内江人事之窗.doc

内江人事之窗第三期内江市人事局 二00五年十月十九日目 录【调查与研究】对实现“建经济大县、文化名城”战略目标之我见资中县人事局【实践与交流】 人事仲裁受案工作的几点体会编辑:政策法规科 联系人:赖国文 电话:2026887【调查与研究】对实现“建经济大县文化名城”战略目标之我见资中县人事局如何抢抓机遇，整合资源，推进我县追赶型、跨越式发展,早日实现我县“建设四川丘陵地区经济大县、文化名城”的战略目标，我们认为应在全面创新、重点突破、开发人才三个方面狠下功夫。一、全面创新，是推进我县跨越式发展的基础性工程江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”我县与周边发达兄弟县的差距不仅仅体现在经济指标上，更主要体现在观念、体制、机制、科技、服务上。我县要实现和推进跨越式发展，早日建成四川丘陵地区经济大县、文化名城，全面创新是前提，应努力在以下几个方面实施创新。一是观念创新。我国西部与东部最大的差距是观念滞后。思想是行动的先导，我们要把我县独特的区位优势转化为对外开放优势、把农产品及旅游资源优势转化为经济优势，就要制定新的经济发展战略，形成新的经济发展格局，求得新的经济发展速度，就必须要有新的思想观念与之相适应。实践证明，谁的观念转变快，谁就能抢抓机遇，尽快发展自己。观念创新的重点，就是打破思想禁锢，进一步弘扬解放思想、求实创新、团结拼搏、自强争先精神，要克服惜宝守摊、满足现状和小富即安、不思进取的思想，改变怕“肥水流入外人田”，怕吃亏的狭隘意识，打破“留得青山在，不怕没柴烧”的传统观念，克服“等、靠、要”的思想，增强紧迫感、使命感、责任感，牢固树立创新意识，增强创新能力，振奋精神、开拓进取，运用市场经济新的思维方式，探索加快推进我县跨越式发展的新思路、新办法、新举措、新机制，形成创造性的工作方式、行为方式和开发模式，不断研究新情况，解决新问题，以更加开放的胸怀，更加扎实的步伐，稳步推进我县跨越式发展。二是体制创新。首先是政府体制创新，政府要在新形势下做好角色定位和职能转变。要深化改革，培育企业市场主体地位，鼓励其参与市场竞争，要扩大开放，吸引省内外人才、资本、技术来我县发展。政府最重要的工作，是创造一个对外开放、公平竞争、创新创业的好环境，集中精力搞好执法和管理，搞好宏观调控。政府各部门都要按照政企分开的原则，推进管理体制改革，引入竞争机制，减少行政审批，使政府、企业、市场的关系真正转到市场经济的轨道上来。其次是要努力培育市场，大力发展非公有制经济。非公有制经济的市场主体作用强于公有制经济，要迅速发展壮大非公有制经济，并带动非公有制经济共同成为市场经济主体，成为实现跨越式发展的主力军。 三是机制创新。要学习、借鉴省内外以及沿海发达地区好的经验和好的办法，并在引进、消化、吸收的基础上进行创新，创造出一套适合于资中经济发展的运行机制，在创新机制时，一定要突出市场机制和价值规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，胆子要更大一点、行动要更果断一点、步子要更快一点、点子要更多一点，一切有利于吸引外资、项目、人才的方法，一切有利于实现我县跨越式发展的方法，都可以采用，要用市场法则去导向经济的跨越式发展。四是科技创新。科技进步和创新，是壮大县域经济的决定性因素，是实现跨越式发展的重要环节。要按照有所为有所不为的方针，总体跟进、重点突破，提高科技持续创造能力，实现技术跨越式发展。要把科技放在优先发展的地位，加快科技改革，加大财政、企业对科技的投入力度，建立科技风险投资基金，培育技术创新主体，制定落实技术入股的优惠政策，推动科技创新，促进科技成果的转化、推广和运用。五是服务创新。要以转变政府职能为重点，努力创造优良的服务环境。要牢固树立服务意识，以让人民满意为出发点，从管理者转变为服务者，真正做到为基层服务，为经济服务，为人民服务；要转变工作方式，提高办事效率，规范部门行为；要实行政务公开，依法行政；要公开办事程序，减少办事环节，提高工作透明度；要发展各种中介服务组织，为客商提供优质良好的法律和咨询等服务。