发展、建设农村新环境的迫切要求不相适应。面对严峻形势，必须进一步提高对农村环保工作的重要性和紧迫性的认识，深入贯彻落实科学发展观，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题；着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，切实把农村环保放到更加重要的战略位置。加强农村环境保护，关系广大农民切身利益，2/72关系社会和谐稳定。为加快统筹城乡环境保护，改善农村生态环境，推进生态文明建设和社会主义新农村建设，并为今后一段时期开展农村环境保护提供基本依据，根据国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知，全国各地都纷纷编制农村环境保护规划，兰州市也于XX年完成了兰州市农村环境保护规划。作为兰州市城市中心的城关区，要进一步加快城市化建设进程，做好城乡统筹，有效解决城郊村庄在环境保护方面存在的问题，改善人居环境，促进社会、经济与环境协调发展，就必须重视和强化环境规划与管理。因此，编制兰州市城关区农村环境保护规划，为城郊农村环境保护制定目标，为环境污染防治提供方案，为生态建设拟定措施，为环境管理提供依据都显得十分必要。规划编制目的本规划编制的目的是为了全面落实科学发展观，进一步推进城关区农村环境保护工作，统筹城乡环境保护。加强农村环境污染治理力度，解决农村地区脏乱差的状况，改善农村生态环境，促进资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加快城乡一体化进程，推进生态文明建设和社会主义新农村建设。贯彻和落实党和国家关于社会主义新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整3/72洁、管理民主”20字工作方针，落实省、市确定的农村生态环境保护目标和农村生态环境保护工作要求，正确处理农村经济建设、人口增长、资源利用与生态环境保护的关系，有效解决农村生态环境所存在的问题。规划编制内容城关区农村生态环境保护规划编制内容包括：调查城关区农村生态环境现状，分析城关区农村生态环境存在的主要问题和面临的压力；制定城关区农村环境保护与建设目标；提出城关区农村地区环境功能分区和环境保护分区方案；制定规划方案和环境保护措施；确定城关区农村环境保护的重要领域与主要任务，包括以下八个方面：保障农村地区饮用水安全；加大农村生活污染治理力度；严格控制农村地区工业污染；加强畜禽养殖污染防治；控制农业面源污染；积极防治农村土壤污染；加强农村自然生态保护；加强农村环境监测和监管；4/72提出规划实施的保障措施。规划区范围规划区域范围为兰州市城关区行政管辖范围内的农村地区，面积约160平方公里。主要包括青白石街道的马家沟村、石沟村、大浪沟村，青山村，杨家湾村，青石湾村，碱水沟村，白道坪村，上坪村等9个行政村；盐场路街道的石门沟村等1个行政村；东岗街道的大洼山和长洼山等2个行政村；伏龙坪街道的头营村，二营村，三营村，民族村，卓家沟村，红沟村等6个行政村。四个涉农街道共计18个行政村。见附图1规划区范围图。规划时限兰州市城关区农村环境保护规划期限为XX-XX年；规划基准年：XX年；规划期为：XX-XX年；本规划展望期为：2016-2025年。编制依据?中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，XX年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过；?国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,国发XX39号文件，XX年12月3日；5/72?中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过；?关于加强农村环境保护工作的意见，环发XX77号文件，XX年5月21日；?“第六次全国环境保护大会”会议精神，XX年4月17日-18日在北京召开；?“全国农村环境保护工作电视电话会议”会议精神，XX年7月24日国务院组织召开；?国家农村小康环保行动计划，环发XX151号文件，XX年10月11日；?全国生态环境保护纲要，国发200038号文件，2000年11月26日；?全国生态环境保护“十一五”规划及远景展望，国发XX37号文件，XX年11月22日；?甘肃省生态环境保护“十一五”规划及远景展望，甘政办发XX98号文件，XX年7月29日；?甘肃省村庄环境综合整治规划；?甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知，甘政办发XX117号文件，20009年7月31日；?兰州市农村环境保护规划，兰州市环境保6/72护局，XX年；?兰州市城市总体规划，兰州市人民政府，2000年；?兰州市新农村建设规划纲要，XX年3月16日，兰州市新农村领导小组专题会议通过；?兰州市农村能源建设规划；?兰州市国民经济与社会“十二五”发展思路和专项规划；?城关区国民经济与社会“十二五”发展思路和专项规划；?规划范围内村庄新农村建设规划。