安全生产监管人员培训教育(精).doc

省级安全监管部门开展的安全生产监管人员培训教育省安全监管局人事处 温琪培随着社会主义和谐社会建设进程的加快,安全生产作为 关乎广大人民群众生命财产安全的大事,越来越受到党和政 府的重视。特别是党的十六大以来, “安全发展”作为重要 发展理念,与节约发展、清洁发展一并被纳入了我国社会发 展的总体战略,与经济社会发展同步规划,同步实施。最近 下发的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 再次强调:深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固 树立安全发展的理念,把经济发展建立在安全生产有可靠保 障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针,全面加强企业安全管理,依法依规生产经营,切实加强 安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促 进安全生产形势根本好转。在政府的监督管理之下,落实好企业的安全生产主体责 任, 即是安全生产工作中反复强调的 “两个主体责任” 问题, 其内涵是要求企业建立自我约束机制,依法依规组织好安全 生产,同时,政府及其安全监管部门要认真履行好安全监管 职责,监督指导企业依法依规做好安全生产工作,坚决纠正 和查处企业生产经营活动中的安全生产违法违规行为。后者,既要求政府负责安全监管的部门坚持依法行政,也要求 政府相关部门严格执法,严厉惩处安全生产违法行为,建立 起良好的市场秩序。按照我国现行的安全生产监管体制, 我省建立了省、 市、 县安全生产监督管理局,个别安全生产任务比较重的乡镇也 设立了安全生产监管站(所 ,承担着本级政府的安全生产 综合监管职责, 对生产经营单位实施安全生产监管。 据统计, 目前,我省 14个市、 100个县(市、区都成立了安全生产 监督管理局,约有 2200多名安全生产监督管理人员从事着 安全监管工作。安全生产监督管理是一项比较复杂的管理工 作,工作的好与差直接关系到人的生命健康和财产安全,责 任重大,任务繁重。为履行好职责,要求安全监管人员既要 熟悉和掌握安全工程方面的专业知识,也要具有较高的行政 管理能力,尤其要有较强的安全生产行政执法能力。因此, 提高安全监管人员的专业技能和行政能力,是非常重要的。 为此,国家安全监管总局建立了安全生产监察员培训与持证 上岗制度,要求各级安全监管人员在从事安全监管工作之前 必须经过国家总局、省级安全监管局的专门培训,并经考核 合格取得安全生产行政执法证,方可上岗从事安全监管工 作。按照这一要求,我省已经有 1400多人经过培训并取得 了安全生产执法证,还有 800多人没有经过培训并取得安全 生产执法证。制度还规定,已经取得安全生产行政执法整的人员,还要每三年间进行安全生产方面的再培训,不断提高 自身的专业能力和执法水平, 经复审合格后换发新证。 因此, 对于省、市、县安全生产监管部门的行政执法人员开展专门 的培训教育,是各级安全监管部门一项具有自身特点的公务 员培训工作。安全生产监管部门的行政执法人员开展专门的培训教 育,其主要内容是根据安全监管职能设定的。安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行 规定 (国家安全监管总局令第 24号规定,安全监管部门 应当按照各自权限,依照法律、法规、规章和国家标准或者 行业标准规定的安全生产条件和程序,履行 13项行政许可 职责;按照年度安全监管执法工作计划、现场检查方案,对 生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或 者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,重点监督检 查 19种事项;在监督检查中,发现生产经营单位存在安全 生产违法行为或者事故隐患的,应当依法采取 6项现场处理 措施、 3项行政强制措施;履行 7项生产安全事故报告和调 查处理职责。根据这些安全监管职责,对安全生产监察人员 进行的专门培训做出了如下的课程设计:1. 依法行政与安全生产行政执法,包括依法行政的基本 要求、行政执法责任追究制度、安全生产违法行为行政处罚 办法、行政处罚法的相关内容。目的是使学员树立起依法行政的思想,对安全生产的执法程序有清楚地了解,并树立行 政执法责任意识,防止在安全生产执法过程中由于自己的过 错给派出机关和本人带来不良后果。2.安全生产法律、法规、规章和相关标准,包括安 全生产法 矿山安全生产法 等实体法和 行政处罚法 行 政复议法等程序法,以及危险化学安全管理条例 、 安 全许可证条例 、 辽宁省安全生产条例 辽宁省安全生产 管理规定等专门的行政法规与地方法规与规章。目的是使 学员对安全生产法律法规体系有一个完整的了解和掌握,以 便在行政执法过程中正确的适用法律。3. 安全生产管理专业知识。包括生产安全事故调查处 理、 危险源辨识、 安全生产应急预案管理、 安全生产标准化、 作业现场职业健康及矿山、危险化学品、冶金等高危行业的 专业知识等等,目的是使学员掌握安全生产方面的专业知识 和技能,为安全生产检查和安全生产工作指导提供帮助。 4. 党和国家、省委及省政府关于安全生产的方针政策。 包括国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、关于进一 步加强企业安全生产工作的决定等等;各级领导关于安全生 产工作的专题报告、讲话等等。目的是使学员对党和政府关 于安全生产的大政方针有一个充分的了解,以便在工作中认 真贯彻执行。培训的实施,主要是由省级安全监管部门组织,指定具有安全生产培训资质(国家安全监管总局规定,必须具有安 全生产培训二级以上资质 的培训机构进行培训, 学制 7天, 培训对象为市、县安全监管部门的行政执法人员。省级安全 监管部门的行政执法人员参加国家总局的安全生产执法资 格培训。培训的主要方式是集中授课,辅以案例教学、自由 讨论、 参观观摩等方式。 按照教考分离的原则, 课程结束后, 由省安全监管部门组织考试考核,合格者发给安全生产行政 执法证。我省各级安全监管部门成立时间较晚,安全监管人员大 多数来自于政府的其他管理部门,对安全监管工作不熟悉, 近几年,大批专业干部被充实到安全监管部门,不仅对安全 监管工作不熟悉,对政府的行政管理工作也不熟悉。这部分 同志在安全监管队伍中的比例达到三分之二。通过开展安全 生产执法专门培训,使这些同志熟悉了安全生产专业知识, 提高了安全监管业务能力,初步具备了安全监管行政执法的 基本条件。同志们学完之后,通过基层的安全生产行政执法 实践,在干中学,在学中干,不断进行新的探索,不断更新 知识,现在,都已经成为安全监管战线的业务骨干。省安全 监管局在组织开展安全行政执法证复审的时候,要求各级安 全监管部门采取各种灵活方式对本部门的安全监管人员进 行继续教育,并明确规定,在复审时,要求安全监管行政执 法人员必须提供三年内的相关学习记录,否则,不予换证,从而进一步巩固了安全生产执法专门培训的成果，使培训工 作得到了深化。 安全生产监管人员培训中还存在以下问题：一是培训方 式仍然是以集中授课为主，辅助的教学方法运用得不够，教 学方式比较单一，缺乏活力。二是安全生产监管人员的继续 教育还没有