二、 重点突破，是实现我县跨越式发展的主体性工程全方位、齐头并进是不可能实现跨越式发展的。按照非均衡发展理论，实现跨越式发展必须按照市场机制原则，集中精力、集中财力在重点领域、重点产业、重点地域实现重点突破，以点带面，才能有效推动经济社会全面发展和进步。（一）实现跨越式发展要在重点领域率先突破资中要实现跨越式发展不能走单纯依靠资源开发，先污染、后治理的老路，而要把基础建设、生态建设和产业结构调整放在突出位置，走可持续发展道路。一是基础设施建设要再上一个新台阶。基础设施建设是实施跨越式发展的基础。基础设施薄弱是制约我县发展的主要因素。我县要实施跨越式发展，必须下更大的决心，以更多的投入加快基础设施建设。特别是要围绕经济结构调整、产业结构优化升级和扩大对外开放的目标，进行整体规划、综合治理、合理布局、统筹安排，重点加强通镇通村公路硬化、水利、电网及通讯等基础设施建设，使基础设施建设再上一个台阶，为实现跨越式发展铺平道路。二是生态环境要发生根本性转变。生态环境保护是实现跨越式发展的切入点。江总书记指出：“改善生态环境，是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个问题。如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展战略就会落空。”我们要打好生态环境保护这张牌，争取国家更多的支持，要抓住生态保护这个机遇，有计划分步骤地抓好生态建设工程，改善生产条件和生态环境。特别是要继续抓好天然林保护、退耕还林（还草）工作和“成渝经济走廊”建设。要通过生态环境保护，为人民的生存发展、为子孙后代留下青山绿水，使生态环境得到根本的转变，为经济的可持续发展打下良好的基础。三是产业结构升级。产业结构的优化升级，是实现跨越式发展的主要途径。我县目前产业结构层次较低，表现在一产业不足、二产业偏重、三产业过低。我县要实现跨越式发展必须使产业结构优化升级。产业结构调整的任务就是要加强一产业，提高二产业，大力发展第三产业。（二）实现跨越式发展要在发展重点产业率先突破1、巩固和加强农业基础地位，持续增加农民收入一是要以市场为导向，效益为目标，以科技创新为基础，以种子革命为切入点，向生产的广度和深度进军，促进农副产品生产向“两高一优”方向发展，走“公司加农户”的路子，重点扶持产业链条长、科技含量高、带动力强、优势明显的农业产业化项目。二是要千方百计增加农民收入，积极拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担，巩固扶贫成果，实现农民收入的持续增长。三是要提高农民素质，加大对农民工的培训力度，加快农村剩余劳动力的转移，推进非农业化进程。2、培育壮大支柱产业，促进工业经济发展 一要集中力量发展以汇源集团冬尖榨菜为龙头的食品工业，以丰富的白石资源为龙头的化工建材工业，并利用我县文化古城和丰富的旅游资源优势，加强旅游资源开发。同时把川威集团公司作为新的增长点扶持，形成以能源、化工、轻纺、建材等为支柱，具有资中区域特色的支柱产业。二要重点支持大中型国有企业的技术改造，科技创新，实现低成本扩张发展。3、大力发展旅游产业，培育新的支柱产业 一是要打好旅游牌，创建文化名城，突出特色，要畅通资中境内旅游环线，通过开发旅游资源带动资中经济的跨越式发展。 二是要促进国家、地方、集体、个人、外资共同投资旅游业的多元化投资体制的形成，特别是鼓励引导有实力的企业集团投资旅游业，加快我县旅游资源开发的步伐。三是加大宣传力度，创建文化名城和文明窗口，增强市民围绕旅游发展的服务意识，营造良好的治安环境和投资氛围。（三）实现跨越式发展要在重点地域率先突破1、加快中心城市建设步伐第一、搞好规划。将县城建成为功能齐全，具有强大集聚、辐射功能的金融、商贸和信息中心，以带动全县经济跨越式发展。第二、加快发展。一是要将资中的区位优势转化为对外开放优势，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，把资金引进来，留得住、运作好，实现双赢，以加快资中城市建设，推动资中经济跨越式发展。二是要将资源优势转化为经济优势。