指导思想本规划以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本，统筹规划，遵循自然规律和经济社会规律，维系自然生态系统的完整和功能、促进人与自然和谐为目标，实施分区分类指导，重点抓好自然生态系统保护与农村生态环境保护，控制不合理的资源开发和人为破坏生态活动。以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排和发展低碳经济结合起来，加快实现环境保护工作的历史性转变，加强生态环境质量评价，提高监督管理水平，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。7/72禁止工业和城市污染向农村转移，全面实施农村小康环保行动计划，着力推进环境友好型的农村生产生活方式。着力解决影响农民群众健康和农村经济社会可持续发展的突出环境问题，加强农村环保基础设施建设、农村环境监管和生态示范创建，着力加快农村环境保护制度创新、管理创新和科技创新。根据城关区农村地区的具体情况，进一步落实科学发展观，推进工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中，农民向城镇和农村新型社区集中，缓解城关区农村人地矛盾和环境污染严重等一系列问题。重点推进城乡一体化进程，积极促进农村剩余劳动力转移，着力加快新型城镇化进程，加快城市边缘地区农村环境综合整治，为兰州市平山造地工程的实施和兰北新区建设创造条件，为解决兰州市空间发展问题创造条件。基本原则以人为本，和谐发展加强城关区农村环境保护与人居环境建设，深入贯彻落实科学发展观，以生态环境保护为载体，推进环境友好型和资源节约型的农村生产生活方式建设，推进清洁水源、清洁田园、清洁家园建设，促进社会主义新农村建设。积极推进农村地区工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中，农民向城镇和农村新型社区集中，为构8/72建社会主义和谐社会提供环境安全保障。统筹规划，突出重点城关区农村生态环境保护规划是一项系统工程，应进行近中远期、村镇之间、城乡之间的统筹规划，分步实施，协调推进，促进城镇环保基础设施和公共服务向农村延伸。要明确近期的工作重点，优先解决群众反映强烈、影响面大、问题比较集中地区的农村突出环境问题，特别是直接危害群众健康的饮用水安全隐患、工农业生产污染、生活污染和工业污染与城市污染向农村地区转移等问题。因地制宜，分类指导从城关区实际出发，遵循自然规律和经济规律，按照自然环境条件和经济社会发展水平及面临的主要环境问题，根据不同村庄的具体情况，推行不同的农村生产生活和环保适用技术，促进农村环境问题的解决，因地制宜采取农村环境保护对策和措施。推进环保基础设施城乡一体化建设，分区分片统一配置和分散处置相结合，加强工农业污染防治，加强自然生态保护。依靠科技，创新机制根据城关区农村地区具体情况，加强环保适用技术研究、开发和推广，重点开发低成本、高效实用的环保新技术，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理体制机制，按照9/72“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，优化整合资金，探索推广社会资金投入机制和农村环保基础设施建设运行模式，建立政府、企业、社会多元化投入和运行机制。以城带乡，以工促农把农村环境保护工作放到城关区国民经济发展和生态环境保护的大局中，统筹谋划和建设，加大对农村的环境保护设施建设的支持力度，消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。进一步推进城乡一体化进程，着力加快新型城镇化进程，以城市带动乡村的发展，以核心区带动周边的发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。政府主导，公众参与充分发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任，制定有利于农村环保工作的相关政策，积极推进农村环境保护相关制度的完善，加强监管。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。第二章城关区农村环境现状分析自然环境现状地理位置兰州市城关区位于东经1034610358，北纬3557369之间，地处青藏高原、内蒙古高原和黄土10/72高原的交汇地带。城关区位于黄河兰州盆地东部，兰州市城区最东部，全区面积约220平方公里，其中农村地区面积约160平方公里。城关区东部和南部与榆中县接壤，西部与七里河区和安宁区相连，北部与皋兰县相邻。本次农村环境保护规划区的18个村落分布零散，黄河以北的青白石街道9个村和盐场路街道的石门沟村，位于城关区北部黄河阶地和黄土沟壑区，最远的村庄马家沟村距黄河约8公里。伏龙坪街道的6个村，位于黄河以南的兰州标志性山峰皋兰山上，最远的村庄距市区公路距离约12公里。东岗街道的长洼山村和大洼山村位于兰州市区的东口，坐落在山坡台地桃树坪上，与市区紧密相连。见图。地貌条件城关区属祁连山褶皱系的东延部分。黄河由西向东贯穿其间，将城区分割为南北两部分，两山夹一川为城关区特殊的地形条件。黄河以北为丘陵沟壑区，海拔1600-2032米；南部为皋兰山山地，海拔1900-2171米，其上为大面积黄土覆盖，厚度约200米左右，山坡坡度较陡，一般15-25左右，顶部缓坡地带部分为农田、部分为工程造林地；中部为河川、坪台地。规划区大都分布在南北两山的坪台地、沟岔地、山坡地上。北山主要是黄土沟壑地貌，海拔高度在1500-11/721800米，村庄分布在河谷阶地、或沟谷的沟垴部位。杨家湾，青石湾，碱水沟分布在黄河的一二阶地；大浪沟村、上坪村，白道坪村分布在黄河的三级或四级阶地；石沟村、马家沟村、青山村分布在冲沟沟垴部位或黄土梁上；石门沟村位于石门沟沟口部位。伏龙坪街道管辖的村庄除卓家沟外其余五个村都分布在皋兰山及南山顶部或山梁；东岗的两个村分布在黄河四级阶地。南部山区村庄分布的海拔高度在1700-2100米左右。气候条件城关区属中温带半干旱型气候类型，干燥少雨，蒸发能力强，光照充足，太阳辐射强，年日照2607小时。最热月七月多年平均气温为，最冷月一月多年平均气温为-，10的积温为3242，无霜期179天，年平均风速米/秒，年最大风速21米/秒。多年平均降水量为毫米，其中7-9月降水量为192毫米，占年降水量的%；年平均蒸发能力为毫米，为降水量的倍，冻土深度80-90厘米。规划区南部皋兰山山顶村庄所在地平均气温要比城关区市区低3-5，降水量比市区略大，北面山区气温平均值与市区相当，湿度随着与黄河距离的增加而显得干燥，蒸发力也略有增加。自然灾害12/72兰州市城关区自然灾害类型多，有旱灾、洪灾、霜冻、冰雹、沙尘暴灾，也有地震、滑坡、泥石流等地质灾害。辖区地震烈度在68度范围，市区烈度定为8度。受自然生物环境条件的限制和区域性小气候的影响，城关区农业气象灾害也比较频繁，主要的灾害有干旱、霜冻、冰雹、低温连阴雨和洪水灾害等。干旱是城关区农业生产的灾害之最，有十年九旱之说，在时段上春季和初夏尤为严重。规划区位于南北两山，面临的主要自然灾害是滑坡、崩塌、地基塌陷、洪水、泥石流等地质灾害。规划区内的大部分房屋建在黄土沟壑，建筑地基为湿陷性黄土，且依山削坡建造，极易遭受地质灾害的侵袭。频繁的沙尘暴对该区的农业生产和居民生活也带来了严重的影响。水资源兰州市水资源丰富，水源主要是黄河干流入境水比较丰富，水质较好，且稳定可靠，但是自产地表水资源数量贫乏，大部分属暴雨洪水，含沙量大，难以利用，平均年径流系数仅为。规划区黄河干流入境水水质符合三类水质标准，受到工业污水和生活污水的污染。南北山区缺乏水资源，根本不能满足农业用水，只能依靠黄河提水灌溉。兰州市地下水主要分布在黄河两岸一二级阶地，13/72受水文地质条件和黄河水位的影响，中山桥以上的马滩、迎门滩、崔家大滩，含水层比较厚，地下水比较丰富，城关区沿黄河两岸，由于含水层比较薄，地下水量有限，且受南北两山沟谷潜流的影响，地下水水质较差，属微咸。规划区主要在黄土沟壑山区，是属于地下无水区或贫乏区，北山的几个较大的沟谷内，有少量的地下水，水质属于微咸水，或者咸水。土壤类型与植被城关区北部土壤类型主要为淡灰钙土，南部主要为黄绵土。土壤质地较疏松，孔隙发达，垂直节理强。土壤总体表现为土层深厚、土质贫瘠、有机质含量低、物性差、盐碱含量高、水土流失严重。半干旱的气候条件和黄土高原特有的土壤条件导致城关区自然植被极为缺乏。天然植被以多年生禾草、旱生灌木和小半灌木为主。耕作区人工种植木本植物主要有白杨、柳树、椿树、洋槐、扁柏、榆树等；果树有苹果、梨、杏、桃、枣、葡萄、山楂等；主要粮食蔬菜和油料作物有小麦、大麦、洋芋、玉米、高粱、谷子、夏菜、百合、花椒、白菜、菠菜、油菜、菜花、卷心菜、包心菜、西瓜、甜瓜、白兰瓜等；牧草有苜蓿、草木栖、红豆草等。经济社会环境现状行政区划与人口14/72规划区域范围为兰州市城关区行政管辖范围内的农村地区，面积约160平方公里。主要包括青白石街道的马家沟村、石沟村、大浪沟村，青山村，杨家湾村，青石湾村，碱水沟村，白道坪村，上坪村等9个行政村；盐场路街道的石门沟村1个行政村；东岗街道的大洼山村和长洼山村2个行政村；伏龙坪街道的头营村，二营村，三营村，民族村，卓家沟村，红沟村等6个行政村。见附图2规划区行政图。据最新统计数据，规划区18个行政村共有农户3035户，人口14190人，其中劳动力近8000多人。各街道具体人口数见下表：表1城关区各街道涉农村庄人口数经济与社会现状随着农村城镇化进程的不断推进，全区原有的乡逐步纳入城市化管理，农村经济结构发生了较大的变化，农业生产发展的重心向南北两山转移。农村剩余劳动力在农闲季节从事工业、运输、贸易、餐饮业等服务行业。土地租赁，房屋租赁和在乡办企业打工所得的收入在近郊农民收入中占很大的比重。近年来，城关区的农业生产主要以蔬菜为主，畜牧业受近郊城市化和市场影响，逐步外迁。XX年全区完成农业总产值亿元，在全区经济总量中所占的比例不到15/721%。规划区内没有乡镇企业，但有私营企业。私营企业主要以家具加工产业为主，有少量小规模的化工企业以及其他性质企业。家具加工产业以上坪村为代表，该村私人企业家具加工厂近60家，有海绵厂、床垫厂、铝合金门窗厂、防盗门厂等。长洼山村和大洼山村各有两家小规模化工厂。规划区内道路基础设施较为薄弱。虽然城关区街道、村村通公路率分别达到100%和%，并提高了部分公路和村道路等级，但从村到市区未通公交车，部分村庄交通不太便利，部分路段年久失修。