要打好我县白石资源丰富这张牌，做到有序开采，强化城市对区域生产要素的集聚和辐射作用，带动我县经济跨越式发展。2、加快重点小城镇建设步伐要在着力中心城市建设的同时，大力推进县城、重点小城镇和中心村建设，构建合理城市体系。一方面要树立小城镇建设大战略的观念，高起点、高标准作好县城及小城镇总体规划。另一方面要有计划、有步骤加快县城和中心村建设。当前要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心作用，以促进县域经济发展。三、 开发人才，是实现我县跨越式发展的关键性工程江泽民同志指出：“科技和经济发展，人才是关键，是根本的因素。”世界万物人是最宝贵的，人力资源是第一资源，实现科学技术进步，实现经济和社会跨越式发展，关键靠人才。没有人才，到手的机遇也抓不住；没有人才，就没有资中美好的明天。因此，我们要把人才开发作为经济开发之首，重视人才、构筑我县人才高地、发现人才 、使用人才和培养人才，充分发挥和挖掘其才能，推动县域经济跨越式发展。（一）开发人才的关键点是尊重知识，尊重人才首先，更新人才观念，做到“六破六立”。一是认才，破“家是才”、唯“长是才”，立行行有人才、层层有人才的大人才观；二是选才，破“唯文凭”、“唯资历”，立看能力、看贡献的真才实学观；三是管才，破部门、单位所有制的“封闭型”，立人才流动的“开放型”；四是用才，破“求全责备”，立“用人所长”的原则；五是评才，破“听话”、“守摊”、“没有功劳有苦劳”的传统偏见，立“重开拓、重功绩”，“无功便是过”的效绩观；六是奖才，破“大锅饭”、“平均主义”，立“多劳多得”、“有功必奖，大功大奖”的观念。其次，关心人才，爱护人才。一是千方百计为人才排忧解难。各级领导和有关部门要真正树立起为人才服务的观念，多办实事，把党和政府的温暖送到人才心坎上，以感情留人。二是研究和关心人才的各种需要，并尽可能满足，以事业留人，以适当的待遇留人。特别要在政治上给予充分信任，工作上大胆使用，让他们挑重担，施展其才能。三是保护人才。尊重人才的创造性劳动，对人才的发明创造、改革创新、劳动收入等加以保护，以增强人才的安全感。四是激励人才。以绩效决定升降，政治、经济生活待遇与贡献大小、绩效高低挂钩。以激励人才你追我赶，奋勇争先。（二）开发人才的制高点是构筑人才高地人才高地建设应注重“五高”，即人才分布的高密度，人才素质的高水准，人才结构的高对应，人才流出的高活力，人才产出的高效率。“五高”是相互联系、相互促进，核心是高对应，高对应的基础是高密度，关键是高水准，途径是高活力，目的是高产出。高密度要求人才拥有要多，要四面出击揽人才，抢占人才制高点;高水准就是人才素质必须体现在人才结构与经济结构的统一中，要引导人才流向生产力布局最需要地方，向经济建设的关键环节、重要领域和新的经济增长点聚集；高对应就是人才结构必须和经济社会发展相适应，人才优势必须体现到产业优势中去，要调整好人才结构与布局，努力做到人尽其用；高活力就是人才要自由流动，“树挪死，人挪活”，人才只有在自由流动中，才能实现人才最佳配置，要引导和鼓励人才流动；高产出就是人才作用要充分发挥，人尽其才，才能推动经济社会快速发展。（三）开发人才的切入点是发现人才一是组织、人事部门要为我县经济发展提供有力的人才支持，要拓宽知人渠道，扩展发现人才的视野，通过推荐公开考录、组织推荐、竞争上岗等多种形式发现人才。二是要采取多种方式引进本地急需的专业人才。如市场招聘引才、项目招聘引才、引进资金引才、建立协作关系引才等。三是要继续制定落实有利于吸引人才、留住人才和鼓励人才创业的政策。四是大力推进人才市场化进程，充分发挥人才市场在配置人才资源中的基础性作用，形成人才辈出、人尽其才机制。（四）开发人才的着力点是使用人才开发人才的要害是用好人才，要“人尽其才，才尽其用”，为人才提供展露才华的空间，为人才实现价值提供发展机会，形成有利于优秀人才脱颖而出的社会环境，使资中成为聚才的磁场和创业的乐园。在使用人才上，首先要坚持事业需要与人才成长的统一性，从实际出发，做到实事求是，公平公道，力戒主观偏激；同时，排除杂念，果断决策，不能误人、误事业。