土地利用情况全区土地总面积约220平方公里，其中农村地区面积约160平方公里，有耕地总面积亩，有效灌溉面积亩，其中规划区18个行政村共有耕地万亩，北部山区以种植瓜果蔬菜等经济作物为主，南部山区以种植粮食作物为主，兼种蔬菜和水果。全区林业用地面积万亩，其中南北两山完成造林绿化面积累计达到万亩，绿化覆盖率达到%。规划区内有大量未利用荒草地。见附图3土地利用图。全区现有耕地的80%分布在青白石和伏龙坪两个街道，另外盐场路街道的石门沟村和东岗街道的大洼山村也有零星耕地。各街道具体耕地情况见表2所示：16/72农村能源建设现状二十世纪八十年代，城关区农村能源建设起步，开展了以沼气、太阳能开发利用为主的农村能源建设，由于受当时社会经济发展和技术条件的限制，未能形成规模。1999年以来，兰州市推广应用太阳能及沼气池与养殖、种植、厕所相结合的生态农业模式。2002年兰州市积极争取国家农村能源项目“西北风沙农牧交错带沼气示范点、示范村”。规划区内电能和液化气为主要能源，由于经济原因，冬季主要使用有烟煤。清洁能源主要是太阳能热水器和太阳能路灯，部分村庄如上坪村和大浪沟村,太阳能热水器安装率达到了100%，但部分村如大洼山村和长洼山村普及率不高。由于缺乏供料，部分村庄虽然建设了沼气池但很少使用。环境质量现状根据第一次全国农业污染源普查公报显示，农业源中主要水污染物排放量：化学需氧量万吨，总氮万吨，总磷万吨，铜吨，锌吨；种植业中主要污染物流失情况：总氮流失量万吨，总磷流失量万吨；畜禽养殖业中主要水污染物排放情况：化学需氧量万吨，总氮万吨，总磷万吨，铜吨，锌吨，畜禽养殖业粪便产生量亿吨，尿液产生量亿吨。由此得知，农业源对环境造成的污染日趋严重，应加17/72大对农业污染源治理的力度。水环境质量现状城关区地表水主要为黄河干流过境水，根据兰州市环境保护局发布的兰州市XX年环境状况公报数据显示，XX年黄河兰州段年均值达到国家三类水标准，按水域功能区水质达标率为100。XX年，全市废水排放量为万吨，其中工业废水排放量万吨，占%；生活及其它污水排放量万吨，占%。废水中主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别为47897吨、吨，其中工业排放量分别为吨、吨，分别占%、%；生活及其它排放量分别吨、吨，分占%、%。规划区除碱水沟村、青石湾村及杨家湾村沿黄河外，其余各村均无地表水。规划区主要饮用水为城市自来水，符合生活饮用水卫生标准。少数村庄由于基础设施与地形条件限制，饮用水主要为用水窖存储的自来水，存在二次污染的隐患。农业灌溉用水都采用黄河水，除伏龙坪街道的红沟村灌溉水不足外，其余村庄都可以保证灌溉用水，水质和黄河兰州段水质相同。大气环境质量现状XX年兰州市环境空气质量优良天数累计达236天，占全年的%；轻度污染天数119天，占全年的%；中18/72度污染天数5天，占全年的%；重度污染天数5天，占全年的%。兰州市环境保护局发布的兰州市XX年环境状况公报显示，兰州市城区空气污染主要呈扬尘、煤烟和机动车尾气混合型污染特征，二氧化硫年平均浓度为毫克/立方米，达到国家二级标准；二氧化氮年平均浓度为毫克/立方米，达到国家二级标准；可吸入颗粒物年平均浓度为毫克/立方米，超过国家二级标准。降尘量为吨/平方公里月。距离城市较近的村庄，大气环境质量接近于城区环境质量。上坪村、大浪沟村、碱水沟村、长洼山村等有部分家具加工企业和小规模化工企业，有一定程度的大气污染，会对村民的身体健康造成一定影响。其余村庄由于离城区较远，受城区大气污染影响较小。另外，规划区冬季采暖的主要燃料为煤炭，家家户户都采用小煤炉，由于无组织排放对大气环境有影响。声环境现状兰州市环境保护局发布的兰州市XX年环境状况公报显示，XX年，城区区域环境噪声平均等效声级为分贝，噪声声源构成比例为：交通、工业、生活、其它。监测结果显示，城关区的噪声等效声级较高，为分贝，城关区区域环境噪声达标率为。规划区声环境质量总体优良，但交通噪声对道19/72路两边居民的生活也造成了一定的影响，城郊结合区域的农村、厂居混合区域的噪声污染较大。农村固废废弃物处置现状兰州市生活垃圾人均产量约为千克天人，根据规划区居住人口，每天大约产生21t垃圾，主要成分为生活垃圾和部分农业垃圾。规划区中，靠近市区的长洼山村和大洼山村部分生活垃圾由市环卫局负责收集和清运，二营村、三营村和大浪沟村建有垃圾台，由村里负责收集进行简易填埋，其他村庄生活垃圾仍然是由村民自行进行填埋或焚烧处理。大多数村庄存在利用城市建筑垃圾平凹造地的现象；另外，不少村庄周围都有一定规模未经妥善处理的城市垃圾，对农村环境造成潜在危害。农村土壤环境状况经过实际调查计算得出，城关区17个村农业生产主要施农家肥和化肥。相对种植小麦和玉米等常规农作物而言，种植水果和蔬菜化肥施用量更大，施用强度分别约为2050千克/亩和50100千克/亩，远远高于全国平均水平4千克/亩，农药年施用强度大约为3千克/亩，农膜使用量约为6千克/亩。生态环境状况兰州市干旱少雨，生态环境承载能力弱，始终20/72是制约兰州市经济社会发展的重要因素。全市多年平均降雨量为毫米，农村地区用水更是紧张。根据兰州市城关区农林局相关资料显示，城关区林业用地面积万亩，其中，有林地面积万亩，疏林地万亩，灌木林地万亩，宜林地万亩，活立木蓄积万立方米，森林覆盖率18%。天然植被以旱生矮状禾本科草为主，主要有针茅、铁杆篙、骆驼蓬、芨芨草、灰藜、冰草等。自2000年以来，随着国家六大林业工程相继启动和“创绿色家园、建富裕新村”战略的实施，全区生态环境有所好转。总体来说，规划区生态环境具有以下几个特点：黄土高原沟壑纵横的典型黄土地貌景观，植被稀少，山区垂直地带性较为明显。规划区降水量一般在250-350毫米之间，并且降水变率大，地区分布极不均匀，土地生态系统的产出功能较低。全区处于黄河中上游地区，水土流失严重。规划区部分村庄处于黄土湿陷区，存在滑坡、坍塌、黄土下沉地质灾害隐患。生态环境脆弱，局部地区土地承载力已尽饱和，甚至超载利用。存在的主要环境问题农村饮用水设施不完善，安全保障程度不高虽然城关区实现城乡供水一体化，实现了自来水管道村村通、户户通，但是部分村庄由于受供水基础设21/72施条件差和地形条件的限制，导致安全饮用水供给得不到切实保障，部分农村居民饮用水成本过高，甚至由于存储方式等原因部分村民饮用水不符合国家标准，具体调查情况如下表所示：表3城关区各村饮用水问题现状农村地区工业污染问题随着城市化、现代化进程，一些技术含量低、污染比较严重的小工厂、小作坊纷纷在城市郊区建立，这些民营企业以廉价的劳动力、简易的厂房、简单的工艺流程、低水平的管理组织生产，其产品虽然具有较好的经济效益，给企业和当地村民增加了收入，但是，由于缺乏环境保护设施，企业“三废”的排放没能及时得到处理，由此造成村庄环境污染，给当地社会经济持续发展和人民身体健康带来了隐患。这种现象在规划区的主要表现如下：城郊农村为发挥靠近城市的优势，为增加收入将土地出租给民营企业，建设以家具加工为主的产业。如青白石上坪村目前已经形成了具有一定规模的家具加工和建筑材料产业链，这些工厂与居民住宅混合布局，对环境造成的主要污染包括：家具喷漆产生刺激性挥发性气体、雕塑打磨过程产生粉尘、废料焚烧等造成大气污染，生产、生活废水未经处理直排入黄河对水体造成污染，固体废物22/72在自然沟道倾倒存在二次污染隐患。位于桃树坪的长洼山村和大洼山村也存在出租土地办小工厂的现象，据了解两村各有小规模化工厂两处，其生产对周边环境造成的影响，主要是挥发性气体排放和废料焚烧对大气环境的污染，也存在废料及垃圾的潜在污染。农村环保基础设施缺乏经过近10年的新农村建设，城关区农村虽然修建了自来水管道，大部分村庄实现了自来水入户供水，但没有修建配套的排水管道和污染处理设施，给居民生活废水排放和太阳能热水器、卫生厕所的推广使用带来了困难。一些村庄发展民营企业，只顾赚钱而忽视“三废”治理，没有修建环境保护设施，由此对环境造成直接污染和潜在污染。规划区垃圾收集、处理处置建设也严重滞后。只有长洼山村和大洼山村的生活垃圾由城关区环卫部门负责清运，大浪沟村由村委自己组织垃圾收集、清运，其余大部分村庄垃圾收集、清运工作，都没有统一的组织管理，靠村民自行处理，主要形式是将垃圾焚烧或在山沟倾倒。没有填埋的垃圾遇风扩散到漫山遍野，造成对环境的二次污染。城边村环境卫生存在“脏、乱、差”23/72规划区受生产方式与生活习惯以及经济条件的限制，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、甚至直接排放到水体中，严重污染了农村地区的居住环境。特别是近郊地区，随着村民居住集中化和外来人口的增多，生活污染问题相当严重。规划区部分村庄生活污染导致的脏乱差问题比较突出，垃圾乱倒，污水横流，严重影响了村民的居住环境和身体健康。比较典型的是盐场路街道的石门沟村，东面有徐家山国家森林公园的污水排放，汇集污水的坑距村民住房只有10米20米；西面台地是酣水养猪场，臭气熏天，距民居20米30米；北面村头是垃圾倾倒处；南面有洪水威胁，村庄地面以下存在垃圾垫起的地基。可以说，该村处于被污染包围之中。沼气池建设存在不适宜沼气池的建设在很大程度上改变了农村生活燃料的结构，增加了废物利用和清洁能源利用的比例，改善了农村居民的生活环境，通过对规划区村庄的实地调查发现，城关区南山养殖畜禽的村庄发展沼气比较适宜，尤其是民族村的养牛户家中，沼气池建设和使用效果很好。但是，北山青白石街道管辖的村庄因缺乏原料而导致已建的沼气池无法运行，加之农村留守人口以老年人为主，不懂24/72沼气池维护和使用技术，由此决定了沼气池推广在这些地方不适宜。山区农村地质环境隐患多规划区多数村庄分布在黄土丘陵山区，黄土的松软、易流失、易湿陷、垂直节理发育等特征，导致了这种地区成为地质灾害多发区。青白石街道石沟村、马家沟村，大部分房屋都是依山削坡建造，屋后就是黄土陡坎，由黄土垂直节理和雨季陡坎失稳造成的坍塌或小型滑坡损坏房屋的事件时有发生。青山村建在黄土梁上，因马兰黄土的湿陷性引起地基下沉，墙体裂缝，危房比例较大，迫使该村选择二次搬迁。这三个位于黄土沟壑和黄土梁峁地带的村庄，因面临的直接地质灾害或潜在地质隐患，一方面导致村庄人居环境的不适宜，另一方面也严重影响供水、排水和生产、生活环境的改善。山区村庄山道路险，进城交通不便随着国家对农村扶持力度的加大，农村群众生活水平不断提高，机动车拥有量逐年增加，农村道路交通日益繁忙，但由于道路等级低、交通安全设施不完善，造成了农村人、车、路、环境的矛盾日益凸显，交通事故也逐年攀升。经调查发现，青白石街道的石沟村和青山村，伏龙坪街道的卓家沟村道路路况较险，有的道路是人工在山崖沟畔间挖掘出的简易便道，路幅狭窄，崎岖不平，常25/72因暴雨洪灾而中断，农产品不能及时外运，农民叫苦不堪，交通伤亡事故时常发生，有的道路蜿蜒徘徊在大山之中，依山修建，临崖，坡陡，弯急，弯多，路窄，并且由于气候条件极易造成山体滑坡，道路湿滑及道路视线不良等影响交通安全的问题。