其次，从宏观和微观上把握住使用人才的原则和发展趋势，要变被动为主动，由封闭转为开放。要能者上、平者让、庸者下。要外聘“诸葛”，内用“周瑜”。要善借东风广纳人才。唯贤是举、扶程上马、委以重任，给予他们表现和展示自己的机会，是使用人才的关键。第三，要用当其“时”，珍惜“最佳时期”；用当其“位”，放在“最佳位置”；用当其“长”，发挥“最佳才能”；用当其“愿”，产生“最佳心理”。总之，要充分使用好人才，发挥人才的最佳效益，使人才为实现资中跨越式发展做出更大贡献。（五）开发人才的支撑点是培养人才要加快资中发展，追赶全省、全市水平，早日将资中建成四川丘陵地区经济大县、文化名城，最终要靠科技创新，依靠人才培养，依靠劳动者素质的提高，因此重视人才培养，造就一批具有创新精神的科技企业家和技术带头人，建设一支宏大的、高素质的人才队伍，尤其是一大批急需的信息、金融、外贸、法律和现代管理专业人才，要通过各种培训手段，开展委培、送培、联培、自培等多层次、多渠道、多形式的教育培训，更新人才知识，不断改进并提高人才的综合素质，努力延长人才的使用周期，发挥更大的人才效应。【实践与交流】人事仲裁受案工作的几点体会内江市人事争议仲裁办自2002年以来，我办直接受理办结的人事争议仲裁案有17件，未予受理的案件有3件，涉案内容包括辞职、辞退、自动离职、调动、人事档案转移、工资、工伤认定及其待遇、经济补偿金、丧葬抚恤、社会保险、事业单位改制争议等。通过这些案件的处理，较好地维护了职工和单位双方的合法权益，维护了社会的稳定，促进了人事管理的依法行政。同时，通过这些案件的审理实践，我们也深切地感到，人事仲裁案件的受理，是个看似简单，实际非常复杂的事情，如果把不好案件受理关，就难以保障仲裁工作的顺利进行，也难以保障办案的质量。之所以这样说，是在于按照仲裁受理的两条主要原则，即职能一致的原则和有法可依的原则，我们似乎很容易确定案件的受理范围。但在具体实践中，我们却往往会遇到诸如遵循职能一致的原则该受理，但又存在法规的缺失以及党委政府决策与政策法规之间的矛盾，政策法规自身由于缺乏连续性产生的矛盾；人事仲裁受案范围与法院受案范围不一致产生的矛盾；人事仲裁与劳动仲裁分工之间存在的矛盾等等。面对这些矛盾问题，怎样做好受案工作呢？我们的体会主要有以下几个方面：一、要善于学法用法人事争议仲裁制度是一种权益救济制度，人事争议仲裁活动是一种准司法活动，虽然人事仲裁在社会主义法律体系的大家庭中还是一个新成员，其制度建设和法规建设，包括程序法和实体法的基础都还很薄弱。但是，现有政策法规体系，毕竟是我们人事仲裁工作赖以存在和发展的基础。因此，作为人事仲裁机构人员，不仅要认真学习熟悉掌握人事仲裁现有的各种程序法，如人事部人事争议处理暂行规定和四川省人事争议处理办法，而且还必须认真学习熟悉掌握人事行政管理历史的、现实的以及不断更新的各项实体性政策法规。同时，由于人事仲裁已与司法接轨，人民法院审理事业单位人事争议案件的程序及实体处理均适用劳动法。加之机关事业单位与临时工之间发生的人事争议也大量存在，对这部分人的权益救济也是一个非常现实急迫的需要。因此，我们还必须不仅要认真学习熟悉了解人民法院受理人事争议案件的范围及程序，而且还必须认真学习熟悉掌握民事诉讼法等相关法律知识和各项劳动法规。只有在熟悉掌握上述法规体系的基础上，才能驾轻就熟地适用法规和受理案件，并使我们办理的案件经得起人民法院和历史的检验。二、受案程序要规范受案程序包括审查仲裁申请和仲裁受理。人事争议仲裁工作是一项准司法性工作。做到程序不违法，是衡量我们业务水平和办案质量高低的重要标志之一。因此，我们在受案工作中，必须严格按照规定的处理程序规范操作。首先是要遵守时限规定。按照四川省人事争议处理办法第21条、22条规定，仲裁委员会收到仲裁申请书后，应在15日内作出受理或者不予受理的决定。这是办法对我们仲裁机构工作时限的限定。其二，仲裁委作出受理或不受理决定，均应书面通知申请人。其中不予受理的，要说明不受理理由；决定受理的，应在7日内将仲裁申请副本送达被申请人，这又是一个工作时限的规定。其三，当事人对不予受理决定不服，可自收到决定书之日起10日内向作出决定的仲裁委员会申请复议。