青白石街道是离市区较近的街道，但由于道路等级低，城市公交线路没有辐射，使住在城区而在该区工作的人员和普通群众进城极为不便。发展不平衡，收入差距大随着城市化进程的不断加快，各地的乡村经济和建设也得到了较大的发展，然而在建设过程中出现了建设无序、缺乏规划、环境设施严重滞后等一系列的问题，造成了城乡之间，农民与农民之间的差距日益增大。经调查发现，由于自然条件、社会条件、经济条件的差异，城乡之间，村村之间都存在较大的差距，发展也不平衡。第三章城关区农村经济社会发展与环境趋势分析农村经济社会发展预测农村经济发展现状与发展条件分析基本情况规划区包括18个行政村，其中15个村处于山坡地、沟岔地和高坪地，3个村处于半山半川地。共有农户26/72约3035户，人口14190人，其中劳动力8000人左右，耕地万亩，主要种植蔬菜、果树、瓜类、玉米等。XX年全区完成农业总产值亿元，在全区经济总量中所占的比例不到1%。农村居民居住分布零散，基础设施薄弱。有利因素政策因素。近年来从中央到地方高度重视“三农”问题，出台一系列支农惠农政策，为城关区农村地区经济社会发展提供了前所未有的发展机遇。区位因素。城关区是兰州市乃至甘肃省的政治、经济、文化、科教中心，农村地区大多位于城乡结合地带，城区对农村地区发展的辐射带动较强。经济因素。城关区经济实力雄厚，第三产业发达，形成了地区生产总值和固定资产投资超过全市的1/3，为农村地区发展提供了资金保障。生态因素。多年来，南北两山绿化工程在规划范围内造林共计万亩，有效地改善了两山地区的农村地区的环境面貌，为发展生态观光休闲旅游提供了良好的生态环境基础。制约因素主导产业优势不明显，发展乏力。蔬菜生产和水果产业发展的层次和水平不高，农村集体经济发展水平较低，服务性的休闲观光产业规模小。27/72基础设施薄弱。村庄内部道路以土路和沙石路面为主，路况较差，给水设施质量不高，绝大多数农村没有排水设施，文化设施贫乏，人居环境不容乐观，农村危房数量大。经济社会发展不平衡。城关区城乡之间经济社会发展不平衡，农村之间的发展也有很大差异。农村收入低，增长缓慢，18个行政村农民人均纯收入与城镇居民可支配收入相差近4000元，且农民增收渠道较窄，增收点不多，城乡居民的收入差距扩大。社会事业发展缓慢。农村地区社会保障体系不完善，医疗卫生、文化教育硬件和软件不完善，城乡一体化体制尚未形成。农村经济发展预测根据城关区XX年下发的关于贯彻落实“启动六大行动促进农民增收”的实施方案和关于加快推进城乡一体化促进农民增收的实施意见，从XX年起到XX年，积极推进农村工业化、城镇化、现代化进程，初步形成城乡和谐发展、共同繁荣的局面，实现农村经济快速发展、公共服务配套完善、农村生活环境明显改观、农民生活质量明显改善等目标。到XX年，城郊型生态休闲农业主导产业格局初步形成，第一、二、三产有机结合，到2020年，全面建立28/72“待遇市民化、居民社区化、就业非农化、保障社会化、受益多元化”为特征的城乡发展格局。城乡路网对接、环保等公用设施共享、清洁能源推广、村庄美化、农村危旧房改造和农村水利设施改造等方面取得显著成效。到XX年，全区农业总产值达到亿元，南北两山农民人均纯收入超过1万元，非农产值占农业总产值60%以上，力争80%的行政村集体经济纯收入年均递增10%左右，街道、村建有产业协会或专业经济合作组织，覆盖农户达到80%以上，生态休闲观光旅游业收入年均递增20以上。全区农村自来水普及率达到100%，生活垃圾清运率达到90%。率先在全市建立城乡一体化，及养老、医疗、失业等基本保险制度。随着城关区农村地区经济社会的发展，农村地区集体企业的数量和规模都将大幅增多，农村地区经济发展类型发生转变，非农经济尤其是第三产业将占据主要地位。同时，农村地区居民身份和职业也将随之发生变化，由主要从事农业生产转向主要从事非农业生产。农村地区产业发展与布局需要科学合理的规划，同时对工业企业执行严格的准入制度，严禁城市污染向农村地区转移。农村环境趋势预测农村地区饮用水安全将得到保障目前，部分村庄自来水水量保障程度低，农村29/72居民饮用水成本较高的问题在少数村庄依然严重。在未来几年内，随着城市自来水“户户通”入户工程的实施，18个行政村农民饮用水安全问题将得到解决。农村地区生活污染压力增大随着农村经济社会的发展和农村居民生活水平的提高，农村生活垃圾和生活污水排放量将显著增加，垃圾的类型和污染物的成分将发生改变。在未来几年内，农村居民对环境的影响必然加大，农村环境面临的生活污染压力将越来越大。农村地区面临工业污染压力随着农村地区集体经济的发展，工业企业数量和规模都将有显著的增加，产值也将大幅提高，由此带来的废水、废气、废渣等污染物的数量和噪声污染将显著增加，污染物成分也将改变。在未来几年内，农村地区工业污染压力将明显增大。畜禽养殖污染将出现较大改善随着对农村地区规模化畜禽养殖业的扶持与支持，畜禽养殖逐步实现规模化、集约化、现代化，畜禽污染情况将出现大的改善，但夏季畜禽粪便和畜禽养殖污水带来的空气质量污染和孳生的蚊蝇等环境问题不容忽视。农业面源污染将得到控制随着农村地区经济发展类型改变和农村居民身30/72份与职业的转变，城关区农业地将主要以水果和蔬菜种植为主，化肥、农药、农膜等施用带来的农业面源污染将得到控制。农村土壤污染进一步加重由于城关区农村地区农业灌溉用水都是黄河水提灌，甚至部分农村地区直接利用污水进行农田灌溉，因此对土壤造成的化学污染不容忽视。由于农村地区环保设施不完善，城市垃圾，农村地区生活垃圾、生活污水、工业垃圾和建筑垃圾也将对土壤造成一定的物理污染。农村自然生态破坏有加重趋势城关区农村地区大都处于城乡结合地带，由于经济发展和建设需要，土地整理与开发项目不断增多，树木砍伐破坏植被和土地整理开发改变自然地表造成水土流失或诱发引发地质灾害在一定时期内将逐渐增多。城市污染向农村转移对农村环境污染加重为了降低运行成本和躲避环保政策，城区部分小型工业企业将外迁至农村地区，加之外来企业入住城关区农村地区，城市污染向农村转移的数量将明显增大，类型更加复杂，对农村地区环境污染加重。此外，随着农村地区农家乐等休闲观光产业的发展，也将带来更多的垃圾和污水，影响农村环境。31/72第四章城关区农村环境保护规划目标总目标到规划期末，建立完善的农村地区环境保护基础设施，全部村庄环境得到整治，农村突出的环境污染问题和人为生态破坏问题得到解决，农村安全饮用水得到切实有效的保障，农业面源污染治理取得积极进展。农村人居环境和生态状况得到根本改善，具有完善农村环保制度体系和较强的环境监管能力和农村环保能力。形成生态的农村生产生活方式，农村生态环境步入良性循环，实现城关区农村地区清洁水源、清洁田园、清洁家园建设，全区生态环境保护城乡一体化格局全面建立，人与环境和谐发展。并且加快城关区农村居民身份转换进程，按照国家的发展战略，实现统一的户籍制度，实现统一的市民待遇。到XX年，全区现有农村自来水普及率达到100%，生活饮用水卫生合格率达到100%；现有农村畜禽粪便利用率达到100%，农膜的回收利用率达到85%，生活污水的集中处理率达到70%以上；生活垃圾清运率达到90%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到90%；全区现有农村绿化覆盖率达到65%以上；现有危房的治理和改造率达到95%以上，生态示范创建活动深入开展，地质灾害防治卓有成效，环境监管能力和公众环保意识明显提高，环境与经济、社会协调发展。32/72具体目标安全饮用水建设目标规划期目标到XX年，建立完善的供水管网体系。完成全区农村自来水管道100%入户工程，自来水供给覆盖率达到100%，安全饮用水覆盖率达到100%。加强全区农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障全区农村生活饮用水达到GB5749-XX生活饮用水卫生标准的要求。展望期目标到2025年，全区农村安全饮用水目标百分百实现。加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。工业污染治理目标规划期目标到XX年，按照国家的产业政策，严格禁止高耗能、高污染的作坊型企业，对现有的小企业进行环境审计制度，严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，对不合格的企业责令限期治理或停产关闭。城关区全区农村工业生产过程中产生的和燃烧废料产生的废气以及工业粉尘等主要污染物均达标排放，33/72空气污染指数全面控制在环境空气质量标准规定的二级标准以内。工业废水达到综合排放标准。工业固体废物安全处理率达到100%。工业噪声达标区覆盖率达到90%。并继续加强农村环保监管，提高环保准入门槛，采取有效措施，防止城镇污染向农村地区转移。展望期目标到2025年，优化农村工业布局，强化农村工业污染防治工作，加快推进农村分散企业向园区集中，对污染实行集中治理。农村生活污染治理目标规划期目标到XX年，农村生活垃圾收集率、清运率分别达到90%。实行农村生活垃圾“户分类、村收集、街转送、环卫集中运输和卫生处理”的运行机制，彻底改变农村环境“脏、乱、差”的面貌。全区农村共新建垃圾台60-80个。加大对农村垃圾运输设备的投入。大力加强农村生活垃圾的分类收集。农村生活污水收集率达到70%，各村新建污水收集设施，全区形成完善的排污管网，城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网，并在全区污水日产量10方以上的村庄新建地埋式污水处理设施，生活污水的集中处理率达到70%以上。禁止未处理的生活污水直接排入黄河，加34/72强对流经本区的黄河流域的保护工作，辖区内生活污水全部达标排放。在农村普及电磁炉、液化气等燃具，冬季取暖尽量采用无烟煤等清洁燃料，使清洁生活燃料的使用率达到80%，从源头上根本解决生活燃料污染问题。在居住较集中的地区实现集中供暖，减少污染型燃料的无组织排放率。展望期目标到2025年，全区建立起完善的生活垃圾清运运行机制，生活垃圾全部分类收集。生活污水收集率、处理率达到100%。靠近城区的村镇冬季采暖纳入城市供暖管网，远离城区的村庄继续采用无烟煤等产废气量较少的燃料，显著降低生活燃料废气的排放量。农业面源污染防治目标规划期目标到XX年，建立规范的农药销售渠道，保证全区农村购置农药合格率达到100%，使农药带来的污染得到根本的遏制。在青白石街道的碱水沟村建设一处农膜回收利用加工厂，切实加强废旧农膜回收利用，使农膜的回收利用率达到85%。展望期目标35/72到2025年，基本消除全区农村地区的农药污染，逐渐实现绿色生态农业。