这里的时限，是对申请人行使复议申请权的时限规定；但作为仲裁机构，同时也就负有告知义务，在不予受理决定通知书中，应将此写明告知申请人。其四，对申请复议的，仲裁委应在10日内作出书面答复，这又是一个对仲裁机构的工作时限要求。其五，被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据，这是对被申请人答辩举证的时限要求，反过来说，这一规定实际又要求我们仲裁机构的开庭审理时间必须在将申请书副本送达到被申请人手中16日以后才能进行，否则，就是对被申请人答辩举证权的侵害。其次是对仲裁申请的审查。审查事项包括如下七个方面：（一）仲裁申请人是否是与本案有直接利害关系的当事人；（二）是否有明确的被申请人，具体的仲裁请求和事实依据；（三）是否属于人事争议仲裁受理范围；（四）是否属于本仲裁机构管辖权限；（五）是否符合人事争议仲裁时限规定；（六）仲裁申请书是否符合规定要求；（七）其事实和理由是否需要补证。第三是仲裁受理。仲裁受理实际包括受理和不受理。受理的，需要在规定时限内制作和发出受理案件通知书、送达副本、通知申请人提交仲裁费，通知双方当事人提交参加仲裁活动有关人员的身份证明书及授权委托书。不受理的，需要制作发出不受理案件通知书并说明理由。三、受理不受理要慎重按照人事部人事争议处理暂行规定和四川省人事争议处理办法规定的受案范围及仲裁受理应遵循的两条主要原则即职能一致的原则和有法可依的原则，在具体案件具体分析的基础上，确定受理与不受理。首先，凡是规定和办法作出明文规定的即应受理。包括机关工作人员因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；事业单位人员因辞职、辞退以及履行聘任、聘用合同发生的争议；人才流动争议。其次，没有明文规定，但又属于人事管理业务范畴内的事务发生的争议，诸如机关事业单位人员在工资、福利待遇、工伤认定、流动人员人事档案转移、自动离职处理等方面发生的争议。我们认为这些案由的争议，属于可受理可不受理范畴，具体操作中应根据案情实际，原则上只要有法规政策可循，即可受理。第三，机关事业单位临聘人员与用人单位因履行劳动合同发生的争议，我们认为也应受理。从内江情况看，劳动仲裁对凡是被申请人是机关事业单位的，一概不予受理。其原因是2002年市劳动仲裁办曾接受市政工程处一受到自动离职处理工人的仲裁申请。临开庭时，市政工程处以其是事业单位为理由，拒绝出庭，搞得劳动仲裁办不好下台。如果我们对机关事业单位临时工的仲裁申请也不受理，那么这部分人员的合法权益就无法得到保障。因为劳动仲裁和人事仲裁是法院处理劳动（人事）争议的前置处理程序，没有劳动仲裁或人事仲裁，这些人想上法院打官司也不行。第四，与当地党委、政府决策相矛盾的案子，原则上不予受理。2002年，内江市政府对市政府驻蓉办进行改制，按每一年工龄2000元作为补偿拿钱走人。此后，又按此方案对市工人文化宫进行了改制处理。之后，又有市政府招待所也进行了类似的改制。这几个单位职工都曾向我们要求仲裁，我们均未受理。从案情来讲，1998年人事部出台了严禁对机关事业单位人员实行买断工龄的通知。但是，这几个单位的改制党委政府已作出决策，我们要对其作出否决事关重大，处理起来确实很难，所以只好不予受理。2003年，内江市各县区因处理农村基金会贷款问题，党委政府决定以年度考核不合格为由辞退了一批欠贷或担保到期未还款的县、乡政府机关人员。严格说来，既然是年度考核不合格就应该按年度考核的办法程序来操作，而实际上又没有这样操作，这些被辞退人员即以年度考核程序违法提出仲裁请求。我们对此类案件也只好告诫各县区仲裁机构不予受理。四、加强与法院的工作衔接沟通人事争议仲裁与司法接轨后，它既对仲裁工作顺利开展提供了有力的保障，也对我们开展仲裁工作提出了更高的要求。勿庸讳言，我们的人事仲裁无论从制度建设到法规建设比之法院，都还存在很大的差距。因此，加强与法院的工作衔接和协调沟通，不仅有助于人事争议仲裁案件的执行和起诉，也有助于我们学习借鉴法院的办案经验和办案程序，进一步加强我们的制度建设和队伍建设，提高我们的办案水平和质量。在最高法院法释（2003）13号文下发不久，