加强南北两山的苗木检疫工作，大力减少治理病虫害所需农药量。抓好农膜新产品的开发应用，积极推广光解膜、生物降解膜、双解膜、草纤维地膜、纸地膜、液态地膜等环保可降解农膜。畜禽养殖治理目标规划期目标到XX年，调整优化畜牧业区域布局，根据土地消纳能力和水环境功能区达标情况，合理控制区域畜禽养殖总量。大力扶持养牛专业户，使奶牛头数达到1200头。集中办好2个养牛场即五泉奶牛场和城关区奶牛场，头数分别达到600头。规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到100%。展望期目标到2025年，全区大力推广生态化养殖方式，鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。支持企业投资建设畜禽粪便加工或大型综合利用厂，给予一定的项目资金扶持，提高加工能力，净化农村环境。新能源建设目标规划期目标36/72到XX年，大力推广太阳能利用，全区农村地区新增太阳能路灯约300-350盏。鼓励伏龙坪街道有条件的村庄建设与养牛场相配套的集中式沼气供应站。按照国家农村户厕卫生标准，并根据当地的实际情况，推广无害化卫生厕所。农村卫生厕所普及率达到90%。展望期目标到2025年，进一步加强农村能源和生态建设，不断扩大太阳能的使用范围，清洁能源工程成效显著，农村卫生厕所普及率达到100%。生态环境治理目标规划期目标到XX年，全区村庄绿化覆盖率达到65%以上，道路、荒山、宜绿化地段绿化率达95%，村民庭院绿化率达到95%。完成杨家湾、青石湾河滩的新丝绸之路城市博览园的建设；打造以白道坪为中心的兰州避暑胜地；建成兰州市南北两山农家乐旅游风情线，完善服务设施，为发展旅游业提供优美的人文、自然、生态环境。到XX年，流域综合治理和水土流失治理取得明显进展，生态环境恶化的趋势基本得到遏制。南北两山地区水土流失得到基本控制，并且采取措施降低地质灾害隐37/72患。展望期目标到2025年，各村成立各自的绿化公司，主要负责各村庄所辖范围内的林木建设和保护工程。建成兰州市城关区城郊旅游区，改善城郊居民生存环境。建立水土保持监测信息系统，水土流失得到有效治理，基本控制土壤侵蚀，有效地改善生态环境，区域生态系统抗干扰能力和健康度进一步提高，地质灾害的防治也有所成效，基本排除地质灾害隐患。第五章城关区农村环境功能区划地表水环境功能区划城关区农村地域范围内，地表水只有黄河干流，主要流经城关区青白石街道的青石湾村、杨家湾村和碱水沟村，按照地面水环境质量标准，该流域执行类水质标准。生态环境功能区划根据城关区土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件，以及土地利用现状和有关远景发展规划，结合全区农村各种生态系统类型的功能特点、景观组合类型、土地利用现状及不同地区发展状况，将城关区农村划分为四个生态功能区域，分别为南北两山林地生态保护区、沿河湿地生态区、农业耕作生态区和草地生态功能区。见38/72附图4生态功能分区图。南北两山林地生态保护区本保护区可分为南山林地生态保护区和北山林地生态保护区。占地面积约平方公里。南山林地生态保护区本区指兰州市城关区南山绿化区。东起城关区桃树坪乡，向西经罗汉山、皋兰山与本市七里河区相接，包括本规划中伏龙坪街道和东岗街道的8个行政村所辖范围内南山面山林地建设区以及兰山公路两侧造林区。占地面积约平方公里，该区执行环境空气质量二级标准。北山林地生态保护区本区指兰州市城关区北山绿化区。东起城关区青白石乡土圈沟，向西经大阴洼沟、大浪沟、白家喀拉与本市安宁区相接。包括本规划中盐场路街道的石门沟村和青白石街道的上坪村、白道坪村、大浪沟村和青山村内北山面山林地建设区。占地面积约平方公里，该区执行环境空气质量二级标准。沿河湿地生态功能区本区指青白石街道碱水沟村、青石湾村和杨家湾村的黄河边缘带状滩涂地带。占地面积约平方公里，该区执行环境空气质量二级标准，水环境质量达到类水质标准。39/72农业耕作生态功能区本区指青白石街道的石沟村、马家沟村和盐场路街道的石门沟村全部区域，以及杨家湾、青石湾、碱水沟三村内的农田耕作区域。占地面积约平方公里，该区执行环境空气质量二级标准。草地生态功能区本区指北山地区除去沿河湿地生态功能区和农业耕作生态功能区以外的其他区域。这些区域多以荒草地为主。占地面积约平方公里，该区执行环境空气质量二级标准。大气环境功能区划根据城关区农村对环境空气质量的要求，按照环境空气质量标准，全区18个行政村所辖区域划分为环境空气质量二类区，执行环境空气质量二级标准。声环境功能区划根据城关区农村的自然生态环境和社会环境的现状，按照城市区域环境噪声适用区划分技术规范中所确定的各类区域的要求，城关区全区农村的声环境功能区划分为2类区：居住、商业、工业混杂区。该区执行2类声环境质量标准。昼间的等效声级应低于60dB，夜间应低于50dB。第六章城关区农村生态环境保护规划40/72土地的合理利用和保护保护意义与利用原则规划区土地保护的意义是为人们的生存提供必须的物质条件，创造良好的生态经济环境，创造良好的社会效益，有效实现土地资源的可持续利用。规划区土地资源保护利用的基本原则是：综合保护的原则；连续保护的原则；因地制宜分类保护利用的原则；建设用地和生态用地相协调的原则；生态效益与社会经济效益相结合的原则。土地利用发展目标规划区属城市边缘